Дело № 2а-219/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года г. Оханск

Нытвенский районный суд Пермского края в (ПСП в г.Оханске) составе председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Шильненковой О.С.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика - Думы Оханского городского округа ФИО5, действующей по доверенности,

прокурора Оханского района Зайцева О.В., действующего за себя и как представитель Прокуратуры Пермского края, Прокуратуры Оханского района, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Думе Оханского городского округа, оргкомитету по проведению публичных слушаний, председателю Думы Оханского городского округа, референту Думы Оханского городского округа, заместителю председателя Думы Оханского городского округа, депутатам Думы Оханского городского округа, начальнику ОМВД по Оханскому городскому округу ФИО6, прокурору Оханского района Зайцеву Олегу Викторовичу, старшему помощнику прокурора Капитан Татьяне Александровне, главе Оханского городского округа - администрации Оханского городского округа ФИО7, Прокуратуре Пермского края о признании публичных слушаний несостоявшимися, признании заседания Думы незаконным, признании иных действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения, 

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Думе Оханского городского округа, оргкомитету по проведению публичных слушаний, председателю Думы Оханского городского округа ФИО8, референту Думы Оханского городского округа Поповой Т.А., заместителю председателя Думы Оханского городского округа ФИО9, депутатам Думы Оханского городского округа ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, начальнику ОМВД по Оханскому городскому округу ФИО6, прокурору Оханского района Зайцеву О.В., старшему помощнику прокурора Капитан Т.А., главе Оханского городского округа - администрации Оханского городского округа ФИО7, Прокуратуре Пермского края, с учетом уточнения исковых требований (л.д. 15, 54-62 том 2) просит:

- признать Решение Думы Оханского городского округа от 26.04.2023 года № 383/1 «О назначении публичных слушаний по отчету об исполнении бюджета Оханского городского округа за 2022 год» незаконным;

- признать заключение о результатах публичных слушаний по отчету об исполнении

бюджета Оханского городского округа за 2022 год от 16 мая 2023 года № 1 недействительным; 

- признать публичные слушания по отчету об исполнении бюджета Оханского городского округа за 2022 год несостоявшимися;

- признать заседание Думы Оханского городского округа от 31.05.2023 года незаконным;

- признать обращение в Думу Оханского городского округа №2 от 12.05.2023 года не объективно рассмотренным;

- возложить обязанность на Думу Оханского городского округа объективно рассмотреть обращение №2 от 12.05.2023 года;

- признать отказ в принятии заявления о регистрации подарка (книги) от 31.05.2023 года незаконным;

- возложить обязанность на Думу Оханского городского округа принять заявление о регистрации подарка (книги) от 31.05.2023 года;

- признать запрет депутатов Думы Оханского городского округа Волкова В.И., ФИО9, ФИО16, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО14, ФИО8 на видеосъемку заседания Думы Оханского городского округа от 31.05.2023 года незаконным;

- признать отсутствие депутатов ФИО17, ФИО12, ФИО22 без уважительной причины на заседании думы Оханского городского округа 31.05.2023 года незаконным; 

- признать запрет начальника ОМВД по Оханскому округу на видеосъемку заседания Думы Оханског о городского округа от 31.05.2023 года незаконным;

- признать бездействие начальника ОМВД по Оханскому округу по пресечению противоправных деяний, содержащих признаки преступлений и административных правонарушений, на заседании Думы Оханского городского округа от 31.05.2023 года, соблюдения присяги сотрудника органов внутренних дел незаконным;

- признать бездействие прокурора и старшего помощника за непринятие мер прокурорского реагирования на незаконный запрет видеосъемки заседания Думы Оханского городского округа от 31.05.2023, соблюдения присяги прокурора незаконным;

- возложить обязанность на депутатов Думы Оханского городского округа Волкова В.И., ФИО17, ФИО12, ФИО9, ФИО16, ФИО18, ФИО23, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО14 принять, зарегистрировать и рассмотреть ее обращения от 31.05.2023 года «О нарушении прав на местное самоуправление в Оханском городском округе Пермского края», «О проведении депутатского расследования о работе молодежного парламента Оханского городского округа Пермского края»;

- возложить обязанность компенсировать моральный вред с каждого виновного ответчика по 20 000 рублей;

- компенсировать судебные расходы в размере 200 000 рублей в солидарном размере;

- компенсировать госпошлину 300 рублей в солидарном размере;

- компенсировать почтовые расходы 3 889 рублей в солидарном размере.

- компенсировать стоимость распечатки документов в размере 2352 рублей;

- восстановить срок подачи административного искового заявления по причине устранения недостатков по определению М-752/2023 от 10.08.2023 года.

В судебном заседании административный истец ФИО4 на уточненных требованиях настаивает, пояснила, что 12 и 31 мая посетила заседания Думы с целью участия в местном самоуправлении. На публичных слушаниях не было никого, только она и ФИО1, их не зарегистрировали, т.е. публичные слушания не состоялись. нарушено право на участие в местном самоуправлении не только ее, но и других жителей. Администрация Оханского ГО уже привлечена к уголовной ответственности по ст. 160 УК РФ. ФИО7 не было, встретила его на улице, он ее оскорбил. 12 мая были зарегистрированы ее обращения, ответов не получено. 31 мая на заседании Думы слушали отчет по бюджету, СМИ и народу не было, только она пришла и тихонечко села. Но депутаты решили вести закрытое заседание, т.к. она вела видеосъемку, но она вела съемку в публичных интересах. Ее попросили удалиться. Прокурор Капитан бездействовала, протест не внесла. Полиция тоже бездействовала, мер не приняла. Все виновны, преступники, превышение служебных полномочий произошло и у начальника ОВД, и у депутатов. Все эти лица должны сидеть в тюрьме. Хотела подарить книгу, но незаконно отказали. В Думе отказывают в регистрации обращений, сказали – не примем. Заседание Думы было неправомочным составом. Нарушено право на всестороннее рассмотрение обращения, на обращение к депутатам, на видеосъемку, на местное самоуправление. Она никак не может повлиять на местное самоуправление. Граждане имеют право на обращение в. Информационная открытость нарушена. Медицинскую тайну распространяют. Идет превышение должностных полномочий, растрата бюджета, оскорбления, фальсификация документов, пожизненный срок им дать. протокол публичных слушаний не опубликован. Все документы органов местного самоуправления должны быть прозрачны и открыты. Это ее право на информацию. На территории Оханского ГО зарегистрирована, но т.к. не может там защитить свои права, то уже 2 года не живет там. Из чувства патриотизма ходит там. Право на информацию нарушено. Она имеет право на местное самоуправление. Право на местное самоуправление путем участия в публичных слушаниях по бюджету, путем обращения в Думу. Незаконная процедура рассмотрения всех документов, непрозрачна, в т.ч. в видеозаписи отказали. Процедура незаконная, состав незаконный, вместо 15 депутатов 9 присутствовало. 

