Дело № 2а-46/2025

11RS0013-01-2024-000968-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года Республика Коми, с.Усть-Цильма, 

ул. Советская, 139

Ижемский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Овчинниковой М.А.,

при секретаре судебного заседания Палкиной Е.В.,

с участием: представителя прокуратуры Филипповой Е.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ижемского района Республики Коми к администрации муниципального района «Ижемский» о признании незаконным бездействие в части непринятия мер к созданию дорожной инфраструктуры переулка Юбилейный села Ижма (новый квартал) путем обустройства дорожного покрытия и уличного освещения, возложения обязанности создания дорожной инфраструктуры путем обустройства дорожного покрытия и уличного освещения от земельного участка по адресу: 

<

...> до земельного участка по адресу: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Ижемского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ижемский» о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «Ижемский» в части непринятия мер к созданию дорожной инфраструктуры пер. Юбилейный с. Ижма (новый квартал) путем обустройства дорожного покрытия и уличного освещения, возложения обязанности в течении одного года со дня вступления решения в законную силу создания дорожной инфраструктуры путем обустройства дорожного покрытия и уличного освещения от земельного участка по адресу: 

<

...> до земельного участка по адресу: 

<

...>.

В ходе судебного разбирательства прокуратурой уточнены исковые требования в части увеличения срока обязанности с 1 года до 3 лет 6 месяцев и начало создания дорожной инфраструктуры от дома № 43, а не 44.

В обоснование требования указано, что в исполнении поручения прокуратуры Республики Коми прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО2 по вопросу бездействия органов местного самоуправления по приведению подъезда к земельному участку, предоставленному в целях жилищного строительства бесплатно молодой семье, в нормативное состояние. Проверкой установлено, что начиная с 2020 года по настоящее время в новом квартале 

<

...> сформировано 86 земельных участков. В указанный период гражданам предоставлено 76 земельных участков, в том числе: многодетным семьям-65, молодым семьям-11. Однако с момента предоставления земельных участков гражданам до настоящего времени автомобильная дорога не обустроена, вопрос местного значения, решение которого возложено на органы местного самоуправления муниципального района, не решен.

Администрацией МР «Ижемский» в рамках муниципального контракта от 03.07.2020 разработана проектно-сметная документация по объекту «Строительство улично-дорожной сети нового квартала в с.Ижма Ижемского района Республики Коми для целей жилищного строительства». Согласно заключению, на которое 18.08.2022 получено положительное заключение государственной экспертизы, протяженность автодороги– 7,241 км, протяженность освещенного участка улицы- 7,241 км.

Вместе с тем длительное отсутствие надлежащим образом обустроенной улично-дорожной сети препятствует реализации гражданами права на строительство жилых домов, в том числе невозможности подвоза строительных материалов.

Определением суда от 22.01.2025 в качестве заинтересованного лица по делу привлечена администрация сельского поселения «Ижма» муниципального района «Ижемский» Республики Коми (далее администрация СП «Ижма»). 

В судебном заседании заместитель прокурора Ижемского района Филиппова Е.Г. уточненные административные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, приведенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Ижемский» (далее МР «Ижемский») ФИО1, действующая на основании доверенности, считает заявленные требования незаконными и необоснованными. Пояснила, что администрация района не может нести ответственность по созданию дорожной инфраструктуры пер. Юбилейный с. Ижма, так как собственником данного земельного участка является администрация СП «Ижма». Именно администрацией СП «Ижма» выносились постановления о выдаче земельных участков гражданам. Администрацией МР «Ижемский», по ходатайству СП «Ижма», был заказан проект межевания и проект планировки территории нового квартала, площадью 30 Га и 56,705 Га, куда входит пер. Юбилейный. В 2020 году администрацией МР «Ижемский» разработана проектно-сметная документация на объект «Строительство улично-дорожной сети нового квартала в с. Ижма для целей жилищного строительства», которая получило положительное заключение государственной экспертизы 18.08.2022. Администрацией МР «Ижемский» оказана помощь СП «Ижма» и проект был направлен в Минсельхоз Республики Коми, который был включен в адресную инвестиционную программу (АИП) Республики Коми в 2023 году. Администрация СП «Ижма» обязана на основании Правил благоустройства на территории СП «Ижма» содержать, проводить уборку проезжей части дороги, то есть благоустройство пер. Юбилейный с. Ижма лежит на СП «Ижма».

