Дело № 2а-1862/2024

УИД 61RS0036-01-2024-002458-90

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2024 года Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,

при секретаре Сибилевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Союзу работодателей Каменского района Ростовской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с административным иском к Союзу работодателей Каменского района о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что некоммерческая организация Союз работодателей Каменского района ДД.ММ.ГГГГ внесена в Единый государственный реестр юридических лиц. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Союз работодателей Каменского района внесен за учетным номером – №. В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 года № 122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности», некоммерческие организации обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, а также сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. В нарушение указанных требований Союз работодателей 

<

адрес> в период с 2019 года не представлял в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности. Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Союз работодателей Каменского района был привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление сведений, предоставление которых предусмотрено законом. Организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени. Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации Союза работодателей 

<

адрес> является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

На основании изложенного, административный истец просит суд ликвидировать Союз работодателей Каменского района Ростовской области (ОГРН - №, ИНН – №) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил заявление, в котором просил о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие. Согласно ч. 4 ст. 263 КАС РФ, дело рассмотрено без участия представителя административного истца. 

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по адресу регистрации юридического лица. Направленные судом судебные извещения возвращены почтовым отделением в связи с истечением срока хранения. 

Согласно ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. 

В связи с этим, суд считает ответчика Союз работодателей Каменского района Ростовской области извещенным о времени и месте судебного заседания и на основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее дело без участия представителя административного ответчика. 

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет» (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Согласно п. 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2021 года № 274, по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры, в том числе - направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации.

Таким образом, административный истец является государственным органом, которому предоставлено право на предъявление требований о ликвидации некоммерческой организации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п.п. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского Кодекса РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Также в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), статьи 7 и 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности, часть 2 статьи 24 Закона о противодействии терроризму, пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статья 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», статья 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статья 4, пункт 3 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Союза работодателей Каменского района Ростовской области. 

В Ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции по Ростовской области сведения о Союзе работодателей Каменского района внесены за учетным номером - №

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Приказом Минюста России от 30.09.2021 года № 185 утверждены формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»

Пунктом 2 указанного Приказа установлено, что некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Однако, в нарушение указанных требований Союз работодателей Каменского района в период, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, не представлял в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области сведения о своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности. 

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Союз работодателей Каменского района был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 

<

данные изъяты> КоАП РФ, за непредставление указанных сведений, а именно за не предоставление отчетов о свей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества. 

После привлечения к административной ответственности Союз работодателей Каменского района не устранил допущенные нарушения, до настоящего времени предусмотренные законом сведения не предоставил. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика административным истцом было направлено письмо с требованием устранить допущенные нарушения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить предусмотренную законом отчетность, однако данные требования административным ответчиком не исполнены. 

Таким образом, Союз работодателей Каменского района неоднократно не выполняет возложенную на него законом обязанность в течение длительного периода времени. 

Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П, по конституционно-правовому смыслу положений ст. 61 ГК РФ предполагается, что санкция в виде ликвидации юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Оценив установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что выявленные нарушения действующего законодательства Союзом работодателей Каменского района носят систематический характер на протяжении длительного периода времени, факт нарушения действующего законодательства организацией в ходе рассмотрения дела установлен и подтвержден, однако данных о том, что ответчиком предпринимались какие-либо меры для устранения выявленных нарушений и исполнения требований закона в установленный срок, не представлено, равно как не представлено и сведений, подтверждающих невозможность по объективным причинам, не зависящим от организации, представить требуемые сведения и устранить допущенные нарушения закона. 

Согласно п. 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, Минюст России осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций. 

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 года № 705 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций.

Согласно указанному Положению, задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Не исполнение административным ответчиком требований закона о предоставлении отчетов о своей деятельности не позволяет административному истцу осуществлять государственный надзор за его деятельностью в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства. 

На основании изложенного, суд считает, что заявленные административным истцом требования о ликвидации Союза работодателей Каменского района подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 263 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Союзу работодателей Каменского района Ростовской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, – удовлетворить.

Ликвидировать Союз работодателей Каменского района (ОГРН - №, ИНН – №) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.11.2024 года.

Судья: