РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-791/2023

УИД 18RS0022-01-2023-000799-78

18 мая 2023 года с. Малая Пурга Удмуртской Республики

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Т.В., 

при секретаре Базиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании незаконными действий органов местного самоуправления и обязанию к совершению действий

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании незаконными действий органов местного самоуправления и обязанию к совершению действий. Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 83000 +/- 479 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. В целях использования земельного участка для размещения пилорамы она приняла решение, что имеются основания для изменения категории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности с видом разрешенного использования заготовка древесины 10.1. С указанной целью ФИО1 обратилась в администрацию округа с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером №. Согласно ответу администрации от 13.04.2023 года предложение об изменении категории земельного участка будет рассмотрено при разработке генерального плана муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики». На 2023 год бюджетом Малопургинского района не предусмотрены работы по разработке Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», а также внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Малопургинское» Малопургинского района Удмуртской Республики. В последующем при наличии финансирования предложение будет рассмотрено. С данным ответом истец не согласен. Просит признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», содержащийся в письме от 13.04.2023 года. Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1.

В судебном заседании:

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного ответчика Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому ответом Администрации округа по существу заявление административного истца не рассмотрено. Однако указанная ситуация сложилась в результате объективных причин, в виду отсутствия в бюджете административного ответчика денежных средств для разработки проекта Генерального плана и Плана землепользования и застройки округа. При поступлении необходимых денежных средств в бюджет административного ответчика заявление административного истца будет рассмотрено повторно. Администрация округа полагает, что её действиями права и законные интересы административного истца не нарушены. Просит в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», содержащегося в письме от 13.04.2023 года и обязании повторно рассмотреть заявление - отказать.

Изучив доводы административного иска необходимо прийти к следующему выводу.

Согласно ответу Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 13.04.2023 года предложение об изменении категории земельного участка будет рассмотрено при разработке генерального плана муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики». На 2023 год бюджетом Малопургинского района не предусмотрены работы по разработке Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», а также внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Малопургинское» Малопургинского района Удмуртской Республики. В последующем при наличии финансирования предложение будет рассмотрено.

Согласно сведениям из ЕГРН от 24.11.2022 года собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 3000 +/- 479 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства является ФИО1

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014, отражена позиция Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу, состоящая в том, что запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.06.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод, в свою очередь, допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно пункту 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, либо к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по вышеуказанным основаниям, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

Таким образом, суд считает, что оснований для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения в переводе земельного участка из одной категории земельного участка не имелось.

При указанных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт серия №) к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (ИНН №) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», содержащийся в письме от 13.04.2023 года №.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2023 года.

Председательствующий: Т.В. Прохорова