Представитель административного ответчика - Думы Оханского городского округа ФИО5 с иском не согласна, представлены возражения и дополнительные возражения, дополнительные пояснения по составу Думы Оханского ГО (л.д. 135-150, 225-228 том 2), просит отказать в удовлетворении требований также в связи с пропуском срока на обращение в суд. Пояснила, что оргкомитет создается с целью подготовки и проведения публичных слушаний и направления заключения в Думу, в настоящее время оргкомитет не действует. По Уставу состав Думы должен быть не менее 15 чел., 2/3 замещаемых должностей есть, т.е. оснований для довыборов нет. Заседания Думы проводятся при наличии большинства установленной численности депутатов. Т.е. все решения думы, легитимны, приняты в законном составе. Порядок публичных слушаний определен в уставе и Положении о публичных слушаниях, процедура соблюдена. Решение думы о назначении публичных слушаний опубликовано, т.е. граждане были оповещены, т.е. процедура извещения соблюдена. Отчет рассмотрен контрольно-счетной палатой, рекомендовано принять его. Вся деятельность Думы определена в Регламенте. На заседании думы участвуют депутаты, могут быть приглашены иные лица. Регистрации на заседаниях Думы не требуется. Вопрос о ведении видеосъемки решается на заседании Думы, т.к. ФИО4 нарушала требования регламента, депутаты приняли решение о запрете видеосъемки. Несогласие с этим не влечет незаконность решений Думы. Все обращения ФИО4 в думу регистрируются и даются ответы, в т.ч. на обращения, указанные в иске, ест ответы депутатов, Пономарева их не получает. Истцом не доказано нарушение ее прав, в т.ч. право на участие в местном самоуправлении. По обращениям ФИО4 от 31.05.2023 – она их пыталась прямо на заседании Думы подать, ей рекомендовали сделать это после заседания Думы. истец неверно трактует нормы материального права, поэтому нет оснований для удовлетворения иска. 

Прокурор Оханского района Зайцев О.В., действующий за себя и как представитель Прокуратуры Пермского края, Прокуратуры Оханского района, с иском не согласен, представил письменный возражения (л.д. 258-259), пояснил, что 31 мая на прием обращалась ФИО4, которая обжаловала решение думы об отказе в видеосъемке, от нее принято заявление, проведена проверка, ей дан ответ с разъяснениями (л.д. 210-217 том 2). Регламентом определен порядок работы Думы, в т.ч. порядок посещения заседаний Думы, проведение видеосъемки возможно с согласия Думы. Поскольку думой правовой акт об отказе в видеосъемке не издавался, то оснований для внесения протеста не имелось. Доводы ФИО4 не нашли своего подтверждения. 

Председатель Думы Оханского городского округа ФИО8, референт Думы Оханского городского округа Попова Т.А., заместитель председателя Думы Оханского городского округа Кичигина С.Г., депутаты Думы Оханского городского округа Волков В.И., ФИО22, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО21, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия, с иском не согласны (л.д. 77-87, 229-230 том 2). 

Начальник ОМВД по Оханскому городскому округу ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия, с иском не согласен (л.д. 1 том 2). 

Старший помощник прокурора Оханского района Капитан Т..А. просит рассмотреть дело без ее участия, представила отзыв (л.д. 261), с иском не согласна. 

Глава Оханского городского округа - администрации Оханского городского округа Байдин Д.В. просит рассмотреть дело без его участия (л.д. 67 том 2), представил отзыв (л.д. 219-229), с иском не согласен. 

Суд, заслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца и незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Под местным самоуправлением в Российской Федерации, согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу ст. 3 ФЗ № 131-ФЗ, граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

24.05.2018 Законом Пермского края № 235-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Оханского муниципального района, путем объединения с Оханским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края "О преобразовании Оханского городского поселения в Оханский городской округ» установлено, что поселения, входящие в состав Оханского муниципального района, считаются объединенными с Оханским городским округом и утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу данного Закона. Оханский муниципальный район в связи с тем, что все поселения, входившие в его состав, объединились с Оханским городским округом, со дня вступления в силу указанного закона утрачивает статус муниципального образования

В указанном нормативном правовом акте разрешены вопросы, связанные с переходным периодом преобразования поселений, входивших в состав Оханского муниципального района, путем объединения с Оханским городском округом, в том числе определено, что переходный период устанавливается со дня вступления в силу закона до 1 января 2019 г. Формирование органов местного самоуправления Оханского городского округа в переходный период осуществляется в порядке, определенном Законом Пермского края от 23.04.2018 № 224-ПК «О преобразовании Оханского городского поселения в Оханский городской округ». Установлено, что до формирования органов местного самоуправления Оханского городского округа полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории осуществляют органы местного самоуправления поселений и Оханского муниципального района, которые до преобразования, предусмотренного приведенным Законом, осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, а представительные органы муниципальных образований осуществляют свои полномочия до первого заседания Оханской городской Думы

Согласно ч. 6 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, численность депутатов представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек.

Ч. 2 ст. 27 Устава Оханского городского округа указывает на то, что Дума Оханского городского округа состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на 5 лет. Таким образом, Дума Оханского городского округа может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы.

п. 9 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены особенности назначения дополнительных выборов в многомандатном избирательном округе в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 ст. 71 данного Федерального закона, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.

Аналогичные нормы содержатся в ч. 1 ст. 75 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае».

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Статья 152 БК РФ содержит перечень участников бюджетного процесса. Так, участниками бюджетного процесса являются, в т.ч., глава муниципального образования; представительные органы местного самоуправления, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); органы муниципального финансового контроля и др. 

При этом следует заметить, что физические лица не являются участниками бюджетного процесса с точки зрения закона.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 264.2. Бюджетного кодекса РФ бюджетная отчетность муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий представительный орган и созданный им орган внешнего муниципального финансового контроля.

Годовые отчеты об исполнении местных бюджетов подлежат утверждению муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает перечень проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, по которым обсуждение должно осуществляться с участием жителей муниципального образования, среди которых также определены проект местного бюджета и отчет о его исполнении.

Организация публичных слушаний по утверждению отчета об исполнении бюджета муниципального образования осуществляется представительным органом данного муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами

представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно

телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ФЗ № 131-ФЗ), для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (ч. 1).

ч. 2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

(в ред. Федерального закона от 30.10.2018 N 387-ФЗ)

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.

(в ред. Федерального закона от 30.10.2018 N 387-ФЗ)

Согласно ч. 3 ст. 28 ФЗ № 1311-ФЗ, на публичные слушания должны выноситься, в т.ч., проект местного бюджета и отчет о его исполнении.

Решением Оханской городской Думы от 24.09.2018 № 10/1 утверждено Положение о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Оханском городском округе.

Указанное Положение устанавливает процедуру организации и проведения публичных слушаний на территории Оханского городского округа.

П. 3.3. Положения определяет, что в решении Думы Оханского городского округа о назначении публичных слушаний указывается:

наименование проекта муниципального правового акта или формулировка вопроса, выносимого на публичные слушания;

дата, место и время проведения публичных слушаний; состав оргкомитета;

порядок учета предложений по вопросам, выносимым на публичные слушания;

информация об опубликовании (обнародовании) решения Думы Оханского городского округа, которым назначаются публичные слушания, и проект соответствующего муниципального правового акта.

