Дело № 2-29/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Тружениковой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Епишиной Н.А., с участием:

старшего помощника прокурора Юрлинского района Гордеевой Н.Г.,

представителей ответчиков – администрации Юрлинского муниципального района ФИО1, МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла гражданское дело по иску прокурора Юрлинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Юрлинского муниципального района, МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3» об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Юрлинского района обратился в суд с данным иском, указывая, что в результате прокурорской проверки, проведенной в МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3», установлено нарушение ответчиком законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности, выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией. Необходимость оборудования указанной системой МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3» вытекает из положений ст. ст.28, 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму», ст.30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Решения антитеррористической комиссии в Пермском крае от 31.07.2013 года. 

Учитывая, что отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией ставит под угрозу безопасность детей во время образовательной деятельности, их воспитания и содержания в соответствии с установленными нормами, прокурор просит суд обязать администрацию Юрлинского муниципального района в срок до 1 мая 2019 года выделить финансирование для установки в зданиях МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3» системы оповещения и управления эвакуацией; а также обязать МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3», в срок до 1 сентября 2019 года установить систему оповещения и управления эвакуацией в зданиях детского сада.

В судебном заседании старший помощник прокурора Юрлинского района Гордеева Н.Г. настаивает на иске по приведенным в нем основаниям, просила установить срок администрации Юрлинского муниципального района для выполнения требований – до 1 июня 2019 года.

Представитель ответчика – администрации Юрлинского муниципального района ФИО1 иск признал частично, не возражая против установки системы оповещения и управления эвакуацией в здании детского сада по адресу: 

<

адрес>, полагает, что в остальных восьми зданиях детского сада установка данной системы не требуется, поскольку они не являются объектами с массовым пребыванием людей, т.к. там одновременно находятся менее 50 человек. Кроме того, в 2019 году запланировано начало строительства в с.Юрла детского сада на 240 мест, который будут посещать дети, в настоящее время посещающие восемь старых зданий детского сада. Учитывая данные обстоятельства, считает нецелесообразным расходование финансовых средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией в зданиях, которые в ближайшее время будут закрыты. Срок для исполнения требований прокурора в здании по адресу: 

<

адрес>, просил установить до 1 января 2020 года. 

Представитель ответчика – МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3» ФИО2 иск признала частично, поддержала позицию представителя администрации Юрлинского муниципального района.

Выслушав объяснения сторон, оценив доводы иска, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из принципов, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации, является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Статья 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что в феврале 2018 года прокуратурой Юрлинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3» с целью установления степени антитеррористической защищенности образовательного учреждения. В ходе проверки установлено, что указанное общеобразовательное учреждение не соответствует требованиям ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», а именно: во всех зданиях детского сада отсутствует система оповещения и управления эвакуацией.

Прокуратурой Юрлинского района по данному факту внесено представление об устранении выявленных нарушений.

До настоящего времени ответчиком нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму не устранены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» обязательным является обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка.

Согласно пункту 1 статьи 9 данного закона при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, социальном учебно-воспитательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения закреплены в пункте 14 части 1 статьи 6 Устава Юрлинского муниципального района.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетом субвенций из соответствующих бюджетов. Однако, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления им переданных отдельный государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3» образован путем реорганизации, а именно присоединения к нему других дошкольных образовательных учреждений с.Юрла, его предшественниками являются Юрлинский детский сад № 6, Юрлинский детский сад № 5, Юрлинский детский сад № 1, Юрлинский детский сад № 2. В настоящее время образовательная деятельность в МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3» осуществляется в зданиях, находящихся в с.Юрла по следующим адресам: 

<

адрес>. 

Все указанные здания детского сада являются объектами с массовым пребыванием людей, в основном несовершеннолетних граждан. Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией в образовательном учреждении не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористи-ческой защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Учитывая вышеизложенное, требования действующего законодательства, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить, установив администрации Юрлинского муниципального района срок для их выполнения – до 1 июня 2019 года. 

Вместе с тем суд принимает во внимание представленные ответчиками сведения о начале строительства в с.Юрла в 2019 году нового здания детского сада, в котором планируется размещение детей, в настоящее время посещающих старые здания детского сада. В связи с данным обстоятельством суд находит целесообразным установить образовательному учреждению срок для исполнения требований прокурора в здании детского сада по адресу: 

<

адрес> – до 1 сентября 2019 года, в остальных зданиях детского сада – до 1 января 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Юрлинского района удовлетворить.

Обязать администрацию Юрлинского муниципального района в срок до 1 июня 2019 года обеспечить финансирование для установки системы оповещения и управления эвакуацией в зданиях МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3».

Обязать МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3» в срок до 1 сентября 2019 года установить систему оповещения и управления эвакуацией в здании детского сада по адресу: 

<

адрес>.

Обязать МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3» в срок до 1 января 2020 года установить систему оповещения и управления эвакуацией в зданиях детского сада, расположенным в с.Юрла по адресам: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение месяца.

Судья 

Юрлинского районного суда Т.И. Труженикова