РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года г. Венёв 

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Садовщиковой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации МО Веневский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к администрации МО Веневский район о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании права на получение земельного участка, обязании предоставить земельный участок, компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО Веневский район о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании права на получение земельного участка, обязании предоставить земельный участок, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что он является инвалидом I группы от трудового увечья.

29 марта 2017 года он обратился к главе администрации МО Веневский район Тульской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью ориентировочно 

<

данные изъяты> кв.м. для 

<

данные изъяты>, примыкающего на западе к участку с кадастровым номером №, принадлежащему ему на праве долевой собственности. Однако ему было отказано в бесплатном предоставлении земельного участка.

На кадастровом плане от 17 декабря 2001 года земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м. На основании документов, подтверждающих право собственности на земельный участок, а именно свидетельства о праве собственности на землю, выданного его матери ФИО4 главой администрации Мордвесского сельского Совета 27 октября 1992 года, площадь земельного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м. После смерти матери он унаследовал долю в праве собственности на указанный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Однако по фактическому землепользованию площадь участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м., участок огорожен, им длительно и добросовестно пользовались еще родители истца, сам истец проживает по данному адресу более 15 лет, что позволяет ему приобрести земельный участок в собственность бесплатно на основании ст. 234 ГК РФ. Кроме того, он в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи» относится к льготной категории граждан В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земли для ведения личного подсобного хозяйства. Порядок предоставления льгот устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг». Ссылаясь на указанные нормативно-правовые акты, указывает, что предоставление земельного участка инвалидам для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется бесплатно.

Отказ администрации в улучшении условий его жизни доставил истцу физические и моральные страдания, он с трудом передвигается, шаги сопровождаются болью, а ему пришлось неоднократно приезжать в администрацию МО Веневский район по вопросу предоставления земли.

Просит признать незаконным отказ администрации МО Веневский район от 21 апреля 2017 года исх. № и отказ от 23 мая 2017 года исх.№ в предоставлении земельного участка, признать за ним право на получение земельного участка в собственность бесплатно, обязать администрацию МО Веневский район Тульской области предоставить ему земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный к западу от земельного участка с кадастровым номером №, бесплатно в собственность, взыскать с администрации МО Веневский район компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Впоследствии истец дополнил исковые требования, указав, что для получения земли бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства нуждаемость в улучшении жилищных условий необходимым условием не является. Перед вступлением в наследство после смерти матери истца, было проведено межевание земельного участка, в результате которого в техническом плане были нанесены границы земельного участка и указана его фактическая площадь – 

<

данные изъяты> кв.м. Испрашиваемый им земельный участок находится в указанных границах и расположен к западу от границы земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, просил взыскать судебные расходы за проезд в судебные заседания, потраченные им на бензин, в размере 1082 рублей 77 копеек.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Веневский район ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на следующее.

Истец ссылается, что своим заявлением хотел узаконить право на владение земельным участком в кадастровых границах, определенных при вступлении в наследство. Однако, из свидетельства о праве на наследство по закону от 31.01.2002, свидетельства о государственной регистрации права от 14.02.2002, свидетельства о праве собственности ФИО4 от 27.10.1992 следует, что земельный участок с № имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м. 

Исходя из ст. 234 ГК РФ (приобретательная давность), п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности может быть признано за заявителем только в судебном порядке.

В заявлении истец также указал, что на кадастровом плане земельный участок с № имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м. Данное утверждение является ошибочным, поскольку площадь 

<

данные изъяты> кв.м. указана в техническом паспорте на жилой дом индивидуального жилищного фонда от 17.12.2001. Согласно же кадастровому плану земельного участка от 05.12.2001 земельный участок с № имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м.

В иске и в заявлении от 29.03.2017 ФИО1 как на основание предоставления участка ссылается на Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» и на ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Однако данные нормативные акты не содержат указания именно на бесплатное предоставление и именно в собственность земельного участка.

Данные нормативные акты ставят получение инвалидом земельного участка в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий и постановки его на учет. Если гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, он имеет право на бесплатное предоставление земли в собственность.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью.

Ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. 

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет (Определение ВС РФ от 21 января 2015 г. N 53-КГ14-22).

Что же касается безвозмездности предоставления земельного участка, на которую рассчитывает истец – ни в законе 181-ФЗ, ни в ЗК РФ подобной нормы нет. Статья 39.5 ЗК РФ, которая устанавливает категории лиц, обладающих правом бесплатного предоставления участка в собственность, не упоминает лиц с инвалидностью. Единственный подпункт, на который теоретически можно было бы ссылаться – пп. 7, допускающий возможность бесплатного получения надела отдельными (без уточнения) категориями граждан в соответствии с некоторыми законами РФ или ее субъектов.

Случаи предоставления в собственность бесплатно земельных участков указаны в Законе Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно».

Однако, в отсутствие в упомянутом региональном акте пункта, применимого к истцу, он не имеет практического смысла.