Раздел 4 Положения определяет процедуру извещения населения о проводимых публичных слушаниях. Опубликование информации осуществляется не позднее чем за семь дней до проведения публичных слушаний в «Официальном вестнике» газеты «Оханская сторона», дополнительно проводится размещение решения и проекта на официальном сайте Оханского городского округа.

П. 6 Положения предусмотрен порядок регистрации участников публичных слушаний. Регистрацию участников организуется организационным комитетом перед началом проведения публичных слушаний путем заполнения регистрационного листа, в который вносятся следующие сведения:

для физических лиц: фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту проживания, адрес фактического проживания (в случае, если он отличается от адреса регистрации), номер контактного телефона;

для юридических лиц: наименование юридического лица, ОГРН, адрес местонахождения.

Таким образом, указанный порядок не запрещает участникам публичных слушаний самостоятельно вписать себя в регистрационный лист либо обратиться для этого к членам организационного комитета.

Принятие решения по результатам публичных слушаний осуществлялось оргкомитетом путем открытого голосования простым большинством от общего числа членов оргкомитета (п. 3.9. Положения).

На основании протокола публичных слушаний оргкомитет осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний (п. 6.5. Положения).

В заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны:

дата оформления заключения о результатах публичных слушаний;

наименование проекта, рассмотренного на публичных слушаниях, сведения о количестве участников публичных слушаний, которые приняли участие в публичных слушаниях;

реквизиты протокола публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах публичных слушаний;

содержание внесенных предложений и замечаний участников публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, и предложения и замечания иных участников публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;

аргументированные рекомендации оргкомитета публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подписывается председателем оргкомитета, и носит рекомендательный характер.

Заключение о результатах публичных слушаний не позднее десяти рабочих дней со дня подготовки было в установленном порядке опубликованию в «Официальном вестнике» газеты «Оханская сторона» и размещено на официальном сайте Оханского городского округа. 

В соответствии с п. 12 ст. 27 Регламента в ходе очередного заседания Думы проведение фото- и видеосъемки представителями трудовых коллективов, общественных объединений, территориального общественного самоуправления, гражданами осуществляется с согласия Думы.

Разрешение указанного вопроса осуществляется путем открытого голосования большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.

При разрешении вопроса о возможности проведения фото- и видеофиксации заседания административным истцом, депутаты единогласно приняли решение против ведения съемки. Указанное решение внесено в протокол.

Согласно п. 7 ст. 32 Регламента Приглашенные и присутствующие на заседании лица не имеют права вмешиваться в работу Думы (выступать, делать заявления, выражать одобрение или недовольство).

В то же время председатель Думы может предоставить слово только приглашенным лицам для выступления.

Лицо, присутствующее на заседание Думы, в случае нарушения им порядка может быть удалено из зала заседания по решению председателя Думы после однократного предупреждения.

Решением Оханской городской Думы от 04.12.2018 N 63/1 (ред. от 22.02.2023) принят Устав Оханского городского округа Пермского края.

Согласно ч. 2 ст. 5 Устава, граждане, проживающие на территории городского округа, имеют право участвовать в управлении делами городского округа как непосредственно, так и через своих представителей в органах местного самоуправления, сформированных на территории городского округа, а также посредством иных форм прямого волеизъявления.

В силу ст. 20, в целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Оханского городского округа Думой, главой городского округа - главой администрации Оханского городского округа могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Думы или главы городского округа - главы администрации Оханского городского округа.

Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Думой, принимает Дума, а о назначении публичных слушаний, инициированных главой городского округа - главой администрации Оханского городского округа, - глава городского округа - глава администрации Оханского городского округа ( ч. 3).

На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Думы и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Оханского городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте Оханского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", возможность представления жителями Оханского городского округа своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Оханского городского округа, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте (ч. 5).

Согласно ст. 24 Устава, граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ст.25 Устава, наряду с предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иным федеральным законам, законам Пермского края.

В соответствии со ст. 26 Устава Оханского ГО, структуру органов местного самоуправления Оханского городского округа составляют:

1) представительный орган муниципального образования - Дума Оханского городского округа;

2) высшее должностное лицо муниципального образования - глава городского округа - глава администрации Оханского городского округа.

3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Оханского городского округа;

4) контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата Оханского городского округа (далее - Контрольно-счетная палата).

Согласно ст. 27 Устава, Дума Оханского городского округа является представительным органом городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Дума Оханского городского округа состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

3. Дума Оханского городского округа может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы.

4. Заседание Думы Оханского городского округа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Думы Оханского городского округа проводятся не реже одного раза в месяц.

В исключительной компетенции Думы находятся, в т.ч. утверждение бюджета Оханского городского округа и отчета о его исполнении.

В силу ч. 3 ст. 39 Устава Оханского ГО, Дума Оханского городского округа по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Оханского городского округа, а также решения по вопросам организации деятельности Думы Оханского городского округа и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции. Решения Думы Оханского городского округа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Оханского городского округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы Оханского городского округа, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 48 Устава, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет Оханского городского округа (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципального образования не допускается.

В местном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств Оханского городского округа, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств городского округа, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Ст. 53 Устава Оханского ГО регламентирован порядок рассмотрения и утверждения отчета об исполнении местного бюджета. 

Так, исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией.

Бюджетная отчетность городского округа включает:

- отчет об исполнении бюджета;

- баланс исполнения бюджета;

- отчет о финансовых результатах деятельности;

- отчет о движении денежных средств;

- пояснительную записку.

Отчет об исполнении местного бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Пояснительная записка содержит информацию об исполнении бюджета, дополняющую информацию, представленную в отчетности об исполнении бюджета, в соответствии с требованиями к раскрытию информации, установленными нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.

2. Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению решением Думы Оханского городского округа.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета до его рассмотрения в Думе Оханского городского округа подлежит внешней проверке контрольно-счетным органом, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета устанавливается Думой Оханского городского округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета представительный орган принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета.

В случае отклонения представительным органом решения об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Решением об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.

Свидетель ФИО1 пояснила, что 12 мая была на публичных слушаниях, приехала осуществлять общественный контроль, т.к. является членом автономной некоммерческой организации поддержки общественных инициатив «Соседи», общественным инспектором по охране окружающей среды по Пермскому краю, координатором проекта «Общественный контроль» по Пермскому краю. Регистрации участников по паспорту не было, ее отказались регистрировать. Пишет диссертацию по местному самоуправлению, приехала, чтобы это безобразие обнародовать. Цель ее присутствия была – проконтролировать расходование бюджетных средств, которые не туда поступали. На заседании Думы 31 мая не была, видела запись ФИО4, была возмещена, ФИО4 сообщила, что ей депутаты запретили видеосъемку и объявили заседание закрытым. Начальник полиции тоже запретил видеосъемку, прокуратура бездействовала. Безобразие, нет права на местное самоуправление.

Решением Думы Оханского ГО № 18/1 от 03.10.2018 утверждено Положение о бюджетном процессе в Оханском ГО с изменениями (л.д. 88-102, 112-121 том 2).

На л.д. 151-171 имеется Регламент Оханского городской думы, утвержденный Решением Думы Оханского ГО № 1/1 от 24.09.2018.

