Дело №12-75/2017 

РЕШЕНИЕ

город Няндома

25 сентября 2017 года 

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Епишин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрайонной ИФНС России №5 по Архангельской области и НАО на постановление мирового судьи судебного участка №1 Няндомского судебного района Архангельской области от 21 июля 2017 года, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Гранд-ТоргМеталл» Пономарева А.Б, по ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Няндомского судебного района Архангельской области от 21 июля 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Гранд-ТоргМеталл» Пономарева А.Б., в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением начальник Межрайонной ИФНС России №5 по Архангельской области и НАО ФИО1 подала в вышестоящий суд жалобу, в которой указала, что должностным лицом Инспекции в отношении генерального директора ООО «Гранд-ТоргМеталл» Пономарева А.Б. составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие, при этом Пономарев А.Б. о составлении протокола был извещен надлежащим образом. На основании доверенности на составление протокола явился Ампилогов А.В., который не был допущен к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении, так как доверенность не соответствовала требованиям закона. Прибывший в Инспекцию, Пономарев А.Б. отказался лично, а также с участием защитника Ампилогова А.В. участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении. Должностным лицом налогового органа правомерно было отказано присутствовать на составлении протокола Ампилогову А.В. по причине ненадлежащим образом оформленной доверенности. Считает, что Ампилогов А.В. вправе был представлять интересы Пономарева А.Б. на основании устного подтверждения только в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без участия Пономарева А.Б., а также с представленной доверенностью от ООО «Гранд-ТоргМеталл» Ампилогов А.В. не мог участвовать в деле при составлении протокола об административном правонарушении. Считает постановление мирового судьи от 21 июля 2017 года незаконным и необоснованным, просит его отменить.

Должностное лицо Межрайонной ИФНС России №5 Архангельской области и НАО в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, просила рассмотреть в ее отсутствие.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Гранд-ТоргМеталл» Пономарев А.Б. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Ампилогов А.В., извещенный о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии со статьей 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения. В частности, в протоколе отражается объяснение лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3), указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в нем делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку лицу (часть 6).

Частью 1 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Как следует из материалов дела, 19 июня 2017 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Гранд-ТоргМеталл» Пономарева А.Б. главным государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России №5 по Архангельской области и НАО ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ.

Судьей установлено и подтверждается материалами дела, что протокол составлен в отсутствие Пономарева А.Б. 

При этом из материалов дела усматривается, что 24 мая 2017 года генеральному директору ООО «Гранд-ТоргМеталл» Пономареву А.Б. было направлено извещение о необходимости явки 19 июня 2017 года в 11 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении. Данное извещение получено Пономаревым А.Б. 25 мая 2017 года лично, что подтверждает его подпись в указанном извещении. 

Также из материалов административного дела усматривается, что ООО «Гранд-ТоргМеталл» в лице генерального директора Пономарева А.Б. уполномочило Ампилогова А.В. представлять интересы общества, о чем была выдана доверенность, подписанная Пономаревым А.Б., но по прибытии в налоговый орган Ампилогов А.В. к участию в деле об административном правонарушении в качестве защитника Пономарева А.Б. допущен не был, в связи с ненадлежащим оформлением доверенности.

Мировой судья правильно расценил, что действия должностного лица МИФНС России №5 по Архангельской области и НАО являлись законными, так как представленная доверенность не соответствовала требованиям закона, при этом Пономарев А.Б. по прибытии в Инспекцию для составления протокола об административном правонарушении, устно подтвердил полномочия Ампилогова А.В., что устранило препятствия к участию в деле Ампилогова А.В.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Пономарева А.Б. и его представителя Ампилогова А.В. лишило генерального директора гарантий защиты, предоставленных КоАП РФ, в том числе, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу протокола, а также пользоваться помощью защитника, что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности. При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод мирового судьи о том, что данное процессуальное нарушение носило существенный характер и не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Таким образом, вывод мирового судьи о недопустимости использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу является правильным. 

Мировой судья обосновано указал на отсутствие в действиях Пономарева А.Б. события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.5 КоАП РФ. 

С учетом изложенного основания для отмены постановления мирового судьи от 21 июля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Гранд-ТоргМеталл» Пономарева А.Б. в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения отсутствуют.

На основании ст.ст. 30.1, ст. 30.6- 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Няндомского судебного района Архангельской области от 21 июля 2017 года оставить без изменения, а жалобу Межрайонной ИФНС России №5 по Архангельской области и НАО – без удовлетворения.

Судья В.А. Епишин