Дело № 2а-8/2025 (2а-284/2024)

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2025 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Хорзеевой Е.Е.,

при секретаре Хозиной О.Н.,

с участием представителя административного истца - прокурора Севского района Брянской области Лукьяненко А.А.,

административного ответчика ФИО1 и его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 17.12.2024г.,

административного ответчика ФИО3 и её представителя адвоката Балдыковой Т.В., представившей удостоверение № от ДАТА., ордер № от ДАТА.,

представителя заинтересованного лица – администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДАТА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области, действующего в интересах муниципального образования «Севский муниципальный район» к Севскому районному Совету народных депутатов, ФИО1, ФИО3 о признании наличия конфликта интересов, незаконными решений, бездействия, досрочном прекращении полномочий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования «Севский муниципальный район», ссылаясь на то, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства о противодействии коррупции, в муниципальной службе выявлены нарушения Федерального законодательства.

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что главой Севского муниципального района ФИО3 (с 30.06.2016г. является директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. И.Г. Петровского г. Севска») приняты единоличные решения о премировании в максимально возможном размере главы администрации ФИО1, которые повлекли получение им материальной выгоды (доходов) в виде денежных средств, в отсутствие такого решения компетентного органа, лицом, состоящим в должности главы муниципального района, одновременно замещающего должность директора подведомственного администрации района образовательного учреждения, то есть находящегося в служебной зависимости от главы администрации, и не принятие последним входящих в его полномочия мер дисциплинарной ответственности при выявлении по итогам проведенной проверки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. И.Г. Петровского г. Севска» нарушений требований трудового законодательства, является проявлением обоюдной личной заинтересованности, прямо влияющей на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этими лицами своих должностных полномочии?, является проявлением стремления создать друг другу благоприятные условия по службе и трудовой деятельности, получении дополнительного денежного и материального обеспечения, а также иных выгод и преимуществ вследствие общего покровительства и попустительства по службе. При этом ни ФИО3, ни ФИО1 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняли, что является основанием для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и главы администрации муниципального образования в связи с утратой доверия.

С учетом уточненных требований, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным решение Севского районного Совета народных депутатов от 30.09.2024г. № 17 «О рассмотрении представления прокуратуры Севского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». 

2. Признать факт наличия конфликта интересов, возникшего в результате бездействия главы администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1 и главы Севского муниципального района Брянской области ФИО3 

3. Признать незаконным бездействие ФИО1, выразившееся в ненадлежащем исполнении им обязанности по принятию мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся. 

4. Признать незаконным бездействие ФИО3, выразившееся в ненадлежащем исполнении ею обязанности по принятию мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого она являлась. 

5. Признать незаконным решение Севского районного Совета народных депутатов от 30.09.2024г. № 11 «О прекращении полномочий главы администрации Севского муниципального района ФИО1» в части формулировки основания прекращения полномочий. 

6. Изменить формулировку основания прекращения полномочий главы администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1 с «прекратить полномочия главы администрации Севского муниципального района ФИО1 с 30.09.2024г., в связи с истечением срока контракта» на «досрочно прекратить полномочия и расторгнуть контракт с главой администрации Севского муниципального района ФИО1 в связи с утратой доверия на основании части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 2 статьи 27.1, статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

7. Обязать ФИО1 в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить свою трудовую книжку в Севский районный Совет народных депутатов для внесения записи об изменении формулировки основания прекращения полномочий и расторжения контракта. 

8. Признать незаконным решение Севского районного Совета народных депутатов от 30.09.2024г. № 9 «Об избрании главы Севского муниципального района» в части формулировки основания прекращения полномочий главы Севского муниципального района ФИО3

9. Изменить формулировку основания прекращения полномочий главы Севского муниципального района ФИО3 с «в соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия действующего главы Севского муниципального района прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Севского муниципального района» на «досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования «Севский муниципальный район Брянской области» ФИО3 с удалением ее в отставку в связи с утратой доверия на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

10. Признать незаконным решение Севского районного Совета народных депутатов от 08.11.2024г. № 18 «О вступлении в должность главы Севского муниципального района ФИО6» в части формулировки основания прекращения полномочий главы Севского муниципального района ФИО3 

Протокольным определением суда от 09.01.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел образования администрации Севского муниципального района, заместитель главы администрации Севского муниципального района ФИО5 (т.3 л.д.159-160).