На л.д. 172-189 имеется Решение Оханского городской Думы № 10/1 от 24.09.2018 об утверждении Положения о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Оханском ГО (с изменениями – л.д. 103-111 том 2).

ФИО4 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Оханского ГО второго созыва по пятимандатному избирательному округу N 1 (л.д. 22).

12.05.2023 в Думу Оханского ГО поступило заявление ФИО4 о разрешении присутствовать на заседании Думы 24 и 31 мая с блогером ФИО1 и ведении видеосъемки, разрешении задавать депутатам вопросы (л.д. 28).

30.05.2023 ФИО4 дан ответ с разъяснением о том, что при участии в заседании думы присутствующие на заседании лица не имеют права вмешиваться в работу Думы, ведение видеосъемки производится с согласия Думы (л.д. 54)

12.05.2023 в думу также поступило заявление ФИО4 о представлении ей протоколов заседаний комиссий Думы за 2021-2023 года (л.д. 29, 216).

На обращение дан ответ 30.05.2023 о том, что Регламентом Думы не предусмотрено представление гражданам протоколов заседаний комиссий, заседаний Думы лично в руки. Доступ к информации о деятельности Думы обеспечивается в т.ч. путем размещения информации на сайте Оханского ГО (л.д. 55, 217).

31.05.2023 в Думу поступило заявление ФИО4 о регистрации подарка – книги (л.д. 30). 

На л.д. 34-42 имеются обращения ФИО4 к депутатам Думы ФИО17, ФИО10, ФИО12, ФИО24, ФИО18, ФИО16, ФИО22, ФИО13, ФИО14, ФИО21, ФИО19 о нарушении прав граждан на местное самоуправление в Оханском ГО от 31.05.2023 

На л.д. 43-53 имеются обращения ФИО4 к депутатам Думы ФИО21, ФИО14, ФИО13, ФИО19, ФИО22, ФИО18, ФИО16, ФИО24, ФИО12, ФИО10, ФИО17 о проведении депутатского расследования о работе молодежного парламента Оханского ГО. 

ФИО4 обращалась к депутату законодательного собрания Пермского края ФИО2 по вопросам нарушения проведения публичных слушаний (л.д. 56).

Думой Оханского городского округа 26.04.2023 принято решение от № 383/1 «О назначении публичных слушаний по отчету об исполнении бюджета Оханского городского округа за 2022 год» (л.д. 190).

Указанным решением определено назначить публичные слушания по отчету об исполнении бюджета Оханского городского округа за 2022 год на 12.05.2023 в 10:00 час. в здании администрации Оханского городского округа, а также порядок учета предложений по отчету, состав оргкомитета по проведению публичных слушаний, информация об опубликовании решения.

Решение Думы Оханского городского округа от 26.04.2023 № 383/1 «О назначении публичных слушаний по отчету об исполнении бюджета Оханского городского округа за 2022 год» опубликовано в установленном порядке 20.04.2023 на официальном сайте Оханского городского округа 28.04.2023 (л.д. 192-194, 196-197), а также в газете «Оханская сторона» от 28.04.2023 № 14 (л.д. 195).

Решением Думы Оханского городского округа от 26.04.2023 № 383/1 также утвержден порядок учета предложений по отчету об исполнении бюджета Оханского городского округа за 2022 год (л.д. 191), а именно:

предложения принимаются от граждан, постоянно проживающих на территории Оханского городского округа и достигших 18 лет;

предложения граждан направляются в письменном виде по 11 мая 2023 года включительно;

предложения граждан принимаются организационным комитетом по подготовке и проведению публичных слушаний в рабочие дни с 09:00 час. до 16:00 час. по адресу: 

<

...>, каб. 35 либо направляются по электронной почте по адресу:ohansksemsk20 ll@yandex.ru,с пометкой на конверте «В организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний по отчету об исполнении бюджета»;

участие граждан в обсуждении указанного вопроса, принятие и рассмотрение поступивших предложений проводится в порядке, установленным Положением о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Оханском городском округе.

Контрольно-счетной палатой Оханского ГО дано заключение № 12 от 28.04.2023 на отчет об исполнении бюджета Оханского ГО за 2022 (л.д. 122-146 том 2), по результатам проведенной проверки отчета КСП подтверждает достоверность отчета и предлагает Думе Оханского ГО утвердить отчет. 

Согласно протоколу публичных слушаний по отчету об исполнении бюджета Оханского городского округа за 2022 год, на публичных слушаниях присутствовало 16 человек, двое из которых не зарегистрировались в листе участников, в том числе административный истец. Согласно п. 6.2. Положения публичные слушания проводились председателем оргкомитета ФИО8, которым были открыты публичные слушания, им было оглашено наименование проекта муниципального правового акта (формулировка вопроса), вынесенного на публичные слушания, и в последующем осуществлялось проведение публичных слушаний в соответствии с установленной процедурой.

На л.д. 198-199 имеется протокол организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний от 11.05.2023, были избраны председатель, его заместитель и секретарь публичных слушаний.

На л.д. 200 имеется регистрационный лист участников публичных слушаний, зарегистрировано 16 человек, в т.ч. ФИО4 и ФИО1

В протоколе проведения публичных слушаний (л.д. 201-207) зафиксировано количество присутствующих – 16 человек, указано, что предложения в письменном виде в оргкомитет не поступили. После выступления докладчика от ФИО4 и ФИО1 поступили вопросы. От ФИО4 поступило устное предложение не принимать отчет об исполнении бюджета, т.к. не разработана стратегия социально-экономического развития Оханского ГО.

По результатам публичных слушаний 16.05.2023 оргкомитетом подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, оргкомитет посчитал нецелесообразным внесенное ФИО4 предложение, пришел к выводу о признании публичных слушаний состоявшимися, проект решения об утверждении отчета об исполнении бюджета Оханского ГО за 2022 решено направить для рассмотрения в Думу Оханского ГО (л.д. 208-209). 

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Оханския сторона» № 20 от 19.05.2023 (л.д. 209).

В соответствии с п. 6.8. Положения о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Оханском городском округ в Думу Оханского городского округа был направлен проект решения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Оханского городского округа за 2022 год». Рассмотрение указанного проекта решения Думы осуществлялось 31.05.2023.

На заседание Думы Оханского ГО 31.05.2023 вынесен в т.ч. вопрос об утверждении отчета об исполнении бюджета Оханского ГО (л.д. 27).

Решением Думы Оханского ГО от 31.05.2023 № 389/1 утвержден отчет об исполнении бюджета Оханского городского округа за 2022 год (л.д. 210).

Согласно выписки из протокола очередного заседания № 64 от 31.05.2023, на заседании присутствовали 9 депутатов (из 13 действующих, т.е. заседание Думы Оханского городского округа от 31.05.2023 проведено законным составом, являлось правомочным) (л.д. 211-213).

