Дело № 2-78/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года с. Курья 

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего - судьи Шапошниковой Е.А.,

при секретаре Григорьевой О.И.,

с участием представителя истца-ответчика ФИО1

представителя ответчика – истца Администрации Курьинского района Алтайского края ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Курьинского района Алтайского края о признании решений об отказе в предоставлении в аренду земельных участков незаконными, обязании заключить договоры аренды земельных участков, встречному исковому заявлению Администрации Курьинского района Алтайского края к ФИО3 об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Курьинского района Алтайского края о признании решений об отказе в предоставлении в аренду земельных участков незаконными, обязании заключить договоры аренды земельных участков, в котором указывает, что 30.05.2017 г. между ней и Администрацией Курьинского района Алтайского края были заключены договоры аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: Алтайский край, Курьинский район, примерно в 521 м. на восток от ориентира жилой дом, расположенный 

<

адрес>, № с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: Алтайский край, Курьинский район, примерно в 844 м. на восток от ориентира жилой дом, расположенный 

<

адрес>, № с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: Алтайский край, Курьинский район, примерно в 648 м. на восток от ориентира жилой дом, расположенный 

<

адрес>. Вышеуказанные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставлены для сенокошения сроком на 11 мес. по 29 апреля 2018 г.

Истцом, как арендатором, в течение указанного периода времени неукоснительно соблюдались условия договоров, истец имела намерение продолжать пользоваться указанными земельными участками и заявила ответчику о пролонгации указанных договоров или перезаключении договоров на тех же условиях. Однако получила отказ в продолжении арендных отношений. Считает, что незаконные действия ответчика нарушают её право на ведение личного подсобного хозяйства, свободу договора, препятствуют в законом оформлении права аренды.

Просила признать решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>, примерно в 521 м. на восток от ориентира жилой дом, расположенный 

<

адрес>, в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: Алтайский край, Курьинский район, примерно в 844 м. на восток от ориентира жилой дом, расположенный 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: Алтайский край, Курьинский район, примерно в 648 м. на восток от ориентира жилой дом, расположенный 

<

адрес> незаконными, отменить указанные решения. Обязать Администрацию Курьинского района Алтайского края заключить с истцом договоры аренды без проведения торгов в отношении указанных спорных земельных участков. В целях обеспечения иска ходатайствовала запретить ответчику и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю производить любые действия, направленные на распоряжение спорными земельными участками.

Определением суда от 14 мая 2018 года данное ходатайство об обеспечении иска удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела Администрация Курьинского района обратилась со встречным исковым заявлением к ФИО3 об обязании совершить определенные действия, в котором указывает, что между Администрацией Курьинского района и ФИО3 были заключены договор аренды земельного участка № от 30.05.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., адрес: Алтайский край, Курьинский район, примерно в 844 м. на восток от ориентира жилой дом, расположенного: 

<

адрес>; договор аренды земельного участка № от 30.05.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., адрес: Алтайский край, Курьинский район, примерно в 521 м. на восток от ориентира жилой дом, расположенного: 

<

адрес>; договор аренды земельного участка № от 30.05.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., адрес: Алтайский край, Курьинский район, примерно в 648 м. на восток от ориентира жилой дом, расположенного: 

<

адрес>, вид разрешенного использования земельных участков - для скотоводства (сенокошения). Каждый из перечисленных договоров заключен на 11 месяцев с 30.05.2017 по 29.04.2018.

Заключив вышеуказанные договоры, стороны согласовали все существенные условия сделки. По условиям договора стороны договорились, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору без направления об этом уведомления. Пунктом 5.2.15. вышеуказанных договоров стороны согласовали обязанность арендатора по истечении срока договора возвратить земельный участок арендодателю в течение 10 календарных дней в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования по назначению.

По окончании срока договоров, не дождавшись действий арендатора по возврату спорных земельных участков, Администрация Курьинского района как арендодатель направила ФИО3 письма о назначении даты и времени передачи земельных участков на 11.05.2018 в 11-00 по месту нахождения передаваемых земельных участков - 

<

адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

На передачу земельных участков ФИО3 не явилась. Администрацией Курьинского района составлен по каждому земельному участку акт осмотра земельного участка от 11.05.2018. Осмотром зафиксирован факт нахождения на каждом спорном земельном участке объектов некапитального строительства, установленных без соответствующих разрешений, согласований, не связанных с целевым использованием земельного участка, а также остатков бытового мусора, строительных материалов.

Вышеуказанные обстоятельства указывают на грубое нарушение ФИО3 как арендатором условий вышеуказанных договоров аренды: нецелевое использование земельных участков, возведение строений без согласия арендодателя, загрязнение арендуемой территории, невозврат земельных участков арендодателю.

Письмом Администрации Курьинского района от 23.05.2018 № ФИО3 было указано на выявленные нарушения, невозможность использования земельного участка по его целевому назначению, установлен срок для демонтажа объектов и уборки территории участков - до 08.06.2018, и назначена передача участков по акту приема-передачи на 08.06.2018. Данное письмо оставлено арендатором без ответа и на передачу земельного участка ФИО3 не явилась. 08.06.2018 земельный участок вновь не был возвращен арендатором арендодателю.