В судебном заседании прокурор Севского района Брянской области Лукьяненко А.А. требования, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, поддержал и просил их удовлетворить. Дополнительно указал, что внесенное прокурором 09.09.2024г. в Севский районный Совет народных депутатов представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, в котором предложено устранить нарушения, оставлено без удовлетворения, о чем вынесено решение 30.09.2024г. Поскольку административными ответчиками допущены значительные нарушения норм антикоррупционного законодательства, за которые предусмотрено досрочное прекращение полномочий, и учитывая, что Севским районным Советом народных депутатов соответствующее решение в установленном законом порядке принято не было, данное обстоятельство является основанием для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и главы администрации муниципального образования судом.

Административный ответчик ФИО3 и её представитель адвокат Балдыкова Т.В. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что отсутствуют факт наличия конфликта интересов между административными ответчиками, факт нарушения требований Закона № 273, иных законодательных актов. ФИО1 не находился в прямой зависимости, подчиненности и подконтрольности от ФИО3 ФИО3 принимая решения о премировании главы администрации соблюдала положения Федерального закона № 25, Закона Брянской области № 156-з, Положений об оплате труда работников органов местного самоуправления № 58 и 344, не предусматривающих согласование данных решений с Советом депутатов. Выявленные нарушения требований трудового законодательства были устранены в рамках сроков, указанных в акте проверки. При этом ни одно из нарушений не являлось существенным и повлекшим нарушение чьих-либо прав и законных интересов. В целях соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством в целях противодействия коррупции ФИО3 направляла уведомление от 30.07.2024г. о возможном возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. Решением Комиссии установлено отсутствие конфликта интересов при осуществлении полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2 возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т.3 л.д.164-167, 168-173), согласно которым, считают заявленные требования необоснованными, поскольку ФИО1 в течение исполнения своих обязанностей нарушений действующего законодательства, в том числе по противодействию коррупции не допускал, имеет поощрения и награды. Решением Комиссии в удовлетворении требований прокурора отказано, факт конфликта интересов между ФИО1 и ФИО3 не установлен. Кроме того, акт проверки МБОУ СОШ № 2 подтверждает тот факт, что ФИО3, как директор данного образовательного учреждения нарушений не допустила. Выявленные по результатам проверки нарушения МБОУ СОШ № 2 устранены. Функции и полномочия учредителя данной организации осуществляет отдел образования администрации Севского муниципального района. Решения, в том числе о привлечении руководителей подведомственных учреждений к ответственности, поощрении и награждении, назначении на должность и освобождение от должности принимает начальник отдела образования. В связи с этим глава местной администрации не имел фактического влияния на главу муниципального района как директора образовательного учреждения. Отдел образования никогда не направлял ФИО1 предложения по выявленным нарушениям в школах. Совет депутатов делегировал полномочия по премированию главы администрации района распоряжениями главы муниципального района в Положении об оплате труда работников в органах местного самоуправления Севского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО4 просила суд отказать в удовлетворении иска, указав, что нарушения трудового законодательства, указанные в акте № 6 от 14.11.2022г. устранены в полном объеме. Начальник отдела образования самостоятельно принимает решения о привлечении руководителей подведомственных учреждений к дисциплинарной ответственности в установленном законом порядке. По результатам рассмотрения уведомлений ФИО1 и ФИО3 Комиссией принято решение об отсутствии конфликта интересов при исполнении полномочий. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Севского районного Совета народных депутатов не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (т.3 л.д.204-205), представил отзыв, согласно которому прокурором 26.07.2024г. в Совет депутатов внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, при осуществлении полномочий главы муниципального образования и главы администрации муниципального образования, которое было отозвано 29.07.2024г. После чего в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих и выборных должностных лиц (далее - Комиссия) ФИО3 и ФИО1 направили уведомления от 30.07.2024г. о возможном возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая может привести к конфликту интересов. 09.08.2024г. Комиссией принято решение об отсутствии в рассматриваемой ситуации конфликта интересов, оформленное протоколом № 1. Согласно выводам Комиссии ФИО3, являясь главой Севского муниципального района, и одновременно руководителем образовательного учреждения, а также работодателем главы администрации Севского муниципального района ФИО1 не имела непосредственной подчиненности и подконтрольности ему. Принятие единоличных решений о премировании главы местной администрации входит в полномочия главы муниципального района. Внесенное прокурором 09.09.2024г. в Совет депутатов повторное представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, в котором предложено устранить те же нарушения, оставлено без удовлетворения, о чем принято решение от 30.09.2024г. № 17 (т.3 л.д.105-146).