Участником заседания являлась ФИО4 (которая начала вести видеосъемку еще до начала Думы). Из протокола следует, что на заседании присутствовали старший помощник прокурора Оханского района Капитан Т.А., начальник ОМВД по Оханскому ГО ФИО6 Присутствующим объявлено, что в Думу поступило заявление ФИО4 о разрешении присутствовать на заседании Думы и вести видеосъемку. На голосование вынесен вопрос о запрещении вести видеосъемку, за запрет проголосовали все депутаты. ФИО4 сделано замечание за нарушение порядка, в связи с чем на голосование поставлен вопрос о проведении закрытого заседания на основании п. 3 ст. 29 Регламента, решение вопрос о проведении закрытого заседания принято единогласно. Также депутаты проголосовали единогласно против того, чтобы ФИО4 присутствовала на закрытом заседании Думы. Далее ФИО3 сделала доклад по вопросу утверждения отчета об исполнении бюджета Оханского ГО, решение о принятии отчета принято единогласно.

Решением Думы Оханского городского округа от 31.05.2023 № 389/1 от утвержден отчет об исполнении бюджета Оханского городского округа за 2022 год (л.д. 147-186 том 2).

Решение Думы Оханского городского округа № 389/1 от «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Оханского городского округа за 2022 год»» опубликовано приложении «Официальный вестник» № 16 от к общественно политической газете «Оханская сторона» № 22 от 02.06.2023 (л.д. 214-215). Также решение Думы обнародовано на сайте Оханского ГО (л.д. 218).

Административным ответчиком ФИО7 представлено заключение первичной стационарной судебной комплексной психолого-психиатрической экспертизы № 283 от 02.12.2021 в отношении ФИО4 (л.д. 68-76 том 2), согласно которому у ФИО4 имеется хроническое психическое расстройство в форме параноидной шизофрении (паранойяльный этап), с периодом наблюдения менее года. По своему психическому состоянию ФИО4 представляет опасность для других лиц с возможностью причинения ею «иного существенного вреда».

Проанализировав указанные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Суд приходит к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства при проведении публичных слушаний и, соответственно, оснований для признания их несостоявшимися.

Публичные слушания являются лишь способом информирования населения о готовящемся градостроительном решении, а потому не порождают для истца каких-либо прав и обязанностей, не нарушают ее права и свободы, не влекут позитивных или негативных последствий; признание же публичных слушаний несостоявшимися приведет к нарушению прав других граждан, принявших участие в обсуждении.

По результатам публичных слушаний составлен протокол, принято решение, в котором в качестве результата слушаний принято считать их состоявшимися.

Публичные слушания в целом проведены в соответствии с действующим законодательством, без нарушения процедуры их организации, проведения и оформления результатов, протокол оформлен в соответствии с требованиями законодательства, отражает фактические обстоятельства, имевшие место в ходе публичных слушаний, в протоколе отражены основные вопросы обсуждения, а также существо принятого решения.

Согласно протоколу публичных слушаний от 15.05.2023, в мероприятии принимало участие 16 человек, был заслушан доклад, поставлены вопросы, озвучены предложения, по результатам слушаний было принято решение поддержать отчет. Протокол позволяет установить предмет слушаний, круг лиц, участвующих в его обсуждении, характер волеизъявления участников.

закон не ограничивает возможность участия в публичные слушания любого заинтересованного лица, надлежащим образом себя идентифицировавшего. заключение по результатам публичных слушаний носит рекомендательный характер.

Таким образом, процедура публичных слушаний отчета об исполнении бюджета была соблюдена, всем заинтересованным лицам была предоставлена реальная возможность на принятие участия в обсуждении отчета. Права административного истца не были нарушены, как ФИО4 принимала непосредственное участие в публичных слушаниях, озвучила замечания. Административный истец имела возможность ознакомиться с заключением о результатах публичных слушаний на официальном сайте администрации, в газете. Процедура назначения общественных слушаний, доведения до заинтересованных лиц сведений об их проведении, порядок проведения публичных слушаний и оформления их результатов его организатором соблюдены.

Приведенными выше нормативными правовыми актами право на участие в публичных слушаниях гарантировано неограниченному кругу заинтересованных лиц. Поскольку физические и юридические лица реализуют предоставленные права по своему усмотрению, отказ от участия в публичных слушаниях кого-либо из заинтересованных лиц не влечет признания этих слушаний несостоявшимися.

Публичные слушания, как одна из форм участия населения в местном самоуправлении, призваны к выявлению мнения населения и доведению данного мнения до представительного органа местного самоуправления. Целью публичных слушаний является обеспечение возможности каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу. 

Регистрация участников осуществлялась, каждый участник слушаний расписался в листе регистрации, противоречий между листами регистрации и сведениями, указанными в протоколе о числе участников, не установлено. Мнение ФИО4 о том, что процедура регистрации участников публичных слушаний предполагает установление их места жительства, иных персональных данных, на нормах законодательства не основано.

Соответствие протокола публичных слушаний предъявляемым требованиям проверено судом: в нем указаны место и время их проведения, количество присутствующих, зафиксирован ход обсуждения, протокол подписан уполномоченными лицами.

Таким образом, несоответствие требованиям нормативных правовых актов процедуры проведения и оформления результатов публичных слушаний не установлено.

Оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку решение, принятое на публичных слушаниях, не является юридическим фактом, с которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение каких-либо прав и обязанностей. Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Суд считает доводы истца, приведенные в обоснование незаконности объявления, подготовки и проведения публичных слушаний, необоснованными. Основания для признания решения Думы о назначении публичных слушаний незаконным, для признания публичных слушаний по отчету об исполнении бюджета Оханского городского округа за 2022 год несостоявшимися, равно как и для признания заключения о результатах публичных слушаний по отчету об исполнении бюджета Оханского городского округа за 2022 год от 16.05.2023 № 1 недействительным, по доводам искового заявления отсутствуют. Нарушений закона при подготовке и проведении публичных слушаний судом не установлено, процедура проведения публичных слушаний соблюдена. 

Таким образом, процедура назначения публичных слушаний по отчету об исполнении бюджета Оханского городского округа за 2022 год соблюдена, соответствует требованиям действующего законодательства РФ, Уставу Оханского городского округа, и Положению о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Оханском городском округе.

Правовые основания для признания публичных слушаний по отчету об исполнении бюджета Оханского городского округа за 2022 год несостоявшимися, равно как и заключения о результатах публичных слушаний по отчету об исполнении бюджета Оханского городского округа за 2022 год от 16.05.2023 № 1 недействительным, исходя из норм действующего законодательства, отсутствуют.

Также суд не усматривает оснований для признания заседания Думы 31.05.2023 незаконным по доводам иска. Отсутствие на заседании 3 депутатов не влечет незаконность решения, поскольку согласно ч. 4 ст. 27 Устава Оханского городского округа, заседания Думы Оханского городского округа считаются правомочными, если на них присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов. На заседании 31.05.2023 из 12 действующих депутатов присутствовало 9, т.е. более 50 %, т.е. состав думы был легитимным. Отсутствие депутатов ФИО17, ФИО12, ФИО25 на заседании Думы не свидетельствуют о незаконности принятых Думой 31.05.2023 решений. В деле не имеется сведений о том, что указанные депутаты отсутствовали без уважительной причины. Кроме того, истец не указал, каким образом отсутствие указанных депутатов на заседании Думы 31.05.2023 нарушило ее права. 

