Дело № 2-363/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2017 года гор. Казань

Авиастроительный районный суд гор. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Шайдуллина,

при секретаре судебного заседания Е.А. Герасимовой,

с участием по делу прокурора Р.Р. Шакирова,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

представителей третьих лиц, не заявляющих 

самостоятельные требования, ФИО3, ФИО4, ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Казанского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Казанский вертолетный завод» о понуждении к исполнению требований законодательства о гражданской обороне, 

установил:

Казанский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ПАО «Казанский вертолетный завод» (далее ПАО «КВЗ») о понуждении к исполнению требований законодательства о гражданской обороне, указав, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка полноты устранения предприятием ранее выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне при использовании и эксплуатации защитных сооружений, расположенных на территории предприятия по адресу: 

<

адрес>. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», приказа МЧС Российской Федерации от 21 июля 2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» в защитном сооружении с инвентарным номером № установлены многочисленные нарушения, не позволяющие его использование для укрытия работников предприятия в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В частности, отмечено отсутствие исправного освещения, наличие в помещениях строительного и иного мусора, неисправные двери и запирающие устройства, неисправное водоснабжение и канализация. Просит возложить на ответчика обязанность не позднее 01 сентября 2017 года устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитного сооружения с инвентарным номером № (согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ). 

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Представители ответчика ПАО «КВЗ» иск признали, просили установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представители третьего лица - ГУ МЧС по Республике Татарстан с требованиями согласились. В части определения срока устранения нарушений разрешение вопроса оставили на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица - Управление гражданской защиты ИКМО гор. Казани оставили разрешение заявления на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Федерального закона «О гражданской обороне»).

Во исполнение требований указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29 ноября 1999 № 1309, которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 № 804 организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В п. 10 Положения № 804 указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях предоставления населению убежищ является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583, предусматривают необходимость обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности, в том числе и в мирное время.

Судом установлено, что в 

<

адрес> зарегистрировано и расположено ПАО «КВЗ», которое Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № включено в сводный реестр предприятий оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом Республики Татарстан по управлению государственным имуществом в пользование ОАО «КВЗ» на ответственное хранение переданы защитные сооружения гражданской обороны, в том числе защитное сооружение с инвентарным номером № (л.д. 19-23).

Указанное защитное сооружение представляет собой подвальное сооружение в составе двухэтажного нежилого производственного корпуса и согласно паспорту убежища от ДД.ММ.ГГГГ и инвентаризационной карточке находится по адресу: 

<

адрес>, территория №, корпус №, цех №, убежище №. Вместимость убежища рассчитана на прием 115 человек (укрываемых), общая площадь сооружения для укрываемых составляет 56,6 кв.м. (л.д. 24-25, 26-27).

Согласно условиям договора № от ДД.ММ.ГГГГ предприятие обязано сохранять защитные сооружения, принимать меры по их поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению (пункт 1), накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре (п. 2).

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной Казанской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Республики Татарстан с привлечением в качестве специалистов сотрудников ГУ МЧС по Республике Татарстан и Управления гражданской защиты ИКМО гор. Казани в присутствии должностных лиц предприятия, установлены многочисленные нарушения, не позволяющие вышеуказанное убежище для укрытия работников предприятия в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, зафиксированные в акте проверки исполнения ПАО «КВЗ» законодательства о гражданской обороне от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-16).

В частности, установлено нарушение гидроизоляции и целостности стенового покрытия; образование на ограждающих конструкциях плесневого грибка; отсутствие системы вентиляции помещений; освещение помещений выполнено без соблюдения требований, предъявляемых к объектам гражданской обороны; санитарные комнаты в неисправном состоянии; санитарные приборы требую замены; требуется восстановление системы водоснабжения и канализации и замена аварийных емкостей для питьевой воды; требуется проведение ревизии электроснабжения и замена электрощита; неисправные двери и запирающие устройства и пр. (л.д. 6-8).

По итогам проверки в адрес генерального директора предприятия вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений гражданского законодательства о гражданской обороне (л.д.29-30).