Представитель заинтересованного лица глава администрации СП «Ижма» ФИО3, в судебном заседании пояснил, что земли в собственность СП «Ижма» переданы из Лесного фонда РФ и оформление бумаг длилось несколько лет, приблизительно с 2011 года. Со стороны СП «Ижма» поступали обращения в администрацию МР «Ижемский» о передаче рассматриваемого участка земли в их собственность, но со стороны администрации МР «Ижемский» было отказано. В адрес администрации СП «Ижма» постоянно поступают жалобы от собственников вновь созданных земельных участков и связаны они с отсутствием дорожной инфраструктуры, включая освещение, отсутствие сооружений по отводу талой воды. В администрацию СП «Ижма» граждан с жалобами перенаправляют из администрации района. Дорога по пер.Юбилейный от 43 дома отсутствует, есть направление, по которому ранее ездили в лес. Для содержания дороги и возможности гражданам добираться до своих домов администрация СП «Ижма» включила в перечень объектов благоустройства на территории СП «Ижма» и пер. Юбилейный (новый квартал). Только сейчас некоторые участки нового квартала, которые не были получены гражданами, передаются в собственность МР «Ижемский». Работы по строительству дорожной инфраструктуры Федеральным законом № 131-ФЗ не отнесены к вопросам сельских поселений. Считает, что требования прокуратуры подлежат удовлетворению. 

Выслушав представителя прокуратуры, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, стимулируют жилищное строительство. 

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее Закон № 59-РЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно указанным в статье категориям граждан, в том числе: гражданам, имеющим трех и более детей; гражданам - членам молодых семей; гражданам - участникам специальной военной операции и другим. 

В силу положений части 1 статьи 5(1) Закона № 59-РЗ (редакции действующей на момент возникших правоотношений до вступления в законную силу Закона Республики Коми от 19.06.2024 № 28-РЗ) уполномоченный орган обеспечивает подготовку и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом паспорте территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в целях их предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Согласно пункта 5 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом данный вопрос не отнесен к компетенции местного значения сельского поселения (полномочия которого указаны в пункте 3 статьи 14). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

В силу пункта 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

К вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории (пункт 5, 36 части 1 статьи 15 Федерального закона№ 131-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В судебном заседании установлено, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 Распоряжением Правительства Республики Коми от 27.06.2013 № 244-р утвержден план мероприятий («дорожной карты») по обустройству инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставленных или подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей. Согласно разделу II плана необходимыми минимальными требованиями по оборудованию земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой являются: обеспечение строительства подъездных грунтовых дорог до новой застройки и строительство на вновь осваиваемой территории внутриквартальных грунтовых дорог. Выбор вариантов обеспечения земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой определяется органами местного самоуправления, застройщиками-девелоперами, некоммерческими организациями, созданными из числа собственников земельных участков.

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 11:14:0201001:1002, кадастровый квартал 11:14:0201001, является администрация СП «Ижма», дата регистрации права 19.05.2016. На данном земельном участке образовано 84 объекта недвижимости для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми от 27.04.2016 № 88 (и изменениями на основании Распоряжения от 10.05.2016 № 98) передано безвозмездно из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования сельского поселения «Ижма» земельный участок площадь. 867 05 кв.м, кадастровый номер 11:14:0201001:1002, расположение Ижемское лесничество, квартал 257.

Постановлением Правительства Республики Коми от 05.03.2012 № 75 указанный земельный участок включен в границы населенного пункта села Ижма Ижемского района Республики Коми.

Суду предоставлен проект планировки и проект межевания территории нового квартала с. Ижма площадью 30 Га и 56,705 Га для целей жилищного строительства.

Администрацией МР «Ижемский» вынесены постановления от 10.11.2017 № 955 и № 956 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории нового квартала с. Ижма Ижемского района Республики Коми для целей жилищного строительства». 

На указанной территории на основании Постановлений СП «Ижма» льготной категории граждан предоставлялись земельные участки. Из информации, предоставленной администрацией МР «Ижемский» от 28.10.2024, следует, что с 2020 года по настоящее время в новом квартале 

<

...> сформировано 86 земельных участков. В указанный период гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставлено 76 земельных участков, в том числе: многодетным семьям-65, молодым семьям-11.

Администрацией МР «Ижемский» сформированы списки льготных категорий граждан на получение земельных участков, утверждены проекты планировки и межевания территории нового квартала, проведено распределение земельных участков между гражданами, на основании актов произведена приемка-передача земельных участков с выносом границ в натуру, производилось согласование соответствия планируемого строительства на выданных участках. При этом соглашений между администрацией СП «Ижма» и администрацией МР «Ижемский» по данным вопросам не было.

Постановлением администрации СП «Ижма» от 07.06.2022 № 43 утвержден перечень улиц СП «Ижма», к числу которых отнесен переулок Юбилейный (в редакции от 11.12.2023). Как указывает глава администрации СП «Ижма» пер. Юбилейный существовал и до освоения земель (новый квартал), до дома № 43. Так как переулок примыкает к новому кварталу всем улицам квартала присвоено название пер.Юбилейный. 

