32RS0027-01-2020-015522-60

Дело № 2- 1643/2021

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2021 года Советский районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.

при секретаре Ковалевой Е.И.

с участием представителя истца помощника Прокурора Брянского района Брянской области по доверенности ФИО1, представителя третьего лица Правительства Брянской области по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению К. по вопросу несоблюдения установленных требований законодательства о безопасности дорожного движения КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области». В ходе проведения проверки установлено, что на автомобильной дороге «Брянск – Октябрьское» в с. Толмачево Брянского района, протяженностью 2 638 км., отсутствует уличное стационарное освещение, в том числе на пешеходных переходах. 

Кроме того, проверкой установлено, что ранее ОГИБДД МО МВД России «Брянский» в адрес КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности на участке автомобильной дороги «Брянск- Октябрьское» в с. Толмачево Брянского района, выразившихся в отсутствии уличного стационарного освещения. 

Вместе с тем, по состоянию на 14.12.2020 г. КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения не устранены, что послужило основанием для обращения в органы прокуратуры К. 

Как полагает истец, непринятие мер по организации стационарного освещения на автомобильной дороге «Брянск – Октябрьское» в с. Толмачево Брянского района может повлиять на рост совершения противоправных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно – транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение.

Ссылаясь на требования Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец просил суд обязать ответчика обеспечить установку стационарного освещения на автомобильной дороге IV категории «Брянск – Октябрьское» в с. Толмачево Брянского района. 

В ходе рассмотрения дела к участию привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора : Правительство Брянской области, Департамент финансов Брянской области, Департамент строительства Брянской области.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика возражал против иска ссылаясь на то, что минимальный приблизительный срок выполнения работ указанных в иске (при наличие финансирования) составит не менее шести месяцев, в том числе выполнению работ по проектированию, проведения торгов, само выполнение работ. Просил установить срок исполнения судебного решения до 31.12.2022г. 

В судебном заседании представитель истца помощник Прокурора Брянского района Брянской области по доверенности ФИО1 поддержал требования, просил суд их удовлетворить. Кроме того, возражал против срока заявленного стороной ответчика, полагая, что разумным будет срок до 30.03.2022г. 

Представитель третьего лица Правительства Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать. 

Представитель ответчика КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», представитель третьего лица Департамента финансов Брянской области, представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом. 

С согласия представителя истца в соответствии со ст. ст. 167, 233 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц в порядке заочного производства.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно п. п. 5, 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В частности, требования безопасности к содержанию дорог включают организацию надлежащего освещения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

С 01.09.2016 вступил в силу "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог" согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 N 159.

Обязательными являются требования ГОСТ 33151-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения", в п. 4.6.2.1 которых предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устанавливается на участках дорог в населенных пунктах.

Согласно п. 4.6.2.3 освещение покрытия проезжей части должно соответствовать ГОСТ 33176-2014. Опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947-2014.

Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования № 270-ст от 23 октября 2007 года.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно пункту 2.5. СНиП 2.05.02-85 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка по обращению К. по вопросу несоблюдения установленных требований законодательства о безопасности дорожного движения КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области». 

В ходе проведения проверки установлено, что на автомобильной дороге «Брянск – Октябрьское» в с. Толмачево Брянского района, протяженностью 2 638 км. отсутствует уличное стационарное освещение, в том числе на пешеходных переходах. 

Кроме того, проверкой установлено, что ранее ОГИБДД МО МВД России «Брянский» в адрес КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности на участке автомобильной дороги «Брянск- Октябрьское» в с. Толмачево Брянского района, выразившихся в отсутствии уличного стационарного освещения. 

Вместе с тем, по состоянию на 14.12.2020 г. КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения не устранены, что послужило основанием для обращения в органы прокуратуры К. 

Письмом от 18.08.2020 г. ответчиком сообщено, что ориентировочная стоимость устройства линии стационарного наружного освещения на автодороге Брянск – Октябрьское в с. Толмачево Брянского района, протяженностью 2 638 км., составит порядка 6,6 млн. рублей. В связи с чем, данный объект необходимо включить в план дорожных работ на очередной год с обеспечением финансирования из областного бюджета. После утверждения плана Правительством Брянской области необходимо провести торги на выполнение подрядных работ по устройству линии стационарного наружного освещения. В соответствии с протоколом освещения, учреждение разработало план работ на 2020-2026 годы по ликвидации мест концентраций ДТП на автодорогах регионального и межмуниципального значения Брянской области. Учитывая наличие плана работ, устройство линии стационарного наружного освещения будет дополнительно рассмотрено при формировании программы дорожных работ на последующие финансовые периоды. 

Недостаточная освещенность указанной автомобильной дороги затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения и информирование их об ограничениях и режимах движения, тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения, что является недопустимым.

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 16.12.2019 года № 609-п «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Брянск – Октябрьское» в С. Толмачево Брянского района является IV категорией протяженностью 2, 638 км. 

В соответствии с пунктом 1.5 Устава КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 31.12.2010 года, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 2.1.2 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

При этом, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).

Соответственно, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к обязанности КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Таким образом, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

С целью устранения выявленных нарушений руководителю КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» было внесено представление от по результатам рассмотрения которого в соответствии с ответом Управления нарушения до настоящего времени не устранены.

С учетом изложенного, суд полагает исковые требования Прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения требований истца, суду не представлено.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования Прокурора Брянского района Брянской области обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно - транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге «Брянск-Октябрьское», угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц – населению Брянского района Брянской области, в частности безопасности участников дорожного движения.

При этом суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ с учетом мнения представителя прокуратуры Брянского района Брянской области, учитывая высокую финансовую затруднительность мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 30.03.2022 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» в пределах предоставленных полномочий в срок до 30.03.2022 года установить стационарное освещение на автомобильной дороге IV категории «Брянск – Октябрьское» в с. Толмачево Брянского района. 

Разъяснить ответчику положения ст. 237 ГПК РФ, о том, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Артюхова Э.В. 

Резолютивная часть решения суда оглашена 28.06.2021 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.07.2021 г.