Дело № 5-155/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

14 мая 2020 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Романенко Владимир Викторович (

<

...>), 

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, в отношении ндивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: 

<

...>, ОГРНИП 

<

***>,

по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

16 января 2020 года в 13 часов в ходе осуществления мероприятий по контролю и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения – дом доходный ФИО2, расположенный по адресу: 

<

...> литеры «А, Б» установлено нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований ст. 35.1 Федерального Закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 22 Закона Республики Крым от 11.09.2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» выраженное в установлении рекламных носителей и вывески на фасаде здания без согласования с органом охраны культурного наследия, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен, причин своей неявки суду не предоставил. Явку своего представителя в суд, не обеспечил. 

Главный специалист отдела государственного надзора в сфере культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен, причин неявки суду не предоставил.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе – административной, является одной из задач производства по делу.

Исходя из содержания ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях мер. И важное значение при этом имеет обеспечение законности при совершении уполномоченными органами должностными лицами административно-процессуальных действий, т.е. производства по делам об административных правонарушениях, что связано с предоставленной законом возможностью применения должностными лицами при необходимости предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особых мер обеспечения производства.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 настоящего Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Как следует из ч. 1 ст. 47.3 Федерального Закона от 25.06.2002 года № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно ч.1 ст. 35. 1 Закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ, не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Исходя из ч. 3 ст. 22 Закона Республики Крым от 11.09.2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым», размещение и (или) установка рекламных конструкций, афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем, систем кондиционирования в границах территорий исторических поселений регионального значения и объектов культурного наследия, а также зон их охраны осуществляются по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым.

При установке рекламных конструкций, афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем, систем кондиционирования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия необходимо соблюдать требования федерального законодательства и законодательства Республики Крым об охране объектов культурного наследия, не допускающие изменения внешнего облика объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия и оказание на них негативного воздействия.

Не допускается размещение любых видов рекламных конструкций, афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем, систем кондиционирования на архитектурно-декоративных элементах объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.Рекламные конструкции, афиши, вывески, телевизионные антенны, электрические и телефонные кабели, вентиляционные системы, системы кондиционирования, размещаемые на конструктивных элементах фасадов зданий и сооружений (композиционно и функционально связанных с фасадом), в том числе маркизах, навесах и козырьках, должны быть привязаны к композиционным осям конструктивного элемента фасадов зданий и сооружений и соответствовать стилистике архитектурного решения фасада.

Как следует из материалов дела, Постановлением Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года №

<

номер> дом доходный ФИО2 по ул. Кирова, 

<

...>, литеры «А,Б» в г. Ялта отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 05 марта 2018 года №

<

номер> утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия – дома доходного ФИО2 по ул. Кирова, 

<

...>, литеры «А,Б» в г. Ялта.

28 июня 2018 года, в соответствии с требованиями ст. 47.6 Федерального Закона от 25.06.2002 года № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», и в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.07.2015 года № 1887 «О реализации отдельных положений ст. 47.6 Закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ», Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым в адрес ИП ФИО1 направлена копия приказа от 05.03.2018 года №

<

номер> с копией утвержденного охранного обязательства собственника или иного законного владельца по объекту культурного наследия регионального значения «Дом доходный ФИО2 (архитектор ФИО4), XIX век» по адресу: 

<

...> литеры «А,Б» (л.д. 22).

Копия приказа от 05.03.2018 года №

<

номер>, а также копия утвержденного охранного обязательства получены лично ФИО1 30.06.2018 года, о чем имеется уведомление о вручении. 

16 января 2020 года председателем Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым дано задание на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия.

В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия были выявлены нарушения, зафиксированные в акте осмотра объекта культурного наследия от 16.01.2020 года, акте проверки от 10.03.2020 года.

Таким образом, ИП ФИО1 при установке рекламных носителей и вывесок на фасаде здания расположенного по адресу: 

<

...> в отсутствие согласования с органом охраны культурного наследия, допущено нарушение требований ст. 35.1, 47.3 ФЗ от 25.06.2002 года № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», ч. 3 ст. 22 Закона Республики Крым от 11.09.2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» и совершил правонарушение, что предусматривает ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, исследованными судом в полном объеме, при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, оснований не доверять которым не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в настоящее время не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Также не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также иные обстоятельства, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст.7.13, 29.7, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: расчетный счет 

<

***> УФК по Республике Крым (Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым лицевой счет 

<

***>) в Отделении Республика Крым г.Симферополь, ИНН 

<

***>, КБК 81211690020020000140, КПП 910201001, БИК 043510001, ОКТМО 35701000.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья

Ялтинского городского суда РК В.В. Романенко