Заинтересованное лицо заместитель главы администрации Севского муниципального района ФИО5 извещена о времени и месте рассмотрения дела своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, считая иск не подлежащим удовлетворению (т.3 л.д.215). 

Представитель заинтересованного лица – Отдел образования администрации Севского муниципального района Брянской области, в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без её участия (т.3 л.д.216).

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2).

В силу положений абзаца 20 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом № 273-ФЗ.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ, противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства в области противодействия коррупции одной возможности влияния ситуации на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов, при этом факт наступления последствий в виде получения дохода или иной выгоды не имеет правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии личной заинтересованности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1, пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Пункт 3 части 10 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются в случае расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 настоящей статьи.

В силу положений части 11.1 статьи 37 указанного Федерального закона, контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 230-ФЗ, Федеральным законом № 79-ФЗ, выявленными в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

На основании части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, а также Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в частности, в виде увольнения (часть 1 статьи 27.1 Федерального закона № 25) 

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 названного Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Закона о муниципальной службе).

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193 и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений законодательства, непринятие мер по урегулированию конфликта интересов является основанием для прекращения полномочий как главы местной администрации, так и главы муниципального образования.

Как следует из материалов дела, приказом начальника отдела образования администрации Севского муниципального района от 12.09.2016г. № 133-к, ФИО3 назначена на должность директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. И.Г. Петровского г. Севска» (далее – МБОУ СОШ № 2), с ней заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 30.06.2016г. № 19, сделана соответствующая запись в ЕГРЮЛ 26.09.2016г., что подтверждается выпиской от 24.07.2024г. (т.1 л.д. 55, 56-57, 58-61, оборот 61, т.3 л.д.29-49).

Решением Севского районного Совета народных депутатов № 9 от 24.09.2019г., ФИО3 избрана главой Севского муниципального района (т.1 л.д.54) и в силу пункта 2 статьи 23 Устава Севского муниципального района, принятым решением Севского районного Совета народных депутатов от 16.04.2010г. № 70 (далее – Устав) осуществляет свои полномочия на непостоянной основе (т.2 л.д.183).

Согласно статьям 23, 24 Устава глава Севского муниципального района подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования; должен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами (т. 2 л.д.183-185).

05.11.2019г. решением Севского районного Совета народных депутатов № 20, ФИО1 назначен на должность главы администрации Севского муниципального района по контракту с 05.11.2019г. (т.1 л.д.48).

Должность главы администрации Севского муниципального района в соответствии с Законом Брянской области от 16.11.2007г. № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области» относится к группе высших должностей муниципальной службы.

05.11.2019г. между Севским районным Советом народных депутатов в лице главы муниципального образования ФИО3 и ФИО1 заключен контракт, по условиям которого ФИО1 берет на себя обязательства, связанные с осуществлением полномочий по должности главы администрации, а представитель нанимателя обязуется обеспечить прохождение муниципальной службы в соответствии с законодательством, своевременно и в полном объеме выплачивать главе администрации денежное содержание и предоставить социальные гарантии (т.1 л.д.49-53).

Согласно п. 6 раздела II контракта муниципальный служащий обязан исполнять обязанности муниципального служащего, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами (т.1 л.д.50).

В соответствии со статьей 36 Устава глава администрации несет ответственность за деятельность структурных подразделений администрации (пункт 7). Глава администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (пункт 7.1) (т.2 л.д.204-205).