Довод административного истца о сложении полномочий некоторыми депутатами и необходимости в связи с этим проведения досрочных выборов, а также о нелегитимности деятельности Думы не основан на законе, т.к. основания для проведения дополнительных выборов депутатов Думы Оханского городского округа 1 созыва, предусмотренные п. 9 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 1 ст. 75 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», отсутствовали, состав Думы являлся правомочным и легитимным.

Согласно ч. 4 ст. 27 Устава Оханского городского округа, заседания Думы Оханского городского округа считаются правомочными, если на них присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов. В соответствии с п. 3 ст. 23 Регламента Думы Оханского городского округа, при невозможности присутствовать на заседаниях Думы депутат заблаговременно информирует об этом соответственно председателя Думы либо председателя комиссии, сотрудника аппарата Думы.

Из протоколов заседаний Думы Оханского городского округа следует, что на заседаниях 26.04.2023 и 31.05.2023 года Дума Оханского городского округа находилась в легитимном составе, а, следовательно, заседания являлись правомочными.

Таким образом, доводы административного истца о том, что решения Думы Оханского городского округа принимаются неправомочным составом, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства РФ и не нашли своего подтверждения.

Согласно ст. 32 Устава Оханского ГО, отчет об исполнении бюджета может быть отклонен только в случае выявления фактов недостоверного или неполного отражения данных. Таких сведений в деле не имеется. Также суд учитывает, что отчет был проверен контрольно-счетной палатой Оханского ГО и был рекомендован к утверждению. Отчет об исполнении бюджета содержит сведения о фактически полученных доходах и произведенных расходах за 2022. Несогласие административного истца с отчетом не свидетельствует однозначно о его необоснованности и незаконности. ФИО26 не приведены обоснованные доводы, при наличии которых отчет не может быть утвержден.

Поскольку административный истец в нарушение принятого на заседании Думы решения о запрете видеосъемки продолжала снимать на камеру проходящее заседание Думы, мешая деятельности представительного органа, вызывая своим поведением общий беспорядок, то в соответствии со ст. 29 Регламента депутатами было принято единогласное решение о проведении закрытого заседания Думы по предложению председателя Думы и удаления нарушающих порядок лиц.

Несогласие административного истца с указанным решением не влечет его незаконность

Ссылка административного истца на положения ст. 152.1 Гражданского Кодекса РФ и ст. 3 ст. Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 19.12.2023) "О противодействии коррупции", согласно которой одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, не свидетельствуют об обоснованности заявленных требований. 

Бюджетный кодекс Российской Федерации в ст. 36, определяя принцип прозрачности (открытости), устанавливает обязательность опубликования в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Ч. 6. ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ также предусматривает положение о том, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. 

Таким образом, принцип прозрачности выражается в открытости бюджета, его доступности для граждан. Он проявляется в нескольких требованиях к бюджетному процессу, подразумевая предварительное обнародование проекта бюджета; обсуждение его на заседаниях парламента; обнародование утвержденного бюджета после принятия закона о нем; сообщение о ходе исполнения бюджета по месяцам, кварталам и т.д.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматриваются различные механизмы, призванные гарантировать непосредственное участие граждан в осуществлении местного самоуправления. В их числе присутствуют как формы властного участия населения в осуществлении местного самоуправления (местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования и сход граждан), так и институты консультативного характера (например, территориальное общественное самоуправление, собрания и конференции граждан, опрос граждан, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания и др.). 

Исходя из изложенного, довод административного истца о том, что нарушено ее право на участие в местном самоуправлении, поскольку …, является необоснованным, поскольку вышеуказанным законом № 131-ФЗ предусмотрены различные формы участия в местном самоуправлении, и участие в публичных слушаниях не является единственной формой реализации этого права.

Также суд учитывает, что публичные слушания, как одна из форм участия населения в местном самоуправлении, призваны к выявлению мнения населения и доведению данного мнения до представительного органа местного самоуправления. Целью публичных слушаний является обеспечение возможности каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу. Такая возможность ФИО4 была представлена, на публичных слушаниях она выразила свою позицию по вопросу принятия отчета об исполнении бюджета.

Отказ в видеосъемке заседания Думы не свидетельствует о том, что Думой Оханского ГО нарушен принцип публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, поскольку решения Думы обнародованы надлежащим образом. 

Таким образом, истец неправильно трактует принцип открытости бюджета и принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 12 ст. 27 Регламента в ходе очередного заседания Думы проведение фото- и видеосъемки представителями трудовых коллективов, общественных объединений, территориального общественного самоуправления, гражданами осуществляется с согласия Думы. Разрешение указанного вопроса осуществляется путем открытого голосования большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов. При разрешении вопроса о возможности проведения фото- и видеофиксации заседания административным истцом, депутаты единогласно приняли решение против ведения съемки. Указанное решение внесено в протокол.

Из протокола заседания Думы от 31.05.2023 также следует, что начальник ОМВД по Оханскому ГО ФИО6 запретил ФИО4 вести видеосъемку. 

Согласно п. 7 ст. 32 Регламента приглашенные и присутствующие на заседании лица не имеют права вмешиваться в работу Думы (выступать, делать заявления, выражать одобрение или недовольство). Председатель Думы может предоставить слово приглашенным лицам для выступления.

Лицо, присутствующее на заседание Думы, в случае нарушения им порядка может быть удалено из зала заседания по решению председателя Думы после однократного предупреждения.

Поскольку административный истец в нарушение Регламента Думы о запрете видеосъемки продолжала снимать на камеру проходящее заседание Думы, мешая деятельности представительного органа, вызывая своим поведением общий беспорядок, то в соответствии со ст. 29 Регламента депутатами было принято единогласное решение о проведении закрытого заседания Думы по предложению председателя Думы и удаления ФИО4

Несогласие с указанным решением со стороны административного истца не влечет автоматически его незаконности.

Согласно ст. 32 Регламента Думы, присутствующие на заседании лица не имеют права вмешиваться в работу Думы (выступать, делать заявления, выражать одобрение или недовольство). ФИО4 допущено нарушение указанных правил, что подтверждается протоколом заседания Думы. 

Довод ФИО4 о том, что начальник ОМВД по Оханскому ГО допустил бездействие, является необоснованным, поскольку судом не установлено, что начальник ОМВД по Оханскому ГО ФИО6 действовал вопреки положениям закона «О полиции».

Так, согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О полиции", полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

В ст. 12 закона закреплены обязанности полиции.

В ст. 13 вышеуказанного закона определены права полиции, в т.ч. полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений.

Таким образом, начальник ОМВД по Оханскому ГО ФИО6, требуя от ФИО4 прекратить вести видеосъемку на основании единогласного решения участников заседания Думы, действовал в пределах представленных ему вышеуказанным законом полномочий.

29.06.2023 начальником отделения ООПАЗ УОООП ГУ МВД России по Пермскому краю вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО4 о незаконном запрете на видеосъемку заседания Думы Оханского ГО 31.05.2023 в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

При разрешении требований о признании незаконными бездействия прокурора, ст. помощника прокурора суд учитывает следующее.

На основании ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии со ст. 27 Устава Оханского городского округа решением Думы Оханского городского округа от 24.09.2018 N 1/1 утвержден «Регламент Думы Оханского городского округа ", который определяет, в том числе порядок организации работы Думы.