Граждане, имеющие право на первоочередное получение земельного участка в соответствии с законодательством на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ вправе однократно получить участок по договору аренды без проведения торгов. Согласно «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008)» при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» по договору купли-продажи торги не проводятся.

Таким образом, единственная возможность, на которую может рассчитывать истец – выкуп земельного объекта под ИЖС без участия в торгах по минимальной стоимости. Поскольку обычно распределение территориальных наделов без аукциона осуществляется в порядке очереди, лицо с инвалидностью может обратиться с заявлением о внеочередном заключении сделки на основании норм закона №181-ФЗ от 24.11.1995. 

АМО Веневский район право истца на получение земельного участка не оспаривает, но земельный участок может быть предоставлен истцу в порядке, установленном законодательством в аренду или по договору купли-продажи. 

Истец просит обязать АМО Веневский район предоставить ему земельный участок площадью 1088,7 кв.м., расположенный к западу от участка с КН 71:05:060203:0010. При этом границы испрашиваемого истцом участка не определены. Согласно п.18 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» к числу документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок отнесена выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке). В связи с отсутствием координат испрашиваемого участка, кадастрового номера запрос сведений ЕГРН не представляется возможным.

Таким образом, нельзя сделать однозначного вывода о наличии либо отсутствии возможности предоставить испрашиваемый участок. 

Также истец просит взыскать с АМО Веневский район компенсацию морального вреда.

Обязанность доказывания факта причинения морального вреда лежит на истце. Истец не представил доказательств причинения ему нравственных или физических страданий. 

В связи с тем, что АМО Веневский район не были нарушены личные неимущественные права, нематериальные блага истца считает, что требование о взыскании компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного АМО Веневский район просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика АМО Веневский район по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленной копии справки №, ФИО1 является инвалидом первой группы, инвалидность установлена бессрочно.

31 марта 2017 года ФИО1 обратился в администрацию МО Веневский район с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

<

данные изъяты>, примыкающего на западе к участку с кадастровым номером №, принадлежащему ему на праве долевой собственности, ссылаясь на то, что он является инвалидом первой группы.

Ответом заместителя главы администрации МО Веневский район ФИО6 от 21 апреля 2017 года № ФИО1 разъяснено, что оснований для бесплатного предоставления в собственность земельного участка у администрации муниципального образования нет.

Кроме того, ответом главы администрации муниципального образования Веневский район ФИО3 от 23 мая 2017 года № № также разъяснено, что в настоящее время бесплатное предоставление земельных участков в собственность инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, ни федеральными законами, ни законодательством Тульской области не предусмотрено. Заявителю разъяснены положения ст.ст. 39.5, 39.6, 39.7 Земельного кодекса РФ.

Право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г.

Однако указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.

Положения ст. 17 названного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Как следует из ответа главы администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района, ФИО1 с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не обращался. На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 31 января 2002 года истец имеет ? долю на жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., ? долю на земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> га по адресу: 

<

адрес>, в доме имеется природный газ, водопровод, выгребная яма, ванная.

Указанные обстоятельства также подтверждаются свидетельством о праве на наследство по закону от 31 января 2002 года, свидетельством о государственной регистрации права от 14 февраля 2002 года № 

В судебном заседании истец ФИО1 также подтвердил данные обстоятельства, пояснив, что не нуждается в улучшении жилищных условий, в связи с чем с подобными заявлениями не обращался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация МО Веневский район, реализуя предоставленные им федеральным законодателем полномочия, не создала ограничений права инвалида на внеочередное получение земельного участка бесплатно в собственность. Поскольку нуждаемость истца ФИО1, являющегося инвалидом первой группы, в улучшении жилищных условий, материалами дела не подтверждена, требования о признании незаконным отказа администрации МО Веневский район от 21 апреля 2017 года исх. № и отказа от 23 мая 2017 года исх.№ в предоставлении земельного участка, признании права на получение земельного участка, обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок, суд находит несостоятельными.

При этом довод истца о целевом назначении земельного участка не имеет правового значения, поскольку, согласно действующему законодательству, нуждаемость в улучшении жилищных условий инвалида является обязательным условием предоставления социальной льготы.

В силу публичной принадлежности заявленного земельного участка, исключена и возможность для его приобретения в порядке приобретательной давности, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Исходя из анализа указанной нормы права, а также правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 22.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право собственности на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, не может быть приобретено в силу приобретательной давности. Такие участки приобретаются в собственность в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено только на те земельные участки, которые находятся в частной собственности, при условии, что лицо владеет таким участком с соблюдением предусмотренных пунктом 1 статьи 234 ГК РФ условий, а также на бесхозяйное имущество.

Таким образом, не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о приобретении земельного участка площадью 1088,7 кв.м., расположенного к западу от земельного участка с кадастровым номером 71:05:060203:10, в собственность в порядке приобретательной давности.

Кроме того, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда, судебных издержек, как вытекающих из основных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО Веневский район о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании права на получение земельного участка, обязании предоставить земельный участок, компенсации морального вреда, судебных расходов, отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Садовщикова