В ходе анализа соблюдения законодательства о противодействии коррупции прокурором установлено, что в период одновременного исполнения обязанностей руководителя образовательного учреждения и главы муниципального образования с ноября 2019 года по сентябрь 2024 года, главе администрации Севского муниципального района ФИО1 производилась выплата ежемесячной премии в размере 25% должностного оклада на основании принятых единолично распоряжений главы Севского муниципального района ФИО3: от 25.11.2019 № 51-р, от 24.12.2019 № 64-р, от 24.01.2020 № 5-р, от 25.02.2020 № 8-р, от 24.03.2020 № 15-р, от 24.04.2020 № 24-р, от 22.05.2020 № 27-р, от 25.06.2020 № 31-р, от 24.07.2020 № 34-р, от 24.08.2020 № 38-р, от 25.09.2020 № 42-р, от 23.10.2020 № 48-р, от 23.11.2020 № 51-р, от 22.12.2020 № 58-р, от 22.01.2021 № 4-р, от 24.02.2021 № 13-р, от 23.03.2021 № 21-р, от 23.04.2021 № 26-р, от 24.05.2021 № 34-р, от 24.06.2021 № 39-р, от 23.07.2021 № 45-р, от 24.08.2021 № 48-р, от 24.09.2021 № 52-р, от 25.10.2021 № 60-р, от 25.11.2021 № 65-р, от 21.12.2021 № 73-р, от 26.01.2022 № 8-р, от 22.02.2022 № 15-р, от 22.03.2022 № 25-р, от 20.04.2022 № 30-р, от 20.05.2022 № 35-р, от 20.06.2022 № 39-р, от 20.07.2022 № 42-р, от 19.08.2022 № 55-р, от 20.09.2022 № 60-р, от 19.10.2022 № 67-р, от 18.11.2022 № 70-р, от 19.12.2022 № 79-р, от 19.01.2023 № 5-р, от 17.02.2023 № 11-р, от 20.03.2023 № 17-р, от 19.04.2023 № 20-р, от 19.05.2023 № 27-р, от 19.06.2023 № 33-р, от 19.07.2023 № 42-р, от 28.08.2023 № 48-р, от 27.09.2023 № 55-р, от 24.10.2023 № 61-р, от 23.11.2023 № 68-р, от 11.12.2023 № 71-р, от 29.01.2024 № 4-р, от 28.02.2024 № 7-р, от 25.03.2024 № 13-р, от 22.04.2024 № 21-р, от 23.05.2024 № 28-р, от 25.06.2024 № 33-р, от 18.07.2024 № 37-р, от 27.08.2024 № 43-р, от 23.09.2024 № 45-р, в отсутствие такого решения Севского районного Совета народных депутатов. Общая сумма премии составила 185 701,28 рублей (т.1 л.д.208-250, т.2 л.д.1-16). 

При этом вопрос о премировании ФИО1 за выполнение особо важных и сложных задании? на рассмотрение Севского районного Совета народных депутатов главой Севского муниципального района ФИО3 не выносился и, соответственно, не рассматривался, равно как и вопрос о привлечении его к дисциплинарной или материальной ответственности за допущенные при осуществлении трудовой деятельности нарушения. 

Кроме этого установлено, что распоряжением главы администрации Севского муниципального района ФИО1 от 06.12.2021г. № 212-р, утвержден план проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях на 2022 год (т.1 л.д.90). 

В соответствии с пунктом 7 плана в период с 17.10.2022г. по 14.11.2022г. администрацией Севского муниципального района в отношении МБОУ СОШ № 2 по 

<

адрес> присутствии директора образовательного учреждения ФИО3 проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и другие вопросы в соответствии с Законом Брянской области от 30.12.2019г. № 129-З «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (т.1 л.д.91-93). 

По результатам проведенной проверки, согласно акту проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 14.11.2022г. № 6, установлены нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в трудовых договорах не в полном объеме зафиксированы записи о дополнительных надбавках и стимулирующих выплатах, выплатах материальной помощи; трудовой договор с работниками не содержит информацию об условиях труда, установленных по результатам специальной оценки условий труда (включая информацию об оптимальных и допустимых условиях труда (подпункты 1, 6) (т.1 л.д.94-98).

Несмотря на выявленные нарушения, вопрос о привлечении ФИО3 к дисциплинарной или материальной ответственности администрацией Севского муниципального района не выносился и не рассматривался. 

Согласно уведомлениям от 30.07.2024г. глава администрации ФИО1 и глава муниципального образования ФИО3, обратились в Комиссию о возможности возникновения личной заинтересованности при исполнении ими должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в частности премирования ФИО3 главы администрации, проведения ФИО1 проверок образовательного учреждения и привлечения виновных к дисциплинарной ответственности (т.1 л.д.32, 33).