Администрацией Курьинского района Алтайского края 08.06.2018 по результатам выезда к месторасположению спорных земельных участков вновь были составлены акты осмотра спорных земельных участков и установлено, что на каждом земельном участке демонтаж объектов некапитального строительства не осуществлен, территория от мусора не убрана, что не позволяет использовать каждый земельный участок по их целевому назначению.

В настоящее время ФИО3 земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № арендодателю в надлежащим состоянии не возвратила, фактически пользуется ими, и не намерена выполнить условия договоров аренды № от 30.05.2017, № от 30.05.2017, № от 30.05.2017 по возврату земельных участков в состоянии, пригодном для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Дальнейшее использование земельных участков по нецелевому назначению может привести к ухудшению качественных характеристик земельных участков.

Просили обязать ФИО3 демонтировать объекты некапитального строительства, привести в состояние, пригодное для дальнейшего использования по целевому назначению и возвратить Администрации Курьинского района Алтайского края спорные земельные участки. В целях обеспечения встречного иска применить меры в виде запрета ФИО3 осуществлять предпринимательскую деятельность, хозяйственную деятельность, совершать иные действия, связанные с использованием земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №.

Определением суда от 21.06.2018г. ходатайство Администрации Курьинского района об обеспечении иска удовлетворено.

ФИО2 – представитель Администрации Курьинского района Алтайского края, действующая на основании доверенности, заявила об отказе от части исковых требований к ФИО4 об обязании демонтировать объекты некапитального строительства и привести в состояние пригодное для дальнейшего использования по целевому назначению земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> поскольку по заключению экспертизы на спорных земельных участках объектов строения не имеется.

В связи с этим, судом 19.11.2018г. вынесено определение о прекращении производства по делу в данной части. 

В судебное заседание истец – ответчик по встречному иску ФИО3 не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие. В ранее проведенных судебных заседаниях ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске и в письменных пояснениях, просила их удовлетворить. Пояснила, что просит признать незаконными решения Администрации Курьинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ей в аренду земельных участков. Спорные земельные участки брались в аренду для занятия туристическим бизнесом, для размещения зоны отдыха. Было общее собрание предпринимателей, на котором глава Администрации района сообщил, что нужно развивать туристический отдых. Если кто-то из арендаторов не приступит к строительству на арендованных землях, то земельные участки будут изъяты. Подтвердил, что земли сельхозназначения будут переведены для рекреационных целей. Письменно это было нигде не зафиксировано. Заключила договора на аренду земельных участков из земель сельхозназначения для скотоводства (сенокошении). На данных земельных участках истец занималась сенокошением, затем сено продавала, выпас сельскохозяйственных животных не осуществляла. Кроме того, занималась туристическим бизнесом, приступила к строительству домиков для проживания отдыхающих, поскольку фактически земельные участки были предоставлены для рекреационных целей. Также построена была баня, беседки, две спортивные площадки, туалеты. Она поддерживала чистоту спорных земельных участков, вывозила мусор. Против удовлетворения встречных исковых требований Администрации Курьинского района возражала, просила оставить их без удовлетворения, поскольку на спорных земельных участках объектов капитального и некапитального строительства нет, имеется только беседка, установленная прежним арендатором Свидетель №1, и туалет, который по её мнению находится за границами земельных участков. При заключении договоров аренды границы земельных участков показывались визуально. Границы земельных участков на местности не обозначены.

В письменных пояснениях к иску указала на то, что её семья приняла решение заниматься предпринимательской деятельностью в области организации летнего отдыха. Первый раз с Администрацией района она заключила договора аренды в 2016 году на земли сельхозназначения для целей сенокошения. От Администрации района поступило предложение осваивать берег озера Белое на территории муниципального образования Колыванский сельсовет, пос. 8 Марта. При этом было заявлено, что необходимо осваивать прибрежную полосу, заниматься строительством инфраструктуры, привлекать туристов и отдыхающих. Администрация района приняла на себя обязательство по установлению статуса земель вокруг озера в земли рекреационного назначения. Её семья приняла на себя обязательство по заключению договоров на водопользование водной поверхностью озера, а также приступила к освоению земельных участков путем их некапитальной застройки. Она несколько раз за сезон выкашивала сено, использовала для обеспечения кормами нуждающихся, для этого заключила договор с Свидетель №1 По истечении 2016 года никаких претензий со стороны ответчика к ней не было. Они приступили к строительству домиков для проживания отдыхающих. В 2017 году Администрация района перезаключила договора аренды на земли сельскохозяйственного назначения для целей сенокошения. При этом глава района собрал всех арендаторов и предупредил, что если кто-то из арендаторов не приступит к строительству на арендованных землях, то земельные участки будут изъяты. Вновь подтвердил, что земли будут переведены для рекреационных целей. Они активно приступили к строительству. В 2017 году были построены и установлены 4 домика для проживания отдыхающих, 4 беседки, установлены баня, туалеты, столы, мангалы, две спортивных площадки, выполнено ограждение. При этом не забывала об исполнении условий договора, постоянно скашивала сено и реализовывала его Свидетель №1 Ею было затрачено на строительство на спорных земельных участках 470000 руб. Однако в 2018 г. ей было отказано в перезаключении договора аренды на новый срок. Считает мотив отказа незаконным, поскольку изъятие земельных участков для муниципальных нужд производится в ином порядке, администрация района не имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, администрация района ведет себя по отношению к ней не добросовестно.

