№2а-625/2025 

УИД 53RS0015-01-2025-000689-33

Решение

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Масловой С.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием административного истца - и.о. прокурора Шимского района Новгородской области Петриченко Д.А.,

представителя административного ответчика - Администрации Шимского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области к Администрации Шимского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании создать условия для обеспечения жителей Шимского муниципального района услугами бытового обслуживания, а именно, организовать на территории Шимского района деятельность общественной бани,

установил:

И.о. прокурора Шимского района обратился в Солецкий районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Шимского района о признании бездействия незаконным, обязании провести капитальный ремонт бани в срок до 31 декабря 2026 года.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Шимского района проведена поверка исполнения администрацией Шимского муниципального района федерального законодательства в части создания условий для обеспечения жителей района услугами бытового обслуживания, в ходе которой установлено, что на территории Шимского района имеется одна общественная баня, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: №, находящаяся в муниципальной собственности. Баня построена и введена в эксплуатацию в 1960 году, площадь задания 162,7 кв.м. Собственником здания бани является Муниципальное образование Шимское городское поселение Шимского муниципального района Новгородской области. В силу ч. 5 ст. 5 Устава района администрация Шимского муниципального района осуществляет полномочия администрации Шимского городского поселения, в случаях предусмотренных абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Шимского муниципального района. При таких обстоятельствах обязанности Шимского городского поселения, закрепленные ст. 8 Устава поселения, исполняет администрация Шимского муниципального района.

За время работы бани осуществлялся исключительно её текущий ремонт. В конце декабря 2024 года деятельность общественной бани приостановлена по причине несостоявшегося аукциона на право передачи бани в аренду для оказания банных услуг, а также ее неудовлетворительного состояния. 

В 2024 году администрацией Шимского муниципального района заключен контракт с ЗАО "УМ 282" на проведение обследования бани, по результатам которого в марте 2024 года составлено заключение, согласно которому техническое состояние конструкций перекрытия и крыши с кровельным покрытием оценивается как аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включаясостояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта; установлена аварийная категория технического состояния отдельных конструкций (монолитного железобетонного перекрытия и крыши с кровельным покрытием). Общее состояние нежилого здания общественной бани относится к аварийному состоянию. По результатам обследования бани рекомендовано разработать и реализовать технические решения по восстановлению работоспособного состояния конструкций, в том числе, предусмотреть полную замену монолитного перекрытия, крыши и кровельного покрытия.

В рамках выделенных бюджетных средств администрацией Шимского муниципального района 14 апреля 2025 года заключен муниципальный контракт № 0150300001425000026, предметом которого является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания общественной бани, разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт здания бани, его стоимость составляет 24 731,33 млн. руб.

Неиспользованный остаток средств бюджета Шимского городского поселения, образовавшийся на 01.01.2025 года, составляет 7 894 тыс. руб.

По мнению административного истца, Администрацией Шимского муниципального района, осведомленной в марте 2024 года о ненадлежащем состоянии общественной бани, в настоящее время меры по организации работы бани не приняты, муниципальные контракты для данных целей не заключены, несмотря на внесенное прокуратурой Шимского района в адрес администрации Шимского муниципального района 03.03.2025 представление № 7-04-2025/81, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако денежные средства для обеспечения функционирования общественной бани не запланированы до настоящего времени.

Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о предоставлении банных услуг населению нарушает права граждан, а также является нарушением санитарно-эпидемиологического благополучия населения Шимского муниципального района.

Первоначально просили признать незаконным бездействие администрации Шимского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, а именно, отсутствии действующих общественных бань на территории Шимского района и обязать администрацию Шимского муниципального района до 31.12.2026 года провести капитальный ремонт здания общественной бани, по видам работ, указанных в проектно - сметной документации по капитальному ремонту здания бани.

В судебном заседании и.о. прокурора Шимского района Новгородской области Петриченко Д.А. уточнила административные исковые требования, указав, что просит признать незаконным бездействие администрации Шимского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, а именно, отсутствии действующих общественных бань на территории Шимского района и обязать администрацию Шимского муниципального района до 31.12.2026 года создать условия для обеспечения жителей Шимского муниципального района услугами бытового обслуживания, а именно, организовать на территории Шимского района деятельность общественной бани.

Представитель административного ответчика - Администрации Шимского муниципального района ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования, после разъяснения ему последствий признания иска, предусмотренных ст.157 КАС РФ, признал полностью, о чем представил суду соответствующее заявление о признании иска, с требованиями прокурора согласился, просил установить срок устранения указанных нарушений до 01.08.2027 года.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства. 

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека. 

При этом санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Вредное воздействие на человека -воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений (ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ). 

Один из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены. 

Согласно пункту 18 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Свод правил СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденные Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820, предусматривают, что в сельском населенном пункте должно быть не менее 7 помывочных мест на 1 тысячу населения.

В силу статьей 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Шимского района Новгородской области проведена поверка исполнения администрацией Шимского муниципального района федерального законодательства в части создания условий для обеспечения жителей района услугами бытового обслуживания.

В ходе проверки установлено, что на территории рп. Шимск находится общественная баня 1960 года постройки, расположенная по адресу: 

<

адрес>, собственником которого является Муниципальное образование Шимское городское поселение Шимского муниципального района Новгородской области, что подтверждается сведениями из ЕГРН (т.1, л.д. 65-67).

