Дело № 2-711/2020 

УИД № 52RS0047-01-2020-001165-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г. Семенов Нижегородская область

ФИО4 районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Ложкиной М.М. 

при секретаре судебного заседания Щелоковой Ю.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) об обязании включения периода работы в стаж, назначении пенсии, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) об обязании включения периода работы в стаж, назначении пенсии, взыскании судебных расходов, мотивируя требования следующим.

28.02.2020 года истец обратился в ГУ - УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г.

В ответе УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) № от 26.05.2020 г. установлено наличие специального стажа истца, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии на дату обращения в 20 лет 06 месяцев 07 дней, вместо требуемых 25 лет.

Ответчиком не включен в специальный трудовой стаж истца период работы с 01.01.2002 года по 31.12.2008 года со ссылкой на то, что в данный период трудовая деятельность осуществлялась в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, которая не входила в систему МЧС России и финансировалась за счет регионального и муниципального бюджетов.

С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Считает, что исключенный период работы подлежит включению в специальный трудовой стаж.

Истец указывает, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 года № 1309 Государственная служба МВД РФ с 01.01.2002 года преобразована в Государственную Противопожарную службу Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. На основании директивы Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.09.2003 года № 31-23-21 Управление ГПС МЧС России по Нижегородской области с 01.10.2003 года реорганизовано в Главное управление по делам ГО и ЧС Нижегородской области. На основании директивы МЧС России от 29.12.2003 года № 31-36-21, 22 ОГПС ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области, которому была подчинена 115-Пожарная часть, было реорганизовано в Управление по делам ГО и ЧС г. Семенов и Семеновского района ГУ ГОЧС Нижегородской области на основании приказа № 277 от 01.06.2004 года.

На основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 октября 2004 года № 487, Управление по делам ГО и ЧС г. Семенов Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области с 01 января 2005 года реорганизовано в 22 Отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области (Приказ № 656 от 17.12.2004г.).

Федеральным законом РФ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Законом предусмотрено, что в государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ. Федеральная противопожарная служба включает в себя, в том числе, структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ. Противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.

В связи с вступлением с 01.01.2005 года в силу федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, были разграничены полномочия в области пожарной безопасности между федеральным центром и субъектами РФ.

Статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ содержит принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения. Статья 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ регулирует финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности.

Структурная и функциональная принадлежность 115- Пожарной части, в которой истец работал в спорный период и которая была подчинена 22 Отряду ГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области, всегда оставалась за Главным управлением МЧС России по Нижегородской области, характер работы истца не менялся.

Как следует из трудовой книжки истца в спорный период он работал в 115- Пожарной части 22 отряда ГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

В силу положений статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации именно трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Трудовая книжка доказывает, что работа в 115- Пожарной части 22-отряда ГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области была для истца основной, никаких переводов из Главного управления МЧС России по Нижегородской области в спорный период не осуществлялось. Перевод численности из федеральной структуры в областную производился бы в данном случае через увольнение, а этому нет документального подтверждения, так как в трудовой книжке истца нет записи об увольнении и переводе в другое юридическое лицо. Иных записей, свидетельствующих, что работа в спорный период осуществлялась не в федеральной противопожарной службе, а в противопожарной службе субъекта, трудовая книжка не содержит.

Из Положений о 22 отряде ГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области следует, что 22 отряд ГПС (и подчиненная ему 115-ПЧ) находился в структуре Главного управления МЧС России по Нижегородской области. Штат утверждался приказом Главного управления МЧС России по Нижегородской области, а нормативно-правовую базу составляли конституция РФ, федеральные законы, нормативные акты МЧС России и Главного управления МЧС России по Нижегородской области. О том, что 115- Пожарная часть 22 отряда ГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области является структурным подразделением федерального органа исполнительной власти - МЧС России свидетельствует также название 115 Пожарная часть Главного управления МЧС России по Нижегородской области». Также истец указывает, что к исковому заявлению приложены выписки из штатного расписания. На протяжении всех этапов, когда осуществлялся перевод подразделений противопожарной службы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в МЧС России, истец работал в подразделении Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Кроме того, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер работы и условия труда работников. Из выписки из лицевого счета, поступившего от работодателя в Пенсионный фонд, усматривается, что в спорный период страховые взносы уплачены, данный период работодатель отразил как льготный, используя код особых условий труда.