Представитель истца по первоначальным требованиям – представитель ответчика по встречным требованиям ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, признать решения ответчика от 01.03.2018г. об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов спорных земельных участков незаконными, обязать ответчика заключить с истцом договоры аренды без проведения торгов в отношении спорных земельных участков в кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>. Во встречных исковых требованиях просила отказать. Суду пояснив, что отказ администрации района считает незаконным, поскольку основания для отказа предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ и являются исчерпывающими, такого основания для отказа в перечне нет. Непонятно какому учреждению и для каких целей Администрация района хочет передать земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сенокошения. Никаких доказательств изъятия спорных земельных участков для государственных или муниципальных нужд ни в решении об отказе в заключении договора, ни суду ответчиком не представлено. Истец своевременно до истечения ранее заключенного договора аренды обратилась в Администрацию Курьинского района с заявлением о перезаключении договоров аренды, исключительным правом на эти земельные участки не имеют другие лица, договоры с нею не были расторгнуты. По настоящему делу на момент заключения новых договоров имелась совокупность условий, предусмотренных п.4 ст.39.6 ЗК РФ, следовательно у ответчика была обязанность перед Груздевой перезаключить указанные договоры. Спорные земельные участки были фактически предоставлены ФИО3 для осуществления предпринимательской деятельности, для рекреационных целей. Ранее с 2011 г. они использовались для предпринимательской деятельности. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей, актом технического освидетельствования пляжа. ФИО3 использовала земельные участки как для своего отдыха так и для отдыха людей в туристических целях, потому что администрация района нацеливала на развитие туристического отдыха. ФИО3 желает и дальше легально заниматься предпринимательской деятельностью, целевое использование земель должно быть изменено. Полагает, что за весь период аренды ФИО3 надлежащим образом исполняла обязанности арендатора, так как со стороны администрации Курьинского района требований или претензий не было, ни к какому виду ответственности она не привлекалась. Земельные участи всегда были выкошены и чисто убраны, арендная плата уплачивалась. В удовлетворении встречных исковых требований Администрации Курьинского района просила отказать. Пояснив, что на земельных участках с кадастровым номером с последними цифрами 

<

данные изъяты> каких либо сооружений, объектов капитального и некапитального строительства не имеется. Полагает, что не расторгнутый надлежащим образом договор продолжает действовать на тех же условиях и на тот же срок. Если одна из сторон не изъявила заблаговременного желания прекратить аренду, выраженное в письменной форме и переданное официально, он остается в силе. Последующие действия по возвращению земельного участка должны строиться не на завершении срока действия, а на расторжении договора аренды. Просила решить вопрос об обеспечении иска.

Представитель ответчика по первоначальным требованиям - представитель истца Администрации Курьинского района по встречному иску ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца по доводам, изложенным в письменных возражениях. Встречные исковые требования об обязании возвратить администрации района спорные земельные участки в состоянии пригодном для использования поддержала, просила их удовлетворить, по доводам, изложенным в иске. Суду поясняла, что администрация района занимается распоряжением спорных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Истцу спорные земельные участки сельхозназначения представлялись для скотоводства и сенокошения, однако использовались ею не по назначению, на них ФИО3 оказывала услуги по организации отдыха людей. Администрация района перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли рекреационного назначения не осуществляла. От истца заявления о предоставлении земельных участков в аренду в Администрацию района поступили ДД.ММ.ГГГГ преждевременно, то есть за три месяца до истечения срока аренды. Уполномоченные органы должны рассмотреть заявление и принять решение в течение месяца со дня его поступления. В связи с тем, что истец обратилась преждевременно, земельные участки находились в пользовании арендатора, то Администрация отказала ей в предоставлении земельных участков. Кроме того, Администрация района не планировала предоставлять спорные участки для аренды, а хотела использовать для муниципальных нужд, о чем сообщили заявителю. Земельные участки не изымались для муниципальных нужд. Планируется предоставить их муниципальному учреждению на праве бессрочного пользования. Поскольку срок договора аренды истек 29.04.2018г., то арендатор обязана возвратить спорные земельные участки арендодателю в надлежащем состоянии. На основании какой нормы закона было принято решение, об отказе в предоставлении земельного участка, пояснить не смогла.

