Дело № 2-357/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.

с участием истца Щигровского межрайонного прокурора Курской области в лице старшего помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Зайцевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Щигровского района» о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «ЖКХ Щигровского района» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в связи с поступившим обращением проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории МО «Щигровский район» Курской области. В ходе проверки было проведено обследование автомобильной дороги по ул. Ленина сл. Пригородняя Щигровского района Курской области, в результате которого установлено, что дорога находится в неудовлетворительном состоянии, дорожное покрытие не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Указанная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Щигровский район» Курской области. Постановлением Администрации Щигровского района Курской области от 11 декабря 2017 г. № 551 автодорога по ул. Ленина сл. Пригородняя Щигровского района на праве хозяйственного ведения закреплена за МУП «ЖКХ Щигровского района». Ранее в целях устранения выявленных нарушений директору предприятия Щигровским межрайонным прокурором Курской области было внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, однако конкретных мер, направленных на устранение нарушений, ответчиком до настоящего времени предпринято не было. Неисполнение ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения в части не приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения. В связи с этим прокурор просил возложить на МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Щигровского района» обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем выполнения работ по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Ленина сл. Пригородняя Щигровского района Курской области.

В судебном заседании истец в лице старшего помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Зайцевой А.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Ответчик МУП «ЖКХ Щигровского района», надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте рассмотрения дела, не обеспечил в судебное заседание явку своего представителя, направил заявление о признании исковых требований с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, УГИБДД УМВД России по Курской области, надлежащим образом уведомленное о дне, времени и месте рассмотрения дела, не обеспечило в судебное заседание явку своего представителя, сведения о причинах неявки не представило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало и не просило о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В соответствии с положениями ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные в материалы дела документальные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, полностью согласующиеся между собой, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Часть 1 статьи 17 Закона о безопасности дорожного движения гласит, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 вышеназванного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

П. 6 ст. 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (ред. от 28.08.2018)) (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Положениями указанного ГОСТа установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения на основании обращения ФИО1 была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории МО «Щигровский район» Курской области. 

Комиссией в составе: помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области ФИО2, старшего госинспектора ОГИБДД МО МВД России «Щигровский» ФИО3, мастера ремонтно-строительной группы МУП «ЖКХ Щигровского района» ФИО4 было проведено обследование автомобильной дороги, проходящей по ул. Ленина сл. Пригородняя Щигровского района Курской области, в ходе которого установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: вблизи дома № 133А проезжая часть дороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами 88x80x7 см, площадью 0,7 кв. м; вблизи дома № 121 проезжая часть дороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами 90x100x7 см, площадью 0,9 кв. м, размерами 210x180x5,5 см, площадью 3,7 кв. м; вблизи дома № 113 имеются дефекты покрытия проезжей части размерами 194x148x7,5 см, площадью 2,9 кв. м; вблизи дома № 105 имеются дефекты покрытия проезжей части размерами 165x250x8,5 см, площадью - 4,3 кв. м; вблизи дома № 103 имеются дефекты покрытия проезжей части размерами 260x200x8 см, площадью 5,2 кв. м; вблизи дома № 87 имеются дефекты покрытия проезжей части размерами 100x95x5 см, площадью 0,95 кв. м, размерами 85x210x7 см, площадью 1,8 кв. м; вблизи дома № 85 имеются дефекты покрытия проезжей части размерами 140x200x6 см, площадью 2,8 кв. м, размерами 210x100x8,5 см, площадью 2,1 кв. м; вблизи дома № 79 имеются дефекты покрытия проезжей части размерами 300x280x9 см, площадью 8,4 кв. м, размерами 300x150x7 см, площадью 4,5 кв. м; вблизи дома № 84 имеются недостатки размерами 280x300x9 см, площадью 8,4 кв. м, размерами 195x120x6 см, площадью 2,3 кв. м. Указанные дефекты покрытия проезжей части превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. Изложенные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения федерального законодательства от 21 июня 2021 г. и фотоматериалами.

Указанная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Щигровский район» Курской области. 

Постановлением Администрации Щигровского района от 11 декабря 2017 г. № 551 автомобильная дорога по ул. Ленина сл. Пригородняя Щигровского района на праве хозяйственного ведения закреплена за МУП «ЖКХ Щигровского района», что следует из соответствующего Перечня недвижимого имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с предметом уставной деятельности МУП «ЖКХ Щигровского района» данная организация осуществляет эксплуатацию дорожных сооружений и автомобильных дорог общего пользования, осуществляет содержание и ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений (п. 3.4 Устава МУП «ЖКХ Щигровского района»).

До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения не устранены, что не оспаривается ответчиком, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При этом бездействие ответчика по своевременному и надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей в сфере дорожной деятельности создает угрозу причинения имущественного ущерба автовладельцам, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, поскольку изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, о непосредственной угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд, принимая во внимание значимость указанных правоотношений, а также то, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на МУП «ЖКХ Щигровского района» обязанности в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем выполнения работ по устранению дефектов покрытия проезжей части на автомобильной дороге по ул. Ленина сл. Пригородняя Щигровского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Щигровского района» о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Щигровского района» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем выполнения работ по устранению дефектов покрытия проезжей части на автомобильной дороге по ул. Ленина сл. Пригородняя Щигровского района Курской области: вблизи дома № 133А устранить выбоины размерами 88x80x7 см, площадью 0,7 кв. м, вблизи дома № 121 – размерами 90x100x7 см, площадью 0,9 кв. м, размерами 210x180x5,5 см, площадью 3,7 кв. м; вблизи дома № 113 – размерами 194x148x7,5 см, площадью 2,9 кв. м; вблизи дома № 105 –размерами 165x250x8,5 см, площадью 4,3 кв. м; вблизи дома № 103 – размерами 260x200x8 см, площадью - 5,2 кв. м; вблизи дома № 87 – размерами 100x95x5 см, площадью - 0,95 кв. м.; размерами 85x210x7 см, площадью 1,8 кв. м; вблизи дома № 85 – размерами 140x200x6 см, площадью 2,8 кв. м, размерами 210x100x8,5 см, площадью 2,1 кв. м; вблизи дома № 79 –размерами 300x280x9 см, площадью 8,4 кв. м, размерами 300x150x7 см, площадью 4,5 кв. м; вблизи дома № 84 – размерами 280x300x9 см, площадью 8,4 кв. м; размерами 195x120x6 см, площадью 2,3 кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 27 июля 2021 г.

Председательствующий С.Н. Зуборев