Между тем, указанные в представлении нарушения не устранены в полном объеме, что подтверждается ответом ПАО «КВЗ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32).

Следовательно, защитное сооружение гражданской обороны, переданное в пользование ответчику, находится в ненормативном состоянии, так как не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и его отдельных элементов. 

Принимая во внимание, что по условиям договора № от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по сохранению защитных сооружений, поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию приняло на себя ПАО «КВЗ», которое надлежащим образом обязательства не исполнило, суд, с учетом назначения помещения, приходит к выводу о нарушении прав неопределенного круга лиц. 

Возможность передачи защитных сооружений в пользование, в том числе для принятия мер по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию законом не исключается (п. 12, 13 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденное Приказом МЧС Российской Федерации от 21 июля 2005 № 575). Поскольку спорное защитное сооружение не отвечает требованиям установленных нормативов, обязанность по устранению допущенных нарушений в соответствии с условиями договора и положениями указанных выше Правил N 583, должна быть возложена на ответчика, в пользовании которого оно находится.

Суд при принятии решения учитывает, что защитные сооружения несут особое предназначение, имеющего своей целью защитить население и ценности от поражающих факторов, возникающих при разрешении (повреждении) потенциально опасных факторов, опасностей в рамках единой системы мероприятий на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом анализа положений 1.3, а также п. 1.7 и 1.8 Правил № 583, условий договора от 24 февраля 1995 года требования прокуратуры о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитного сооружения с инвентарным номером № 01054-16 являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

При этом доводы стороны ответчика о предоставлении срока для устранения нарушений до 31 декабря 2017 года не могут быть приняты во внимание, поскольку прокурором заявлен самый разумный срок для приведения защитного сооружения в соответствие с требованиями установленных нормативов, в том числе охватывающий весенне-летний период. Более того, ответчик не лишен права разрешить вопрос в части срока исполнения в порядке исполнения судебного акта (ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с ч. 2 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для организаций в размере 6 000 рублей.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, поскольку прокурор при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Казанского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Казанский вертолетный завод» о понуждении к исполнению требований законодательства о гражданской обороне удовлетворить.

Возложить на публичное акционерное общество «Казанский вертолетный завод» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитного сооружения с инвентарным номером № согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, для чего:

- провести ремонт в помещениях защитного сооружения, в том числе лестничной площадки с отделкой напольного покрытия, стен, потолков и покраской их в соответствующие цвета, с обеспечением гидроизоляции помещений и заменой осветительных приборов;

- провести замену электрической проводки и электрических щитков;

- привести в соответствие с требованиями входные металлические двери, расположенные с двух сторон тамбур-шлюза, с заменой резиновых уплотнителей для обеспечения герметичности сооружения, их покраской в соответствующие цвета и нанесением с двух сторон маркировок, а также отремонтировать запорные механизмы на дверях;

- демонтировать расположенные около металлических дверей калитки-решетки;

- отремонтировать отопительную систему в целях нормализации влажности и устранения плесневого грибка;

- провести работы по восстановлению лаза (аварийного выхода через ставень и оголовок) из защитного сооружения, а именно привести в соответствие с требованиями и отмаркировать ставень; покрасить ставень в соответствующие цвета и отремонтировать запорные механизмы на нем; перенести трубу системы отопления, преграждающую вход в лаз; укрепить вход через лаз, ведущий за пределы защитного сооружения;

- оборудовать фильтро-вентиляционную камеру с воздуховодной системой во все помещения защитного сооружения;

- восстановить систему водоснабжения и канализации в защитном сооружении;

- установить исправные сантехнические приборы в санитарной комнате в виде двух унитазов и раковины;

- заменить накопительные емкости для воды и подключить их к системе водопровода;

- провести замену межкомнатных дверей во всех помещениях сооружения;

- установить скамейки в помещениях для размещения укрываемых.

Взыскать с публичного акционерного общества «Казанский вертолетный завод» государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани.

Председательствующий судья Р.Р. Шайдуллин