Представитель ответчика по первоначальным требованиям - представитель истца Администрации Курьинского района по встречному иску ФИО5 в настоящее судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела. В судебных заседаниях возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что согласно договоров аренды №, №, № истцу были предоставлены земельные участки из земель сельхозназначения с использованием для скотоводства (сенокошения). Договоры были заключены на 11 месяцев. Истец подписал договоры аренды, то есть принял их условия. Указанные договоры не расторгаются досрочно, а прекращаются в связи с окончанием срока, на который они были заключены. Дальнейшая передача указанных земельных участков в аренду не планируется, участки будут использованы для муниципальных нужд. Истцом были допущены несоблюдение условий договоров. Нарушения подтверждаются актами осмотров земельных участков. На спорных земельных участках имеются объекты некапитального строительства, возведенные ФИО3 без письменного согласия Администрации Курьинского района. Встречные исковые требования поддерживал, просил их удовлетворить. В письменных возражениях на иск от 04.06.2018г. указал на то, что договора аренды земельных участков были заключены сроком на 11 месяцев по 29 апреля 2018 года. Данные договора не расторгаются досрочно, а прекращают свое действие по окончании срока, на который они были заключены. Дальнейшее передача указанных земельных участков в аренду не планируется, участки будут использованы для муниципальных нужд. Кроме того, ФИО3 было допущено не соблюдение условий договора, предусмотренных п.5.1.4 п.5.2.2 Договора, согласно которых арендатор обязан использовать участок в соответствии с его разрешенным использованием, с письменного согласия арендодателя возводить временные строения и сооружения в соответствии с разрешенным использованием арендуемого земельного участка и с соблюдением правил застройки, следовательно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Допрошенная в судебном заседании 21.06.2018г. свидетель Свидетель №1 показала, что с 2011 года она арендовала спорные земельные участки. По договору аренды земельные участки предоставлялись под сенокошение, но в них имелась оговорка для туристической стоянки. Она взяла в аренду земельные участки с условием, что будет развиваться как предприниматель и со временем земельные участки переведут из земель сельхозназначения в другую категорию земель. На том момент земельные участки на кадастровом учете не состояли, в 2016 году их отмежевали и поставили на кадастровый учет. По состоянию здоровья ей тяжело было следить за участками, она переуступила права ФИО3 В договоре аренды, который она заключала с администрацией района в 2017 г. оговорки о том, что земельные участки предоставлялись для туристической стоянки, не было. По условиям договора аренды, который она заключала с администрацией района, объекты капитального строительства на земельных участках устанавливать было нельзя, устно разрешалось ставить беседки. Когда стал главой района Ковшов, к тому времени на её арендованных земельных участках были лавочки, столики, беседки, туалеты. В мае 2017г. он собрал арендаторов и сказал им, чтобы развивали туристический отдых. Какие-либо письменные документы по этому поводу не составлялись. Г-вы стали строиться. По настоящее время интересуется судьбой участка. В 2016-2017г. у ФИО3 земельные участки находились в идеальном состоянии, трава была скошена, собрана и вывезена, она приобретала у них сено. При передаче земельного участка истцу по договору уступки прав, на нем имелись туалеты, столы, лавочки, беседки. В связи с заключением договора аренды, арендаторам предлагалось администрацией района дополнительно вносить плату в виде оказания спонсорской помощи. Г-вы внесли 10 тыс. руб.

Свидетель Свидетель №3 21.06.2018г. в суде показал, что в 2015г. он заключал договор аренды земельного участка с администрацией района на 3 года до июля 2018г. По договору аренды ему земельный участок предоставлялся для сенокошения. Однако земельные участки им и Г-выми брались с целью организации отдыха. Арендаторы должны были косить траву, облагораживать эти участки для отдыха. В 2016 и 2017 г. было проведено собрание, на котором присутствовали арендаторы, в том числе и Г-вы. На собрание приезжал глава района Ковшов и его заместитель Свидетель №2, сказали, чтобы арендаторы работали, вкладывались, развивали туристическую зону отдыха. Письменных документов по развитию туризма, не составлялось Он часто бывает на земельных участках, арендованных Г-выми, на участках всегда убрано, чисто. В 2016 году на земельных участках имелись беседки, столы, площадка волейбольная. Ему известно, что на участках вокруг озера, имеются свободные земельные участки которые не предоставлены в аренду.

Допрошенная в судебном заседании 21.06.2018г. свидетель Свидетель №4 суду пояснила, что совместно с супругом является арендатором земельного участка. С ними, а также с Г-выми администрация района заключила договоры аренды земельных участков. Данные договоры заключались с целью развития туризма в пос.им. 8 Марта. В договоре было указано для сенокошения. Когда они начали работать в июне 2015 года, администрация района провела собрание, где объяснили, что с ними заключают договора аренды для сенокошения, но они будут работать и принимать отдыхающих. Арендаторы должны были поставить туалеты, косить траву, следить за своим участком, убирать и вывозить мусор. Им сообщили, что у них не целевое использование земель, к ним будут приезжать с проверкой и выписывать штрафы. Так было в 2015-2016г.г., их штрафовали. В 2017г. их к административной ответственности не привлекали, штрафы не накладывали. Со слов ей известно, что вдоль озера берега имеются свободные земельные участки, не занятые под аренду. Она часто бывает на земельном участке истца, там всегда чисто, убрано, выкошена трава, вывезен мусор.

Допрошенный в судебном заседании 12.07.2018г. в качестве свидетеля Свидетель №2 суду пояснил, что является зам. главы Администрации Курьинского района, 11.05.2018 и 08.06.2018г. выезжал и осматривал спорные земельные участки, границы которых определялись визуально. Составлял акты, фотографировал, фотографии соответствовали актам. На участке с кадастровым номером № стоял объект не капитального строительства – беседка, рядом закрытое помещение или строение, остатки шлагбаума, были разбросаны доски, столбы и кое какой мусор. На участке с кадастровым номером № имелась беседка, остатки туалета и столбы, на которых возможно была натянута сетка и это место использовалась как спортплощадка. На участке с кадастровым номером № была выгребная яма и туалет через дорогу. Администрация района какие-либо письменные разрешения Груздевой на возведение каких-либо объектов строительства не выдавала. Администрация района планирует проводить работу по переводу земель, однако спорные земельные участки не включены в схему территориального планирования муниципального образования в перечень объектов, которые подлежат переводу их одной категории земель в другую.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ и с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, их представителей, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Представленными материалами дела установлено, что 17.06.2016 года постановлением Администрации Курьинского района № по заявлению ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. Участок находится примерно в 648 метре на восток от ориентира жилой дом, адрес ориентира: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м (т.2 л.д. 31-32).