Протоколом № 1 от 09.08.2024г. Комиссией единогласно принято решение о признании отсутствия конфликта интересов у ФИО3 и ФИО1 при исполнении высшей должности муниципальной службы Севского муниципального района Брянской области (т.1 л.д.34-40). 

Аналогичные выводы содержит заключение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих и выборных должностных лиц (т.1 л.д.41-46).

Указанные факты послужили основанием для внесения 09.09.2024г. прокуратурой Севского района Брянской области в адрес Севского районного Совета народных депутатов представления № 33/2024 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором ставился вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Севского муниципального района и главы администрации Севского муниципального района в связи с утратой доверия (т.1 л.д.18-28).

По результатам рассмотрения представления прокурора Севский районный Совет народных депутатов принял 30.09.2024г. решение № 17 об отказе в его удовлетворении, мотивировав тем, что отсутствует непосредственная подчиненность и подконтрольность главы муниципального образования ФИО3 главе местной администрации ФИО1, который не является её работодателем. Ежемесячные премии назначаются в соответствии с Положением об оплате труда работников органов местного самоуправления и не подлежат согласованию с Советом депутатов. ФИО3, являясь работодателем ФИО1 вправе принимать такие решения единолично. 

Комиссия не усмотрела личной заинтересованности главы администрации и главы муниципального образования, которая приводит или может привести к конфликту интересов в соответствии с представлением прокуратуры Севского района (т.1 л.д.29).

30.09.2024г. Севским районным Советом народных депутатов принято решение № 11 о прекращении полномочий главы администрации Севского муниципального района ФИО1 с 30.09.2024г., в связи с истечением срока контракта (т.1 л.д.30).

В тот же день решением Севского районного Совета народных депутатов № 9 ФИО6 была избрана главой Севского муниципального района. Постановлено считать ФИО6 вступившей в должность главы муниципального образования со дня оформления допуска к государственной тайне. В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия действующего главы Севского муниципального района прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального района (т.1 л.д.31).

Согласно предоставленному в материалы дела решению Севского районного Совета народных депутатов от 08.11.2024г. № 18 полномочия главы муниципального образования ФИО3 прекращены с 08.11.2024г. (т.3 л.д.191).

Судом установлено, что глава администрации Севского муниципального района ФИО1 в период замещения указанной должности, находился в зависимости от Севского районного Совета народных депутатов и главы Севского муниципального района ФИО3, поскольку Совет являлся его работодателем, которому он был подконтролен и подотчетен, а последняя осуществляла руководство подготовкой заседаний представительного органа и вопросов, вносимых на его рассмотрение, вела заседания, координировала деятельность комитетов представительного органа и депутатских групп, обеспечивала осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и принимала единолично в отношении главы администрации юридически значимые решения о премировании, влекущие получение дохода в виде денег.

Кроме того, ФИО3 как представитель работодателя ФИО1, в соответствии со статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ наделена полномочиями заключать, расторгать контракт с главой местной администрации, а также вносить в него дополнения и изменения.

Вместе с тем ФИО3 одновременно состоит в должности директора МБОУ СОШ № 2. Данное учреждение создано администрацией Севского муниципального района. 

В соответствии с пунктом 1.7 Устава МБОУ СОШ № 2 его учредителем является муниципальное образование «Севский муниципальный район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел образования администрации Севского муниципального района. Полномочия собственника в отношении, закрепленного за учреждением имущества осуществляет администрация Севского муниципального района в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Севского муниципального района (пункт 1.8) (т.3 л.д.1-28). 

Постановлением администрации Севского муниципального района от 09.11.2015г. № 824 утверждено Положение об отделе образования администрации Севского муниципального района (далее – Положение об отделе образования). 

Отдел образования администрации Севского муниципального района является структурным подразделением администрации Севского муниципального района, осуществляющим управление в сфере образования. Отделу образования подведомственны муниципальные образовательные учреждения, зарегистрированные на территории Севского муниципального района (пункты 1.1, 1.12 Положения об отделе образования). 