Свидетель ФИО6, начальник отдела по управлению земельными ресурсами и муниципальным имуществом, показал, что с 2021 по 2023 год земельные участки выдавало сельское поселение, с 2023 года администрация МР «Ижемский». Имеется восемь участков, которые администрация района принимает в свою собственность, это те участки, которые должны быть предоставлены льготной категории граждан, но из-за отсутствия подъезда к ним их не выдавали. Пояснил, что пер. Юбилейный не включен в перечень автомобильных дорог Ижемского района.

Свидетель ФИО7 начальник отдела строительства, архитектуры и градостроительства, показал, что проект планировки и проект межевания территории нового квартала с. Ижма подготовлены по заказу администрации МР «Ижемский». Ходатайство о подготовке проектов поступало от администрации СП «Ижма». Ни администрация района, ни сельского поселения не имеет таких бюджетных средств, которые необходимо для обустройства дорожного покрытия и уличного освещения переулка. 

Администрацией МР «Ижемский» в рамках заключенного муниципального контракта № 0307300082320000041-0211946-01 от 03.07.2020 разработана проектно-сметная документация по объекту «Строительство улично-дорожной сети нового квартала в с. Ижма Ижемского района Республики Коми для целей жилищного строительства».

На указанную экспертизу 18.08.2022 № 11-1-1-3-059306-2022 получено положительное заключение государственной экспертизы. Улично-дорожная сеть запланирована на земельном участке с кадастровым номером 11:14:0201001:1002. Согласно пункта 2.3 заключения источником финансирования строительства указаны средства местного бюджета МР «Ижемский», доля финансирования 100%; застройщиком является администрация МР «Ижемский», покрытие проектируемой автодороги-асфальтобетон, протяженность – 7,241 км (всех улиц квартала), протяженность освещенного участка улицы- 7,241 км. Определена продолжительность строительства первого этапа из протяженности 2.508 км составляет 18 месяцев, второй этап исходя из протяженности 4,733 км – 24 месяца, общая продолжительность строительства -42 месяца (пункт 4.2.2).

Из акта обследования автомобильной дороги «

<

...>» от 29.10.2024 следует, что от дома №1 до дома №43 проведено грейдирование проезжей части автодороги, недостатков не выявлено На автодороге от дома №43 до дома № 137 пер. Юбилейный отсутствует дорожное полотно, присутствует естественный накат грунта, отсутствует уличное стационарное освещение (нарушение пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52766-2007). Данный участок автодороги не соответствует требованиям межгосударственных, государственных и национальных стандартов Российской Федерации. 

Отсутствие какого-либо дорожного покрытия и уличного освещения на рассматриваемом участке подтверждается объяснениями ФИО8, показаниями ФИО9, сведениями из обращения ФИО2, фотоматериалом. 

Прокуратурой района 19.06.2024 в администрацию МР «Ижемский» внесено представление об устранении нарушений законодательства, а именно о необходимости обустройства улично-дорожной сети на переулке Юбилейный с. Ижма, которое рассмотрено, но соответствующие меры со стороны администрации МР «Ижемский» не приняты.

Исходя из подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования муниципального района «Ижемский» (принят решением Совета МО «Ижемский район» от 14.12.2005 № 225) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации …..» дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Создание дорожной инфраструктуры пер. Юбилейный не может расцениваться как благоустройство, соответственно её создание не может быть отнесено к полномочиям администрации СП «Ижма». Дорожная деятельность отнесена к полномочиям администрации МР «Ижемский». 

Суд, опираясь, в частности, на положения пунктов 4, 36 5 части 1 статьи 15 и часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пришел к выводу о том, что предоставленные земельные участки расположены в границах муниципального района «Ижемский» администрацией района, еще на стадии предоставления земельных участков, должны были принять меры по организации на соответствующей территории инженерной и транспортной инфраструктуры. Из этого следует, что гражданам имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков, получившим земельные участки, не обеспечена возможность ведения строительства и получения соответствующих услуг надлежащего качества и в объеме, необходимом для нормальной жизнедеятельности.

Поскольку указанное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан, в том числе многодетных семей, на улучшение жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок, в течение которого администрация МР «Ижемский» должна создать дорожную инфраструктуру, суд считает обоснованным. 

Ссылка администрации МР «Ижемский» на отсутствие финансовых средств, для выполнения возложенных законом обязанностей не может послужить основанием для освобождения от них. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Ижемский», в части непринятия мер к созданию дорожной инфраструктуры переулка Юбилейный села Ижма (новый квартал) Ижемского района Республики Коми путем обустройства дорожного покрытия и уличного освещения.

Возложить на администрацию муниципального района «Ижемский», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 169460, 

<

...> обязанность в течение 3 лет 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать дорожную инфраструктуру переулка Юбилейный (новый квартал) села Ижма Ижемского района Республики Коми путем обустройства дорожного покрытия и обустройства уличного освещения от земельного участка, расположенного по адресу: Республика Коми, 

<

...> до земельного участка, расположенного по адресу: Республика Коми, 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 18.02.2025.

Председательствующий М.А. Овчинникова