20.06.2016 года постановлением Администрации Курьинского района № по заявлению Свидетель №1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. Участок находится примерно в 844 метре на восток от ориентира жилой дом, адрес ориентира: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м (т.2 л.д. 43-44).

20.06.2016 года постановлением Администрации Курьинского района № по заявлению ФИО6 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. Участок находится примерно в 521 метре на восток от ориентира жилой дом, адрес ориентира: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м (т.2 л.д. 54-55).

Судом установлено, что 03.05.2017г. ФИО3 обратилась к главе администрации Курьинского района с заявлением о предоставлении ей в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 11 месяцев для скотоводства (сенокошения) (т.1л.д.124).

30.05.2017г. между Администрацией Курьинского района в лице главы Администрации района (Арендодателем) и ФИО3 (Арендатором) заключен договор № аренды земельного участка (далее – Договор). Указанный договор аренды заключен на основании Постановления Администрации Курьинского района № от 31.05.2017г.

Пунктами 1.1. и 1.2. Договора аренды установлено, что Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: Алтайский край, Курьинский район, примерно в 521 м. на восток от ориентира жилой дом, расположенный 

<

адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – для скотоводства (сенокошения); договор заключен сроком на 11 месяцев с 30 мая 2017 года по 29 апреля 2018 года и считается заключенным с момента его подписания. Ограничений и обременений по использованию земельного участка нет (п. 2.1., 2.2., 3.1. Договора).

Из материалов дела следует, что 18.04.2017г. ФИО3 обратилась к главе администрации Курьинского района с заявлением о предоставлении ей в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу примерно в 648 м. на восток от ориентира 

<

адрес>, сроком на 11 месяцев для скотоводства (сенокошения) (т.1л.д.146).

30.05.2017г. между Администрацией Курьинского района в лице главы Администрации района (Арендодателем) и ФИО3 (Арендатором) заключен договор № аренды земельного участка (далее – Договор). Указанный договор аренды заключен на основании Постановления Администрации Курьинского района № от 31.05.2017г.

Пунктами 1.1. и 1.2. Договора аренды № установлено, что Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу примерно в 648 м. по направлению на восток от ориентира 

<

адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – для скотоводства (сенокошения); договор заключен сроком на 11 месяцев с 30 мая 2017 года по 29 апреля 2018 года и считается заключенным с момента его подписания. Ограничений и обременений по использованию земельного участка нет (п. 2.1., 2.2 Договора). (т.1 л.д.148-151).

В силу п. 5.11., 5.12. Договора № и Договора № Арендатор имеет право использовать земельный участок на условиях установленных настоящим договором исходя из вида деятельности Арендатора и в соответствии с разрешенным использованием. Передавать свои права и обязанности по Договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог, сдавать Участок в субаренду с письменного согласия Арендодателя в пределах срока действия договора при соблюдении разрешенного использования Арендатором земельного участка и отсутствия задолженности по платежам.

С письменного согласия арендодателя возводить временные строения и сооружения в соответствии с разрешенным использованием арендуемого земельного участка и с соблюдением правил застройки (п.5.1.4. Договора).

Пунктом 5.2.2. вышеуказанных Договоров закреплено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с его разрешенным использованием. Уплачивать арендную плату в размере, порядке и на условиях, установленных настоящим договором (п.5.2.3 Договора). Соблюдать установленный режим использования земель, требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов в соответствии с действующим законодательством (п.5.2.6 Договора).

Пунктом 5.2.8 Договоров предусмотрено, что договор, заключенный на срок менее одного года, государственной регистрации не подлежит.

Согласно п.5.2.15 Договоров по истечении срока договора или при его расторжении арендатор обязан возвратить земельный участок Арендодателю в течение 10 календарных дней в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования по назначению. Окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору без направления об этом уведомления (п.7.3 Договора).

В силу п. 9.4 Договора он является одновременно и актом приема-передачи земельного участка.

Договор № от 30.05.2017г. и Договор № от 30.05.2017г. подписан сторонами (т.1 л.д.125-128).

Судом установлено, что 30.05.2017г. между Администрацией Курьинского района в лице главы Администрации района (Арендодателем) и Свидетель №1 (Арендатором) заключен договор аренды № земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, по адресу примерно в 844 м. по направлению на восток от ориентира 

<

адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – для скотоводства (сенокошения). Указанный договор аренды заключен на основании Постановления Администрации Курьинского района № от 31.05.2017г.

Срок аренды установлен на 11 месяцев с 30 мая 2017г. по 29 апреля 2018г. (т.1 л.104-107).

Содержание договора аренды № аналогично условиям, предусмотренных договоров аренды № и №.