Согласно пункту 3.37 части 3 Положения об отделе образования, отдел образования вносит главе администрации Севского муниципального района предложения о принятии соответствующих мер к руководителям подведомственных учреждений в случае обнаружения нарушений в деятельности подведомственных учреждений (т.1 л.д.77-89). 

Аналогичные права определены в пункте 3.3 раздела 3 должностной инструкции начальника отдела образования администрации Севского муниципального района. Начальник отдела образования непосредственно подчиняется главе администрации муниципального района (пункт 1.2) (т.3 л.д.217-219).

Заместитель главы администрации осуществляет общее руководство и координирует деятельность отдела образования администрации Севского муниципального района, при этом назначается и освобождается от должности главой администрации Севского муниципального района и непосредственно ему подчиняется (пункты 2,3 Должностной инструкции) (т.3 л.д.220-224).

Вопреки утверждениям стороны административных ответчиков, у руководителя отдела образования отсутствует самостоятельное право принятия решения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя образовательного учреждения при отсутствии соответствующего решения администрации Севского муниципального района в лице главы администрации о согласовании такого привлечения в соответствии с положениями муниципальных правовых актов.

Таким образом, ФИО3, как руководитель школы, находится в подчинении у главы администрации, то есть ФИО1

Более того, администрация Севского муниципального района в соответствии со ст. 353.1 ТК РФ, законом Брянской области от 30.12.2019г. № 129-З «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» правомочна проводить проверки соблюдения трудового законодательства в образовательных учреждениях Севского муниципального района, в соответствии с утвержденным главой администрации планом и, в случае выявления нарушений, рекомендовать начальнику отдела образования, находящемуся в силу статьи 36 Устава, пунктов 5.7, 5.8.4 Положения об администрации Севского муниципального района, утвержденного решением Севского районного Совета народных депутатов от 14.06.2016г. № 176, пункту 6.1 Положения об отделе образования, в прямом подчинении главы администрации района, привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц. 

Несмотря на это, после выявления проверкой МБОУ СОШ № 2 в 2022 году нарушений требований трудового законодательства, в том числе в части содержания трудовых договоров с работниками образовательного учреждения, администрацией Севского муниципального района вопрос о применении к ФИО3 мер дисциплинарного воздействия не рассматривался.

По смыслу закона, личная заинтересованность включает в себя любую материальную, карьерную, и всякую иную выгоду для самого должностного лица, так и для лиц, с которыми он имеет какие-либо семейные, деловые, политические или иные отношения и связи. Таковая может быть обусловлена как возможностью получения доходов, так и иных выгод, к которым, в частности, могут относиться получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как в том числе содействие в получении поощрений.

Вопреки доводов административных ответчиков об отсутствии признаков конфликта интересов, принятие единоличных решений о премировании в максимально возможном размере главы местной администрации, влекущих получение им доходов в виде денег, в отсутствие такого решения компетентного органа, лицом, состоящим в должности главы муниципального района, одновременно замещающего должность директора подведомственного администрации района образовательного учреждения, то есть находящегося в служебной зависимости от главы администрации, и не принятие последним входящих в его полномочия мер ответственности при выявлении нарушений законодательства, является проявлением обоюдной личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этими лицами своих должностных полномочии?, является проявлением стремления создать друг другу благоприятные условия по службе и трудовой деятельности, извлечь незаконную материальную выгоду в виде необоснованной премии, а также иных выгод и преимуществ вследствие общего покровительства и попустительства по службе. 

Таким образом, в деятельности главы администрации Севского муниципального района ФИО7 и главы Севского муниципального района ФИО3, в период одновременного замещения ею должности директора МБОУ СОШ № 2 имел место конфликт интересов.

Как указывалось выше в соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Вместе с тем направление уведомления о конфликте интересов представителю нанимателя является не единственным, а зачастую и явно недостаточным способом урегулирования конфликта интересов. 

Так, в соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

С учетом приведенных норм, лица, указанные в части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, должны принимать меры не только к урегулированию возникшего конфликта интересов, но и к недопущению его возникновения, чего ни главой администрации Севского муниципального района ФИО1, ни главой Севского муниципального района ФИО3 сделано не было.