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

В силу ч. 5 ст. 5 Устава Шимского района, администрация Шимского муниципального района осуществляет полномочия администрации Шимского городского поселения, являющегося административным центром Шимского муниципального района, в случаях предусмотренных абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Шимского муниципального района (т. 2, л.д. 6).

Согласно статье 28 Устава Шимского района, Администрация Шимского муниципального района в соответствии с настоящим Уставом исполняет полномочия Администрации Шимского городского поселения, определенные Уставом Шимского городского поселения и принятым в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами Шимского городского поселения (ч.1), организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Шимского городского поселения (ч.2).

Согласно выписке из Устава Шимского городского поселения в действующей редакции, полномочия Администрации Шимского городского поселения исполняет Администрация Шимского муниципального района (статья 34).

В соответствии с п.10 ст.8 Устава Шимского городского поселения, к вопросам местного значения Шимского городского поселения относятся: создание условий для обеспечения жителей Шимского городского поселения услугами, в том числе, бытового обслуживания.

При таких обстоятельствах обязанности Шимского городского поселения, закрепленные ст. 8 Устава поселения, исполняет администрация Шимского муниципального района.

Из материалов дела следует и в ходе рассмотрения дела установлено, что в конце декабря 2024 года деятельность общественной бани приостановлена по причине несостоявшегося аукциона на право передачи бани в аренду для оказания банных услуг, а также ее неудовлетворительного состояния.

В 2024 году Администрацией Шимского муниципального района заключен контракт со специализированной организацией на проведение обследования бани, по результатам которого в марте 2024 года составлено заключение, согласно которому техническое состояние конструкций перекрытия и крыши с кровельным покрытием оценивается как аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта; установлена аварийная категория технического состояния отдельных конструкций (монолитного железобетонного перекрытия и крыши с кровельным покрытием). Общее состояние нежилого здания общественной бани относится к аварийному состоянию. По результатам обследования рекомендовано: с привлечением специализированных проектной и строительной организаций разработать и реализовать технические решения по восстановлению работоспособного состояния конструкций, в том числе, предусмотреть полную замену монолитного перекрытия, крыши и кровельного покрытия (т. 1, л.д. 51-52).

Указанное состояние бани противоречит требованиям санитарного законодательства, а именно: Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг".

Администрацией Шимского муниципального района 14 апреля 2025 года заключен муниципальный контракт № 0150300001425000026, предметом которого является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания общественной бани. Подрядчиком разработана проектно - сметная документация на капитальный ремонт здания бани, его стоимость составляет 24 731,33 млн. руб. (т. 1, л.д. 80-243).

При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела, Администрацией Шимского муниципального района меры по организации работы бани на территории района не принимаются, муниципальные контракты для данных целей не заключены (т. 1, л.д. 81).

В связи с чем, прокуратурой Шимского района в адрес администрации Шимского муниципального района 03 марта 2025 вынесено представление № 7-04-2025/81, которое рассмотрено и удовлетворено (т. 1, л.д. 72-79). 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и нарушения при этом прав заявителя.

В силу прямого указания закона (статьи 62, 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие). 

Из системного анализа вышеуказанного законодательства и материалов дела, следует, что непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о предоставлении банных услуг населению нарушает права граждан, а также является нарушением санитарно-эпидемиологического благополучия населения Шимского муниципального района.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено, представитель административного ответчика с заявленными требованиями согласился, требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика в непринятии мер по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, а именно, отсутствии действующих бань на территории Шимского района, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок. 

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия государственного, муниципального органа, способ восстановления нарушенных прав определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт. 

При этом, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

Определяя на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика принять меры по организации на территории Шимского района деятельности общественной бани, а также сообщить об исполнении решения суда в течение пяти рабочих дней после его исполнения суду и административному истцу по настоящему делу. 

Как закреплено в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации следует рассматривать как элемент судебной защиты. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, пояснений сторон, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.08.2027 года, учитывая необходимость выделения денежных средств на указанные цели, проведение конкурсной процедуры, время, необходимое для организации деятельности бани. Данный срок является разумным, направленным на скорейшее устранение нарушений требований законодательства, не нарушающим баланс прав и законных интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 39, 62, 84, 175 - 180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Шимского района (ИНН 

<

***>) к администрации Шимского муниципального района (ИНН 

<

***>) о признании бездействия незаконным, обязании организовать на территории Шимского района деятельность общественной бани - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шимского муниципального района Новгородской области, юридический адрес: ул. Новгородская, д. 21, п. Шимск, Шимский район, Новгородская область, ИНН:

<

***>, ОГРН: 

<

***>, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, а именно, отсутствии действующих общественных бань на территории Шимского района.

Обязать администрацию Шимского муниципального района в срок до 01.08.2027 года создать условия для обеспечения жителей Шимского муниципального района услугами бытового обслуживания, а именно, организовать на территории Шимского района деятельность общественной бани.

Возложить на администрацию Шимского района Новгородской области обязанность сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и в прокуратуру Шимского района в течение пяти рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы и принесения представления через Солецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивированным решением суда, начиная с 29 августа 2025 года.

Председательствующий С.В. Маслова

Мотивированное решение составлено 29 августа 2025 года