Также истец указывает, что для назначения пенсии определяющим фактом является факт работы на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно- правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Государственной противопожарной службы МВД России, Государственной противопожарной службы МЧС России), а не источник финансирования. Главным управлением МЧС России по Нижегородской области в адрес ответчика 27.03.2020 года были направлены сведения по запросу ответчика об источниках финансирования противопожарной структуры. Периоды работы с 1992 года по 2001 год финансировались за счет средств областного бюджета, однако ответчик данные периоды включил в специальный стаж работы.

На основании изложенного истец обратился в суд с настоящими требованиями, просит суд признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) от 26 мая 2020 года № 05/1176 в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 01.01.2002 года по 31.12.2008 года незаконным, обязать включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01.01.2002 года по 31.12.2008 года, обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28 февраля 2020 года, а также взыскать судебные издержки в размере 300 рублей за оплату государственной пошлины при подаче искового заявления.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, поддержала доводы представленных возражений на иск.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Нижегородской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв по делу, а также представил ходатайство, согласно которому просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно указанной статье работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее Правила). В соответствии с п. 4 Правил при подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.43 указанных Правил, периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В силу статьи 66 Трудового кодекса РФ, основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника, является трудовая книжка.

В соответствии с частью 1 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

Как усматривается из материалов дела, 28.02.2020 года истец обратился в ГУ - УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г.

На момент обращения в пенсионный орган истец достиг возраста 50 лет.

В ответе УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) № от 26.05.2020 г. установлено наличие специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии на дату обращения в 20 лет 06 месяцев 07 дня, вместо требуемых 25 лет.

Ответчиком не включен в специальный трудовой стаж истца период работы с 01.01.2002 года по 31.12.2008 года со ссылкой на то, что в данный период трудовая деятельность осуществлялась в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, которая не входила в систему МЧС России и финансировалась за счет регионального и муниципального бюджетов.

Судом установлено, что истец в период с 12.03.2001 года по 22.05.2003 года работал в качестве диспетчера в ФИО4 -115, а затем с 23.05.2003 года по 31.12.2008 года переведен на должность командира ФИО4 -115, что подтверждается трудовой книжкой истца.

Как следует из материалов дела, в частности трудовой книжки истца, сведений ГУ МЧС России по Нижегородской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., полный рабочий день при полной рабочей неделе работал в организации на должностях, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 г. № 437.

Истец принят 01.07.1992 года на должность пожарного в Семеновскую пожарную часть - 19 (приказ № от 01.07.1992 г.).

С 20.11.1995 г. переведен на должность командира отделения (Приказ № от 20.11.1995 г.).

С 12.03.2001 г. переведен на должность диспетчера (приказ № от 12.03.2001 г.).

С 23.05.2003 г. переведен на должность командира (приказ № от 23.05.2003 г.).

Уволен 31.12.2008 года в порядке перевода, с согласия работника, в 28 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области, пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ (приказ 22 – ОГПС № от 29.12.2008 г.).

Принят 01.01.2009 года в порядке перевода из 22-ОГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области на должность командира отделения 115-ПЧ 28 отряда федеральной противопожарной службы по охране г. Семенов Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области «Главного управления МЧС России по Нижегородской области (приказ 28-ОФПС № от 11.01.2009 г.)

Истец работает по настоящее время в должности командира 115 пожарно-спасательной части 28 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Установлено, что ФИО4 отряд пожарной охраны переименован в 22 Отряд Государственной противопожарной службы с 18.07.1997 г., приказ № от 18.07.1997 г. УГПС УВД Нижегородской области.

На основании Указа Президента Российской Федерации № 1309 от 19.11.2001 года «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 01.01.2002 года Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании директивы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 сентября 2003 года №31-23-21 Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Нижегородской области с 1 октября 2003 года реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

На основании директивы МЧС России от 29.12.2003 г. № 31-36-21, 22 ОГПС ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области реорганизован в Управление по делам ГО и ЧС г.Семенов и Семеновского района ГУ ГОЧС Нижегородской области согласно приказа ГУ ГОЧС№ 277 от 01.06.2004 г.

На основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004 года № 487 Главное Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 1 января 2005 года реорганизовано в Главное Управление МЧС России по Нижегородской области.