03.07.2017г. между Свидетель №1 и ФИО3 с согласия Администрации Курьинского района заключен договор уступки прав аренды земельного участка по договору аренды № от 30.05.2017г.

В соответствии с актом приема-передачи земельного участка от 03.07.2017г. ФИО3 приняла по вышеуказанному договору уступки прав аренды земельного участка, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный примерно в 844 м. по направлению на восток от ориентира 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Разрешенное использование (назначение) – скотоводство (сенокошение) (т.1 л.д.108-109).

Согласно Дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка 33 от 30 мая 2017 года, заключенного Администрацией Курьинского района с Свидетель №1 03.07.2017г. определено, что на основании договора уступки прав аренды земельного участка № б/н от 03 июля 2017 года, права и обязанности по договору аренды № от 30 мая 2017 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, переданы ФИО3

Арендатором по договору № от 30 мая 2017 года является ФИО3 Все остальные пункты договора аренды № от 30 мая 2017 года и его приложения остаются без изменения. Соглашение вступает в силу с момента его подписания. Соглашение подписано 03.07.2017г.(т. 1 л.д.110).

Таким образом, из материалов дела следует, что вышеуказанные спорные земельные участки были предоставлены истцу ФИО3 без проведения торгов.

Согласно чеков от 16.01.2018г., ФИО3 уплатила арендную плату за пользование земельными участками (л.д.26-28).

01.02.2018г. ФИО3 обратилась с письменными заявлениями к главе района о предоставлении ей в аренду без торгов сроком на 3 года для сенокошения ранее предоставленные земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> (т.1 л.д.111, 129,152).

При этом 19.02.2018г. истцом в адрес ответчика подавались письменные заявления, в которых ссылаясь на нормы законодательства, ФИО4 уведомляла Администрацию района, что в случае отказа ей в заключении договора аренды, и заключении договора с иным лицом, она будет вынуждена обратиться в суд (т.1 л.д.112-114, 131-133,154-156).

Ответами главы Администрации Курьинского района Алтайского края от 01.03.2018г. исх. №, от 01.03.2018г. исх. №, от 01.03.2018г. исх. № истцу отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в виду наличия в настоящее время арендных отношений. Также сообщалось, что по окончании срока действия договора Администрация района не намерена продлять арендные отношения ввиду использования земельного участка для муниципальных нужд (т.1 л.д. 115, 130, 153).

Ответами главы Администрации Курьинского района Алтайского края от 21.03.2018г. исх. №, от 21.03.2018г. исх. №, от 21.03.2018г. исх. №, истцу предлагалось возвратить арендованные земельные участки в срок и порядке установленном пунктом 5.2.15 договора аренды №, №, № от 30.05.2017г. (т.1 л.д. 115,131, 154).

По окончании срока действия договоров аренды, 07.05.2018г. арендодатель направила ФИО3 письма о времени и месте передачи спорных земельных участков на 11.05.2018г. (т.1 л.д.116, л.д.130, л.д.157).

Из-за ненадлежащего извещения арендатора о передаче земельных участков ФИО3, в назначенную дату не явилась (т.1 л.д.118,139,160).

11.05.2018 года проведено обследование земельных участков. Осмотром установлено, что на арендуемых участках расположены объекты некапитального строительства, а также на территории имеются остатки бытового мусора и строительных материалов. Письмами от 23.05.2018г. и 30.05.2018г. администрация района требовала от ФИО3 произвести демонтаж объектов и уборку территории участков в срок до 08.06.2018г. Повторный осмотр участков и передача их по акту была назначена на 11 часов 08.06.2018г. В результате осмотра 08.06.2018г. было установлено, что на земельном участке с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> территория земельного участка не убрана, демонтаж объектов не капитального строительства не осуществлен (т.1 л.д.117,119-121, 137-142, 158, 161-165).

Комиссией в составе представителя арендодателя Свидетель №2, представителя арендатора ФИО1, заведующей контрольно-правовым отделом администрации района ФИО2, при участии кадастрового инженера ФИО8 19.07.2018г. был произведен осмотр земельных участков Осмотром установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № трава скошена, в восточной части участка имеется временное некапитальное открытое, частично закрытое деревянное строение, не предназначенное для сенокошения, какой-либо мусор отсутствует. На земельном участке с кадастровым номером № в границах трава скошена, какие-либо строения, мусор отсутствует. На земельном участке с кадастровым номером № в границах трава скошена, в центральной части участка имеются два деревянных столба высотой примерно 2,5 метра, не предназначенные для сенокошения, какой-либо мусор отсутствует. ) (т.2 л.д.3).

Справками, выданными зав. Отделом по строительству, архитектуре и транспорту Администрации района от 12.07.2018г. установлено, что обращений по выдаче разрешения на строительство на земельных участках 

<

данные изъяты>, не поступало (л.д.212-214).

Согласно справки председателя комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Курьинского района от 12.07.2018г., земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> по схеме территориального планирования муниципального образования Курьинского района не включены в перечень участков подлежащих переводу из одной категории в другую(л.д.215).

Из материалов дела следует, что согласно данным кадастровой выписки о земельном участке от 04.07.2018г. № исх/18-338402 земельный участок, расположенный в 844 м. по направлению на восток от ориентира 

<

адрес>, имеет кадастровый номер №, номер кадастрового квартала: № площадь 

<

данные изъяты> кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – скотоводство (сенокошение), сведения о правах – сведения о регистрации прав отсутствуют (т. 1 л.д. 218-220).