Более того, уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи с исполнением своих должностных обязанностей поданы административными ответчиками 30.07.2024г., в связи с выявленными прокуратурой Севского района нарушениями антикоррупционного законодательства. До этого момента в комиссию по урегулированию конфликта интересов о возникновении конфликта интересов или о возможности его возникновения не обращались.

Исходя из вышеприведенных норм, предусмотрено решение вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку досрочно, а также досрочное прекращение полномочий главы местной администрации, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лиц, замещающих муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным, в том числе Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений по этому вопросу. 

Указанная правовая позиция отражена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.2022г. № 7-КАД22-3-К2.

Необходимая совокупность нескольких условий: наличие у ФИО1 и ФИО3 личной заинтересованности; фактическое наличие у них полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) дохода или выгоды как самими административными ответчиками, так и (или) лицами, с которыми связана их личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) ФИО1, ФИО3 своих полномочий, вопреки позиции ответчиков, нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что принятое административным ответчиком Севским районным Советом народных депутатов решение от 30.09.2024г. № 17 не основано на нормах действующего законодательства об основаниях и порядке освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной гражданской службы, совершившего коррупционное правонарушение, выразившееся, в частности в несообщении о наличии конфликта интересов, императивно устанавливающих ответственность муниципального служащего за правонарушения коррупционного характера, что является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией.

Севский районный Совет народных депутатов, оставивший своим решением от 30.09.2024г. № 17 без удовлетворения представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции и не рассмотревший вопросы о расторжении контракта, заключенного с главой администрации Севского муниципального района, в связи с допущенными нарушениями законодательства о противодействии коррупции и прекращении полномочий главы администрации и главы муниципального образования в связи с утратой доверия, допустил незаконное бездействие.

Непринятие решения о прекращении полномочий главы администрации и главы муниципального образования свидетельствует о неисполнении данным органом местного самоуправления требований федерального законодательства по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции, в связи с чем нарушены интересы, в том числе муниципального образования, на осуществление главой администрации и главой муниципального образования своих публичных полномочий, направленных, в том числе, на соблюдение законов, предупреждение и борьбу с коррупцией. 

Кроме того, последствия в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение законом ограничений, являются безальтернативными. 

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, в том числе выборную, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 28.02.2023 № 249-О, Постановление от 27.12.2012 № 34-П; Определение от 26.01.2017 № 104-О и др.). В названных актах указано, что гражданин, замещая выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Таким образом, представление прокурора Севским районным Советом народных депутатов оставлено без надлежащего рассмотрения, представительный орган допустил бездействие в вопросе о досрочном прекращении полномочий главы местной администрации и главы муниципального образования в связи с утратой доверия, хотя наступление ответственности главы администрации и главы муниципального образования за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установлено федеральным законодательством, в связи с чем решение Севского районного Совета народных депутатов от 30.09.2024г. № 17 «О рассмотрении представления прокуратуры Севского района «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции», следует признать незаконным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1, как муниципальным служащим, допущено нарушение требований Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а именно, являясь стороной конфликта интересов, не приняты меры по предотвращению конфликта интересов, его урегулированию, то есть совершено правонарушение, установленное частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ, его полномочия подлежали прекращению в связи с утратой доверия.

Между тем, решением Севского районного Совета народных депутатов от 30.09.2024г. № 11 «О прекращении полномочий главы администрации Севского муниципального района ФИО1» прекращены с 30.09.2024г. в связи с истечением срока контракта; решением от 30.09.2024г. № 9 прекращены полномочия главы Севского муниципального района ФИО3 со дня вступления в должность вновь избранного главы Севского муниципального района».

На момент вынесения решения от 30.09.2024г. № 11 Севский районный Совет народных депутатов обладал достоверными сведениями о нарушении ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции, влекущих досрочное прекращение его полномочий и расторжение контракта на основании части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 2 статьи 27.1, статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации», в связи с чем суд соглашается с доводами административного иска о незаконности решения Севского районного Совета народных депутатов в части формулировки основания прекращения полномочий главы администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1

В связи с этим, суд полагает, что требования прокурора об изменении формулировки основания прекращения полномочий главы администрации Севского муниципального района ФИО1 с «прекратить полномочия главы администрации Севского муниципального района ФИО1 с 30.09.2024г. в связи с истечением срока контракта» на «досрочно прекратить полномочия и расторгнуть контракт с главой администрации Севского муниципального района ФИО1 в связи с утратой доверия на основании части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 2 статьи 27.1, статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации», являются обоснованными.