В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004 года № 487 Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Семенов Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 1 января 2005 года реорганизовано в 22 Отряд государственной противопожарной службы Главного Управления России по Нижегородской области. 

01.01.2009 года на основании приказа ГУ МЧС России по Нижегородской области № 629 от 16.12.2008 г. утверждено штатное расписание 28 отряда противопожарной службы Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» (Личный состав 22-ОГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области переведен в 28-ОФПС ГУ «ЦУС ФПС по Нижегородской области»).

Государственное учреждение «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 01 января 2010 года реорганизовано путем разделения на государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» и Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области». 

28 отряд федеральной противопожарной службы государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 01 января 2010 года передан в подчинение Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области». 

Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 1 января 2012 года реорганизовано в федеральное Государственное казенное учреждение «28 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области». 

115 пожарная часть ФПС по охране г.о.ФИО4 переименована в 115 пожарно-спасательную часть ФПС по охране г.о. ФИО4 с 01.04.2016 года.

Как следует из сообщения Главного управления МЧС России по Нижегородской области в адрес суда в соответствии с Указом Президента РФ № 1309 от 09.11.2001 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 1 января 2002 г. Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий путем включения в ее состав входящих по состоянию на 1 октября 2001 г. в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций с состоящим на их балансе имуществом.

На протяжении всех этапов, когда осуществлялся перевод подразделений противопожарной службы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в МЧС России, 115 ПЧ входила в состав Главного управления МЧС России по Нижегородской области и являлась структурным подразделением 22 –ОГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации..» разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

С введением данного нормативного акта Нижегородская область, являющаяся субъектом Российской Федерации, для выполнения своих полномочий в области пожарной безопасности должна была создать противопожарную службу субъекта Российской Федерации. 

Однако, поскольку на территории субъекта на тот момент уже существовала достаточная численность Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Правительство Нижегородской области заключило Соглашение с МЧС России о передаче части своих полномочий по решению задач в области ГО, ЧС и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - главному управлению МЧС России по Нижегородской области.

Выполнение Главным управлением МЧС России по Нижегородской области полномочий субъекта в области пожарной безопасности должно было финансироваться за счет средств субъекта. 

В связи с чем, Правительством Нижегородской области и было создано юридическое лицо - Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, через которое Правительство Нижегородской области осуществляло финансирование пожарных частей Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Распоряжением Правительства Нижегородской области № 644-р от 01.11.2004 года была утверждена структура и предельная численность работников Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. В пункте 2 данного Распоряжения указано, что предельная численность работников Комитета установлена с 01.01.2005г. - 51 человек, в том числе дарственных служащих - 5 человек, работников, не являющимися государственными служащими, - 46 человек, поэтому численность пожарных частей никогда не выводилась из состава Главного явления МЧС России по Нижегородской области.

Численность пожарных частей никогда не выводилась из состава Главного управления МЧС России по Нижегородской области даже в период образования и существования Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области.

Перевод численности из федеральной структуры в областную производился бы в данном случае через увольнение, а этому нет документального подтверждения, так как в трудовых книжках работников нет записи об увольнении и переводе в другое юридическое лицо.

Согласно Положений о 22 отряде Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области также следует, что на протяжении всех этапов, когда осуществлялся перевод подразделений противопожарной службы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в МЧС России, 22 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области являлся структурным подразделением Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области (впоследствии - Главного управления МЧС России по Нижегородской области) (пункт 1.3 Положений о 22 отряде Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области 2005, 2007 гг.).

В соответствии с п. 8 Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области, утвержденного указом Губернатора Нижегородской области от 22.10.2003 № 60, финансовое обеспечение Главного управления по делам ГОЧС осуществляется за счет: федерального бюджета, в том числе ассигнований, выделяемых для финансирования федеральных целевых программ; бюджета Нижегородской области, в том числе ассигнований, выделяемых для финансирования областных программ; местных бюджетов; средств, поступающих в соответствии с заключенными договорами, в том числе по оказанию платных услуг; взносов, пожертвований и других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» были разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с принятием указанного федерального закона были внесены изменения в ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которым Государственная противопожарная службы стала включать федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

На основании положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ Нижегородская область, являющаяся субъектом Российской Федерации, для выполнения своих полномочий в области пожарной безопасности должна была создать противопожарную службу субъекта Российской Федерации. Однако, поскольку на территории субъекта на тот момент уже существовала достаточная численность Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Правительство Нижегородской области заключило Соглашение с МЧС России о передаче части своих полномочий по решению задач в области ГО, ЧС и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - Главному управлению МЧС России по Нижегородской области. С момента заключения Соглашения о передаче полномочий подразделения Главного управления МЧС России по Нижегородской области выполняли задачи, возложенные как на подразделения федеральной противопожарной службы, так и на подразделения противопожарной службы субъекта РФ.