Согласно данным кадастровой выписки о земельном участке от 04.07.2018г. № исх/18-338411 земельный участок, расположенный в 648 м. по направлению на восток от ориентира 

<

адрес>, имеет кадастровый номер №, номер кадастрового квартала: № площадь 

<

данные изъяты> кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – скотоводство (сенокошение), сведения о правах – сведения о регистрации прав отсутствуют (т. 1 л.д. 221-223).

Согласно данным кадастровой выписки о земельном участке от 04.07.2018г. № исх/18-338403 земельный участок, расположенный в 521 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного 

<

адрес>, имеет кадастровый номер №, номер кадастрового квартала: № площадь 

<

данные изъяты> кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – скотоводство (сенокошение), сведения о правах – сведения о регистрации прав отсутствуют (т. 1 л.д. 224-226).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившей в силу с 01 марта 2015 года, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.1 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 №101 –ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации); земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.15 ст.39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены п.3 ст.39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п.4 данной статьи.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ (действующей на момент рассмотрения заявления) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что рассматривая заявления истца о предоставлении ей земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, с кадастровым номером № ответчик 01.03.2018г. принял решения об отказе в предоставлении заявителю в аренду земельных участков по основаниям, не предусмотренным статьей 39.16 ЗК РФ, не сослался на норму закона, на основании которой было отказано заявителю. Кроме того, администрацией района не представлено суду убедительных доказательств в подтверждении доводов о принятии ответчиком законных решений.

При таких обстоятельствах, требования истца в части признания решений незаконными об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При разрешении требований об обязании заключить договоры аренды без проведения торгов в отношении земельных участков, суд учитывает следующее.

В силу подп.1 п.3 ст.39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в п.4 ст.39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, отсутствовала совокупность условий для заключения нового договора по спорным земельным участкам, а именно отсутствовало условие, установленное подп.4 п.4 ст.39.6 ЗК РФ.

Судом установлено, что на момент обращения ФИО3 с заявлениями о заключении с ней договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, для сенокошения, истец являлся арендатором этих участков, ранее земельные участки были предоставлены ему без торгов, с заявлениями о заключении договоров аренды ФИО3 обратилась до истечения срока действия каждого из договоров.

Сведений о том, что на момент обращения истца с заявлениями о заключении договора аренды, ранее заключенные договора аренды были расторгнуты, и что иное лицо имеет исключительное право на приобретение спорных земельных участков, в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, на момент обращения истца с заявлениями о заключении договоров аренды отсутствовало предусмотренное подпунктом 19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основание для предоставления без проведения торгов спорных земельных участков.

Подпункт 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ предусматривает предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, указанный подпункт предусматривает предоставление земельных участков строго по целевому назначению.

Согласно справок, выданных Администрацией Курьинского сельсовета от 16.11.2018г. на основании похозяйственных книг, ФИО3 в 2017 – 2018г.г. в составе личного подсобного хозяйства коров, молодняк КРС, овец, коз – не имеет.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки имеют категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для скотоводства (сенокошения). 

Частью 2 ст. 260 ГК РФ определено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч.ч.1,2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, перечень основных видов разрешенного использования конкретного земельного участка определяется градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой находится земельный участок в соответствии с условиями Правил землепользования и застройки.

Статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации определяет понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения, в частности, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков. 

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

В силу положений ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют … рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся помимо иного земли … рекреационного назначения.

Статьей 98 ЗК РФ установлено, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

При этом в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую определен Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно пояснениям истца ФИО3, представителя истца ФИО1, спорные земельные участки использовались истцом для размещения зоны отдыха людей. Со слов истца для затраты на обустройство земельных участков ею затрачено 470 000 руб. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №1, Свидетель №3, Свидетель №4 также подтвердили, что земельные участки ими и Г-выми брались с целью организации отдыха.

Поскольку договорами аренды земельных участков от 30.05.2017г. предусмотрен вид разрешенного использования - для скотоводства (сенокошение), спорные участки поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования: для скотоводства (сенокошение), а судом установлено, что территория спорных земельных участков используется для размещения зоны отдыха (рекреационного назначения), следовательно, фактическое использование истцом ФИО3 земельных участков не отвечает установленному виду его разрешенного использования.

Таким образом, суд полагает установленным, что спорные земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения переданные истцу для нужд сельского хозяйства - скотоводства (сенокошения) и являющиеся предметом договоров аренды, согласно условиям договора использовались ФИО3 с нарушением его целевого назначения.

В связи с этим довод представителя истца ФИО1 о том, что имеется совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ для заключения нового договора, подлежит отклонению, поскольку основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Доводы истца ФИО3, о том, что ей произведены затраты на обустройства земельных участков, возводила на них строения, косила траву, продавала её Свидетель №1, следила за своими участками, убирала мусор, суд отклоняет как не состоятельными, поскольку данные обстоятельства не опровергают факт нарушения целевого использования земельного участка и не опровергают доводы представителей ответчиков о том, что истцом нарушены условия договора по использованию участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Доводы истца ФИО3, представителя истца ФИО1 о том, что земельные участки были предоставлены администрацией района в аренду для рекреационных целей, являются голословными, поскольку не подтверждены письменными материалами дела, и опровергаются содержанием договоров аренды. 