В силу п. 12 ст. 27 Регламента Думы, в ходе очередного заседания Думы проведение онлайн-трансляции, фото- и видеосъемки представителями трудовых коллективов, общественных объединений, территориального общественного самоуправления, гражданами осуществляется с согласия Думы. Вопрос решается путем открытого голосования большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.

Ст. 32 Регламента Думы определен порядок посещения заседаний лицами, не являющимися депутатами Думы. Прокурор (либо уполномоченные им лица) могут присутствовать на открытых заседаниях Думы, не получая специального разрешения. Предоставление им слова по существу рассматриваемого вопроса производится в рамках настоящего Регламента без проведения дополнительного голосования (п. 1 ст. 32). Приглашенные и присутствующие на заседании лица не имеют права вмешиваться в работу Думы (выступать, делать заявления, выражать одобрение или недовольство) (п. 7 ст. 32).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.12.2023) "О прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно ч. 2 ст. 1 вышеуказанного закона, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 23 ФЗ № 2202-1, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Поскольку на заседании Думы 31.05.2023 не выносился правовой акт о запрете ФИО4 вести видеосъемку, то и оснований для внесения протеста не имелось.

31.05.2023 ФИО4 обратилась на личный прием к прокурору Оханского района, от нее принято заявление, дан ответ разъяснительного характера. 

Таким образом, бездействия прокурора, старшего помощника прокурора суд не усматривает. 

Административным истцом заявлено требование о признании отказа в принятии заявления о регистрации подарка (книга) от 31.05.2023 незаконным, возложении обязанности на Думу Оханского городского округа принять заявление о регистрации подарка (книги) от 31.05.2023.

Суд, рассматривая указанные требования, учитывает следующее.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ раскрывает следующие понятия видов обращений:

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально- экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 572 Гражданского кодекса РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

В соответствии со ст. 575 Гражданского кодекса РФ одаряемый вправе в любое время до передачи ему дара от него отказаться. В этом случае договор дарения считается расторгнутым.

Таким образом, заявление административного истца о регистрации подарка (книги) от 31.05.2023, не подпадает под действие Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», т.к. по своему содержанию относится к гражданско-правовой сделке безвозмездного характера, а, следовательно, отказ в принятии дара со стороны Думы Оханского городского округа основывался на нормах гражданского законодательства и являлся правомерным.

Таким образом, довод административного истца о том, что ей незаконно отказали в принятии подарка, является необоснованным, поскольку законом закреплено право одаряемого отказаться от подарка. Кроме того, истцом не доказано, что отказ в принятии подарка каким-либо образом нарушает ее права. Возложение обязанности на Думу Оханского городского округа принять заявление о регистрации подарка (книги) от 31.05.2023, а также самого подарка (книги) является недопустимым.

Довод об отсутствии регистрации на публичных слушаниях является необоснованным, поскольку порядок регистрации участников публичных слушаний, предусмотренный Положением, в полной мере регулирует указанную процедуру, и не запрещает участникам регистрироваться самим.

Учитывая, что личность ФИО4 известна гражданам и должностным лицам, участвующим в публичных слушаниях, указание в регистрационном листе ФИО4 как участника слушаний не нарушает процедуру публичных слушаний.

Истец имела возможность самостоятельно внести сведения о себе в регистрационный лист.

Довод истца о том, что нарушено ее право на защиту персональных данных, является необоснованным, т.к. административный истец знала, что при участии в слушаниях требуется регистрация, осознано пришла в назначенное время и участвовала в слушаниях, тем самым предполагалось ее согласие на регистрацию. Кроме того, помимо фамилии, имени и отчества, иные данные ФИО4 в регистрационном листе не указаны. 

Методические рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденные Министерством экономического развития РФ, на которые ссылается в иске ФИО4, не относятся к рассматриваемому спору, т.к. регулируют взаимоотношения между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями, кроме того, имеют только рекомендательный характер.

Требования ФИО4 о возложении на депутатов Думы Оханского городского округа Волкова В.И., ФИО17, ФИО12, ФИО9, ФИО16, ФИО18, ФИО23, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО14 обязанности принять, зарегистрировать и рассмотреть ее обращения от 31.05.2023 года «О нарушении прав на местное самоуправление в Оханском городском округе Пермского края», «О проведении депутатского расследования о работе молодежного парламента Оханского городского округа Пермского края» подлежат отклонению, т.к. истцом не доказано, что ей было отказано в принятии заявления сотрудником Думы, ответственным за прием и регистрацию обращений граждан. Регламент Думы не предусматривает обязанность депутатов Думы лично принимать заявления граждан. 

Представителем ответчика ФИО5 представлены ответы на обращения ФИО4, при этом представитель пояснила, что ФИО4 попросила принять ее заявления на заседании Думы, что нарушает установленный Положением порядок проведения заседаний. При этом в Положении имеется нома, запрещающая лицам, присутствующим на заседаниях Думы, нарушать установленный порядок. 

Указанное подтверждается также протоколом заседания Думы от 31.05.2023, из которого следует, что ФИО4 после принятия решения о проведении закрытого заседания заявляла о принятии депутатами ее заявлений, чем нарушала установленный Регламентом порядок работы Думы, препятствовала работе Думы. 

Кроме того, истцом не доказано, что она не имела возможности направить обращения к депутатам Думы почтой, иными способами. 

Также представителем ответчика ФИО5 представлены ответы на обращения ФИО4 (л.д. 231-241 том 2).

Таким образом, суд не усматривает оснований для возложения на депутатов обязанности принять, зарегистрировать и рассмотреть ее обращения от 31.05.2023. 

Кроме того, при принятии решения суд учитывает, что административным истцом не представлено доказательства нарушения ее прав и законных интересов.

Доводы ФИО4 о нарушении ее права на информацию, на участие в местном самоуправлении, на сохранность персональных данных основаны на неверном толковании норм права. 

При этом суд отмечает, то истец допускает злоупотребление правом, понимая принцип открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления и право на участие в местном самоуправлении узко, как право без ограничений снимать все происходящее и впоследствии опубликовывать видеозаписи в сети Интернет. 

Так, согласно п. 1 ст. 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. Такое согласие не требуется в случаях, когда: 

1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;

2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;

В п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что без согласия гражданина обнародование и использование его изображения допустимо в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 152.1 ГК РФ, то есть когда имеет место публичный интерес, в частности если такой гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым.

Из этого следует, что названные условия обнародования и использования изображения гражданина являются кумулятивными, т.е. должны соблюдаться в совокупности, - иными словами, самого по себе отнесения лица к числу публичных фигур недостаточно для применения указанного законоположения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 12.12.2023) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, истец злоупотребляет правами, трактуя право на получение информации как неограниченное ничем право на ведение видеозаписи любых событий, мероприятий и дальнейшее их опубликование в открытых источниках, в т.ч. социальных сетях в сети Интернет.

При этом суд учитывает, что ФИО4 не доказано, что ее права в связи с отказом ей в разрешении вести видеозапись нарушены. Истец лично участвовала и в публичных слушаниях, и на заседании Думы. 