Статьей 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено досрочное прекращение полномочий с удалением главы муниципального образования в отставку за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Полномочия главы Севского муниципального района ФИО3, которой также не приняты меры по урегулированию конфликта интересов, стороной которого она являлась, подлежат досрочному прекращению с удалением ее в отставку за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 13.1 названного Федерального закона.

В связи с этим суд соглашается с доводами административного иска о незаконности решений Севского районного Совета народных депутатов от 30.09.2024г. № 9 и от 08.11.2024г. № 18 в части формулировки основания прекращения полномочий главы Севского муниципального района ФИО3, находит обоснованными требования прокурора об изменении формулировки основания прекращения полномочий главы Севского муниципального района ФИО3 с «в соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия действующего главы Севского муниципального района прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Севского муниципального района» на «досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования «Севский муниципальный район Брянской области» ФИО3 с удалением ее в отставку в связи с утратой доверия на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Вопреки доводам административного ответчика ФИО1 и его представителя ФИО2, учитывая характер совершенного ФИО1 коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, несоблюдение главой местной администрации требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, имеющиеся у ФИО1 поощрения и награды за предыдущее отношение к труду не свидетельствуют о возможности применения к нему более мягкой меры дисциплинарной ответственности.

Иные доводы административных ответчиков правового значения не имеют, поскольку основанием для применения меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия является сам факт допуска и не урегулирования конфликта интересов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Севского района Брянской области, действующего в интересах муниципального образования «Севский муниципальный район» к Севскому районному Совету народных депутатов, ФИО1, ФИО3 о признании наличия конфликта интересов, незаконными решений, бездействия, досрочном прекращении полномочий удовлетворить.

Признать незаконным решение Севского районного Совета народных депутатов от 30.09.2024г. № 17 «О рассмотрении представления прокуратуры Севского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». 

Признать факт наличия конфликта интересов, возникшего в результате бездействия главы администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1 и главы Севского муниципального района Брянской области ФИО3 

Признать незаконным бездействие ФИО1, выразившееся в ненадлежащем исполнении им обязанности по принятию мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся. 

Признать незаконным бездействие ФИО3, выразившееся в ненадлежащем исполнении ею обязанности по принятию мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого она являлась. 

Признать незаконным решение Севского районного Совета народных депутатов от 30.09.2024г. № 11 «О прекращении полномочий главы администрации Севского муниципального района ФИО1» в части формулировки основания прекращения полномочий. 

Изменить формулировку основания прекращения полномочий главы администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1 с «прекратить полномочия главы администрации Севского муниципального района ФИО1 с 30.09.2024г., в связи с истечением срока контракта» на «досрочно прекратить полномочия и расторгнуть контракт с главой администрации Севского муниципального района ФИО1 в связи с утратой доверия на основании части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 2 статьи 27.1, статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

Обязать ФИО1 в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить свою трудовую книжку в Севский районный Совет народных депутатов для внесения записи об изменении формулировки основания прекращения полномочий и расторжения контракта. 

Признать незаконным решение Севского районного Совета народных депутатов от 30.09.2024г. № 9 «Об избрании главы Севского муниципального района» в части формулировки основания прекращения полномочий главы Севского муниципального района ФИО3

Изменить формулировку основания прекращения полномочий главы Севского муниципального района ФИО3 с «в соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия действующего главы Севского муниципального района прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Севского муниципального района» на «досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования «Севский муниципальный район Брянской области» ФИО3 с удалением ее в отставку в связи с утратой доверия на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Признать незаконным решение Севского районного Совета народных депутатов от 08.11.2024г. № 18 «О вступлении в должность главы Севского муниципального района ФИО6» в части формулировки основания прекращения полномочий главы Севского муниципального района ФИО3 

Административному ответчику Севскому районному Совету народных депутатов сообщить об исполнении решения в суд, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года.

Председательствующий подпись Е.Е. Хорзеева

Копия верна

Судья Севского

районного суда Е.Е. Хорзеева

Секретарь судебного заседания О.Н. Хозина