Кроме того, перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения не произведен, данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Утверждение представителя истца ФИО1 о том, что с 2011 г. спорные земельные участки использовались для предпринимательской деятельности, суд оставляет без внимания, поскольку правового значения для рассмотрения данного дела не имеет, в связи с чем представленный акт технического освидетельствования пляжа от 18 июля 2012 года суд не принимает в качестве доказательства. 

В силу приведенных норм закона и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в заключении с истцом договоров аренды на новый срок без проведения торгов, следовательно, исковые требования об обязании Администрации Курьинского района заключить с истцом договоры аренды без проведения торгов в отношении указанных спорных земельных участков являются не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу ч.1 ст.621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Данный пункт содержит оговорку о применении данного правила, если иное не предусмотрено законом или договором аренды.

Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В соответствии со ст.622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии обусловленном договором.

Как усматривается из материалов дела, стороны при заключении договоров аренды земельных участков пришли к соглашению о том, что по истечении срока договора арендатор обязан возвратить земельный участок Арендодателю в течение 10 календарных дней в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования по назначению. Окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору без направления об этом уведомления (п.п. 5.2.15., 7.3. Договора).

В судебном заседании установлено, что арендатор ФИО3 арендованные земельные участки использовала не надлежащим образом, оснований для заключения договоров аренды на новый срок без проведения торгов, не имеется, срок договоров, заключенных в 2017 году истек 29 апреля 2018 года, следовательно, в силу вышеприведенных норм закона, а также условий договоров аренды от 30.05.2017г. истец обязан вернуть ответчику спорные земельные участки.

Доводы представителя ответчика по встречному иску ФИО1 о том, что действия по возвращению земельного участка должны строиться не на завершении срока действия, а на расторжении договора аренды, суд считает не обоснованными, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что встречные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. 

Судом встречные исковые требования, не подлежащие оценки, Администрации Курьинского района удовлетворены, последняя освобождена от уплаты государственной пошлины, следовательно, взысканию с ответчика ФИО4 подлежит государственная пошлина в сумме 300 руб.

Определением Курьинского районного суда от 26 июля 2018 г. по делу по встречным исковым требованиям администрации района к ФИО3 об обязании демонтировать объекты некапитального строительства на спорных земельных участках и привести в состояние пригодное для дальнейшего использования по целевому назначению земельные участки, была назначена судебная землеустроительная экспертиза для определения на местности границ земельных участков и наличия на них объектов строительства. Расходы по проведению экспертизы возложены на Администрацию Курьинского района, оплата расходов за экспертизу не произведена.

19.11.2018г. представителем Администрации района был заявлен отказ от части исковых требований к ФИО4, для разрешения которых была назначена экспертиза. 

В силу ч.1 ст.101 ГПК РФ при отказе истца от иска понесенные им судебные расходы ответчиком не возмещаются.

Таким образом, с учетом правил ст. 101 ГПК РФ, с Администрации Курьинского района в пользу ООО «Региональный Центр Оценки и Экспертизы» подлежат расходы, связанные с проведением по делу судебной экспертизы в размере 58 000 рублей.

Согласно ч.3 ст.144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда, поэтому суд полагает необходимым сохранить меры по обеспечению иска, принятые определениями Курьинского районного суда от 14.05.2018г. и от 21.06.2018г. до вступления в законную силу решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 194–198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать решения Администрации Курьинского района Алтайского края от 01.03.2018г. №, от 01.03.2018г. №, от 01.03.2018г. № об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: Алтайский край, Курьинский район, примерно в 521 м. на восток от ориентира жилой дом, расположенный 

<

адрес>, в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: Алтайский край, Курьинский район, примерно в 844 м. на восток от ориентира жилой дом, расположенный 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: Алтайский край, Курьинский район, примерно в 648 м. на восток от ориентира жилой дом, расположенный 

<

адрес> незаконными.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Встречный иск Администрации Курьинского района Алтайского края удовлетворить.

Обязать ФИО3 возвратить Администрации Курьинского района Алтайского края в состоянии пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению земельные участки с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: Алтайский край, Курьинский район, примерно в 648 м. на восток от ориентира жилой дом, расположенный 

<

адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – для скотоводства (сенокошения); с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: Алтайский край, Курьинский район, примерно в 844 м. на восток от ориентира жилой дом, расположенный 

<

адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – для скотоводства (сенокошения): с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: Алтайский край, Курьинский район, примерно в 521 м. на восток от ориентира жилой дом, расположенный 

<

адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – для скотоводства (сенокошения).

Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Взыскать с Администрации Курьинского района Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр Оценки и Экспертизы» расходы, связанные с проведением по делу судебной экспертизы в размере 58000 (пятьдесят восемь тысяч) рублей.

Обеспечительные меры, наложенные определение Курьинского районного суда от 14.05.2018г. и определением Курьинского районного суда от 21.06.2018г. сохранить до вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи жалобы через Курьинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено: 23 ноября 2018 года.

Судья Е.А. Шапошникова