Дело № 12-232/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 10 марта 2021 года 

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главного инспектора контрольно-счетной палаты Нижегородской области В.В.А. на постановление судьи Починковского районного суда Нижегородской области от 14 января 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО1, замещающего должность главы администрации Починковского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Починковского районного суда Нижегородской области от 14 января 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО1, замещающего должность главы администрации Починковского муниципального района Нижегородской области.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, заявителем поставлен вопрос об отмене судебного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель КСП ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как установлено судьей первой инстанции, 29.12.2020 года главным инспектором контрольно-счетной палаты Нижегородской области в отношении должностного лица - ФИО1, замещающего должность главы администрации Починковского муниципального района Нижегородской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, согласно которому администрация Починковского муниципального района Нижегородской области (как получатель межбюджетных трансфертов в виде субсидии) нарушила порядок и условия расходования межбюджетных трансфертов: не обеспечила представление отчетов в установленный Соглашением о предоставлении субсидии срок до 09.01.2020 года, а именно допустила несвоевременное представление отчетов за 2019 год по форме приложений №№5 и 6 к Соглашению о предоставлении субсидии. Срок представления 09.01.2020 года, фактически представлены - 14.01.2020 года.

Датой совершения данного правонарушения является 10 января 2020 г.

Со стороны Муниципалитета Соглашение о предоставлении субсидии от 30.05.2019 года подписано главой администрации Починковского муниципального района Нижегородской области ФИО1

ФИО1 назначен на должность главы администрации Починковского муниципального района Нижегородской области решением Земского собрания Починковского муниципального района Нижегородской области от 20.11.2015 года №51 и в соответствии с абз.2 ч.2 ст. 37 Устава возглавляет Администрацию.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.

Судьей первой инстанции сделан вывод о прекращении производства по делу в связи с тем, что вменяемой нормой предусмотрено назначение дисквалификации должностного лица, а следовательно годичный срок давности привлечения к ответственности.

Данный вывод судьи первой инстанции является ошибочным, основанным на неверном толковании норм закона.

Положения статьи 4.5 КоАП РФ устанавливают сроки давности привлечения к ответственности по видам правонарушений.

В ранее действующей редакции (до 25.07.2019 года) положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ было установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, наличие в санкции статьи дисквалификации определяло годичный срок давности привлечения к ответственности и являлось приоритетным императивом по отношению к части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Федеральным законом от 26.07.2019 N 220-ФЗ "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" были изменены положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции от 26.07.2019 года) если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, законодательно закреплено, что наличие в санкции статьи дисквалификации определяет годичный срок давности привлечения к ответственности, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок.

Вменяемое правонарушение затрагивает общественные отношения в области бюджетного законодательства Российской Федерации, а следовательно предусматривают двухгодичный срок давности привлечения к ответственности.

По указанным обстоятельствам вынесенное решение судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье районного суда также необходимо проверить вопрос о реальности проведенного административного расследования, который имеет существенное процессуальное значение в обеспечении полноты права на судебную защиту. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Починковского районного суда Нижегородской области от 14 января 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО1, замещающего должность главы администрации Починковского муниципального района Нижегородской области – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Починковский районный суд Нижегородской области. 

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья Г.А. Свешников