Выполнение Главным управлением МЧС России по Нижегородской области полномочий субъекта в области пожарной безопасности должно было финансироваться за счет средств субъекта РФ.

Согласно разделу 3.6 пункт 1.3 Положений о 22 отряде Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области 2005, 2007 гг. одной из функций подразделения являлось осуществление финансирования подразделений отряда за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также средств охраняемых объектов в соответствии с заключенными договорами на содержание личного состава.

Таким образом, финансирование 22 ОГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области с 01.01.2005 по 31.12.2008 производилось в том числе за счет средств Нижегородской области.

Вместе с тем, в соответствии с пп. 15 п. 2 статьи 50 Федерального закона от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2007 № 107 «Об утверждении Правил предоставления в 2007 году из Федерального фонда компенсаций субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации» в 2007 году Главным управлением МЧС России по Нижегородской области были перечислены субвенции в бюджет Нижегородской области на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением подразделений, созданных субъектами Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст.ст..7 и 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 198- ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2007 № 817 Об утверждении Правил предоставления в 2008 году межбюджетных трансферов бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату в соответствии с федеральным законодательством денежного довольствия, заработной платы и социальных выплат сотрудникам и работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащимся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, за исключением подразделений, созданных в субъектах Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в 2008 году Главным управлением МЧС России по Нижегородской области были перечислены межбюджетные трансферты в бюджет Нижегородской области на соответствующие цели.

В соответствии с п. 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2002 № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», в систему МЧС России входят региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; войска гражданской обороны; Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации; образовательные, научно- исследовательские учреждения и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Согласно п. 1 Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области, утвержденного указом Губернатора Нижегородской области от 22.10.2003 г. № 60, Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области является органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (в первоначальной редакции) было установлено, что в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят: центральный аппарат; территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; войска гражданской обороны; Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.п. 1, 3 Положения о федеральной противопожарной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 (в первоначальной редакции), Федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему МЧС России. Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность через следующие органы управления, подразделения и учреждения: структурные подразделения центрального аппарата МЧС России; структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; органы государственного пожарного надзора; пожарно-технические научно-исследовательские и образовательные учреждения; подразделения обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы; подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения); подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно- территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

Главное управление МЧС России по Нижегородской области, на основании приказа МЧС России от 06.08.2004 № 372, является органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, и, следовательно, входит в состав федеральной противопожарной службы.

Таким образом, ПЧ 115, где в спорный период осуществлял работу истец входила в состав Главного управления МЧС России по Нижегородской области и являлась структурным подразделением 22-ОГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области; 22 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области являлся структурным подразделением Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области (впоследствии - Главного управления МЧС России по Нижегородской области).

На протяжении всех этапов, когда осуществлялось преобразование, истец работал в указанной пожарной части, в другие подразделения не переводился, выполнял те же должностные функции.

Из позиции работодателя усматривается, что спорный период работы он определяет самостоятельно как льготный. Таким образом, работодатель, который несет ответственность за достоверность предоставляемых сведений для назначения пенсии, подтверждает работу истца в спорный период в особых условиях труда.

С учетом вышеизложенного, период работы истца с 01.01.2002 года по 31.12.2008 года подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях » страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с заявлением об установлении пенсии ФИО1 обратился в УПФ РФ по городскому округу ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) 28.02.2020 года, пенсия подлежит назначению с даты обращения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) об обязании включения периода работы в стаж, назначении пенсии, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) от 26 мая 2020 года № в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 01.01.2002 года по 31.12.2008 года, незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) включит ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 01.01.2002 года по 31.12.2008 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 28 февраля 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные издержки в размере 300 (триста) рублей за оплату государственной пошлины при подачи искового заявления. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через ФИО4 районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья М.М. Ложкина