№ 12-15/2019

РЕШЕНИЕ

5 февраля 2019 года г. Астрахань

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Успанова Г.Т.,

с участием представителя МКУ «Центр социально-культурного развития Наримановского района» ФИО1,

представителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ «Центр социально-культурного развития Наримановского района» ФИО3 на постановление государственного инспектора отдела охраны окружающей среды службы природопользования и охраны окружающей среды от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - МКУ «Центр социально-культурного развития Наримановского района»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела охраны окружающей среды службы природопользования и охраны окружающей среды от 15 ноября 2018 года МКУ «Центр социально-культурного развития Наримановского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор юридического лица ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить, дело об административном правонарушении возвратить в службу природопользования и охраны окружающей среды.

Представитель МКУ «Центр социально-культурного развития Наримановского района» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление должностного лица от 15 ноября 2018 года в отношении МКУ «Центр социально-культурного развития Наримановского района» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Также представитель указала, что должностное лицо - государственный инспектор отдела охраны окружающей среды ФИО5 не вправе был привлекать юридическое лицо к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, поскольку рассмотрение указанного дела об административном правонарушении отнесено к подведомственности и подсудности районного суда. 

Представитель службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2 просила постановление оставить без изменения, жалобу директора юридического лица без удовлетворения.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 19 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, под нормативом образования отходов понимается установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Порядок разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору утвержден Постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23 марта 2016 № 4-п.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения и.о. руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды от 31 августа 2018 года №, 11 октября 2018 года в отношении МКУ «Центр социально-культурного развития Наримановского района» проведена плановая проверка за соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что МКУ «Центр социально-культурного развития Наримановского района» осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления в виде накопления в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По результатам проверки составлен протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и документов, акт проверки № от 11 октября 2018 года, предписание об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства от 11 октября 201 года, представление от 15 ноября 2018 года и в отношении юридического лица - МКУ «Центр социально-культурного развития Наримановского района» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом данного административного правонарушения нашел своё подтверждение в судебном заседании.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности МКУ «Центр социально-культурного развития Наримановского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Следовательно, доводы представителя ФИО4 о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, суд находит несостоятельными.

Доводы представителя ФИО4 о том, что в нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распоряжение руководителя должностного лица о проведении плановой проверки не было вручено юридическому лицу, опровергаются материалами дела, из которых следует, что распоряжение было вручено представителю ФИО6 – начальнику организационного аналитического отдела МКУ «Центр социально-культурного развития Наримановского района».

Также не могут быть приняты доводы представителя ФИО4 о том, что должностное лицо не вправе было привлекать юридическое лицо к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении отнесено к подведомственности и подсудности районного суда, по следующим основаниям.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 N 400 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В силу ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Из правовой позиции, изложенной в п. п. «в» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Исходя из изложенного, поименованные в ч.2 ст.23.29 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический надзор, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами. При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.

Следовательно, при вынесении должностным службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области постановления в отношении юридического лица права подведомственности не нарушены.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность вынесенного должностным лицом постановления и поэтому не могут служить основанием для его отмены, процессуальных нарушений не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде штрафа назначено юридическому лицу в соответствии с положениями ст.3.5, ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела охраны окружающей среды службы природопользования и охраны окружающей среды от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - МКУ «Центр социально-культурного развития Наримановского района» - оставить без изменения, жалобу директора ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд Астраханской области в течение 10 суток со дня получения.

Судья Г.Т. Успанова