12.05.2023 административным истцом направлено заявление в Думу Оханского городского округа (вх. № 2) о предоставлении протоколов заседания комиссий Думы Оханского городского округа за период времени с 2021 по 2023 гг., а также протоколов заседаний Думы Оханского городского округа за аналогичный период времени.

Также ФИО4 12.05.2023 направлено заявление в Думу Оханского ГО поступило заявление ФИО4 о разрешении присутствовать на заседании Думы 24 и 31 мая с блогером ФИО1 и ведении видеосъемки, разрешении задавать депутатам вопросы (л.д. 28).

Суд, разрешая указанные требования, исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к системе муниципальных нормативных правовых актов относятся, в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Ст. 39 Устава Оханского ГО также среди муниципальных нормативных правовых актов указывает нормативные и иные правовые акты Думы Оханского городского округа.

Ст. 43 Регламента Дума Оханского ГО принимает муниципальные правовые акты в форме решения.

Ст. 48 Регламента Думы определяет порядок оформления протоколов заседаний Думы выдачи выписок из протоколов заседаний.

Указанный порядок предусматривает оформление и выдачу выписок из протоколов заседаний Думы только в случае направления лицам, ответственным за исполнение поручений Думы в части поручений Думы в течение 5 (пяти) дней после подписания протокола, а также по требованию депутата - из любой части оформленного протокола в течение 3 (трех) рабочих дней со дня требования.

Регламентом не предусмотрена возможность выдачи иным лицам выписки из протокола заседания Думы.

Исходя из буквального толкования норм действующего законодательства РФ, а также муниципальных нормативных правовых актов Оханского городского округа, протокол - это распорядительный документ, который содержит в себе запись происходящего на заседании и порядок принятия решения по обсуждаемому вопросу.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2003 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет» информации, предусмотренной статьей 13 данного Федерального закона;

размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;

предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Глава 3 вышеуказанного Федерального закона раскрывает порядок и способы предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Ст. 20 Федерального закона от 09.02.2003 № 8-ФЗ предусматривается перечень оснований, исключающих возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. К таковым закон относит случаи, когда:

содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;

в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Из обращения административного истца от 12.05.2023 № 2 невозможно установить, какую конкретно информацию запрашивает административный истец о деятельности представительного органа Оханского городского округа, объем запрашиваемых документов позволяет сделать вывод о проведении истцом иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав

административного истца.

На обращение дан ответ 30.05.2023 о том, что Регламентом Думы не предусмотрено представление гражданам протоколов заседаний комиссий, заседаний Думы лично в руки. Административному истцу указано, что доступ к информации о деятельности Думы Оханского городского округа обеспечивается способами, предусмотренными Федеральным законом от 09.02.2003№ 8- ФЗ, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте Оханского городского округа (л.д. 55, 217).

30.05.2023 ФИО4 также дан ответ с разъяснением о том, что при участии в заседании думы присутствующие на заседании лица не имеют права вмешиваться в работу Думы, ведение видеосъемки производится с согласия Думы (л.д. 54)

Таким образом, обращения административного истца от 12.05.2023 объективно рассмотрены уполномоченным органом, дан ответ в установленные сроки.

Несогласие ФИО4 с данными ей ответами не свидетельствует об их незаконности.

Довод истца о невозможности утвердить отчет об исполнении бюджета по причине отсутствия стратегии социально-экономического развития Оханского ГО является необоснованным, поскольку нормы Градостроительного кодекса РФ не предусматривает обязательного наличия стратегии социально-экономического развития на уровне муниципальных образований. 

На основании изложенного, суд не усматривает нарушений прав административного истца.

То обстоятельство, что ФИО4 не согласна с оспариваемыми действиями, бездействиями, не свидетельствуют об их незаконности. На поступившие в Думу, прокурору обращения ФИО4 ей даны ответы. 

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова и каждый имеет право свободно выражать свое мнение любым законным способом, в том числе путем сообщения своего мнения путем направления обращений. При этом законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления каким-либо образом реагировать на подобного рода использование гражданами своих конституционных прав - вступать с гражданином в дискуссию или разубеждать гражданина в ошибочности его мнения. 

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя, а в судебном заседании не нашли своего подтверждения незаконность действий (бездействий) органов местного самоуправления и должностных лиц, а также нарушение прав административного истца, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объёме. 

Поскольку требование о компенсации морального вреда в размере по 20 000 руб. с каждого ответчика является производным от требований о признании незаконными действий (бездействий) органов местного самоуправления и должностных лиц, то оснований для их удовлетворения также не имеется.

Также истцом заявлены требования о компенсации судебных расходов на представителя в размере 200 000 руб., расходов по плате госпошлины 300 руб., компенсации судебных расходов 3 889 руб. В удовлетворении указанных требований следует отказать, т.к. судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий (бездействий) органов местного самоуправления и должностных лиц.

Согласно ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Административный истец обратилась в Нытвенский районный суд с настоящим административным исковым заявлением 04.09.2023 через ГАС Правосудие.

Оспариваемые решения Думы Оханского городского округа были вынесены 26.04.2023, 12.05.2023, 31.05.2023. В то же время административный истец участвовала в публичных слушаниях 12.05.2023, на заседании Думы Оханского городского округа 31.05.2023. Указанное подтверждает факт ознакомления административного истца с оспариваемыми решениями Думы Оханского городского округа. В свободном доступе информация о принятых решениях Думы размещена 28.04.2023 и 02.06.2023 соответственно.

Таким образом, истец могла узнать о нарушении своих прав 28.04.2023 и 02.06.2023 соответственно. Обращение в суд последовало 04.09.2023, т.е. с нарушением 3-месячного срока.

Истец просит восстановить срок на обжалование.

Суд учитывает, что 20.07.2023 аналогичное исковое заявление ФИО4 оставлено без движения, установлен срок для устранения недостатков до 09.08.2023. Определением от 10.08.2023 исковое заявление возвращено в связи с неустранением недостатков. 

При этом суд учитывает, что истец имеет высшее юридическое образование. Позднее повторное обращение в суд (период с 10.08.2023 по 04.09.2023) с теми же требованиями не свидетельствует о наличии уважительных причин пропуска на обращение в суд с административным исковым заявлением. 

При таких обстоятельствах, административным истцом пропущен установленный процессуальным законодательством срок для обращения с административным исковым заявлением, оснований для восстановления срока суд не усматривает. 

Руководствуясь ст. ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

Отказать ФИО4 в удовлетворении требований к Думе Оханского городского округа, оргкомитету по проведению публичных слушаний, председателю Думы Оханского городского округа, референту Думы Оханского городского округа, заместителю председателя Думы Оханского городского округа, депутатам Думы Оханского городского округа, начальнику ОМВД по Оханскому городскому округу ФИО6, прокурору Оханского района Зайцеву Олегу Викторовичу, старшему помощнику прокурора Капитан Татьяне Александровне, главе Оханского городского округа - администрации Оханского городского округа ФИО7, Прокуратуре Пермского края о признании публичных слушаний несостоявшимися, признании заседания Думы незаконным, признании иных действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд (ПСП в г.Оханск) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова