Дело № 2-2029/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе: 

председательствующего (судьи) Иванова Д.Н., 

при секретаре Именитовой А.А, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог», Администрации г. Смоленска о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение,

установил:

Прокурор Заднепровского района г. Смоленска, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» и Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по принятию мер, направленных на организацию стационарного электрического освещения проезжей части дороги от пересечения ул. ФИО3 – Автозаводская г. Смоленска до 

<

...> и от ул. Можайская до автодороги 66Н1807 (ул. Губенко) г. Смоленска. В обоснование указывает, что соответствующий участок дороги эксплуатируется с нарушением п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию указанного участка дороги, создает неблагоприятную обстановку в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В связи с чем, просил возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение шести месяцев выделить денежные средства на организацию стационарного эклектического освещения на вышеуказанном участке проезжей части дороги; на СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» возложить обязанность в течение трех месяцев разработать проектную документацию на строительство линии электроосвещения проезжей части от пересечения ул. ФИО3 – Автозаводская до 

<

...> и от ул. Можайская до автодороги 66Н1807 (ул. Губенко) г. Смоленска, а также выполнить соответствующие строительно-монтажные работы; на администрацию г. Смоленска возложить обязанность по организации технологического присоединения; 

Помощник прокурора Заднепровского района г.Смоленска Оленева Е.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска ФИО1 исковые требования не признала, поддержав представленный письменный отзыв на иск. 

Представитель ответчиков Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области и СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО2 против удовлетворения иска возражал, в случае удовлетворения требований, просил суд назначить более длительный срок для исполнения обозначенных в иске обязательств.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа относит автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч.11 ст.5).

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п.5 ч.1 ст.41 Устава г.Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, который относит решение данных вопросов к компетенции Администрации города Смоленска.

В соответствии с абз.7 п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Как предусмотрено ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, подп.4 п.4 которой предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относится устройство электроосвещения.

По правилам п.4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п.п.2.5, 9.1 «СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», утв. постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 №233, наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, а сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

На основании п.6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с постановлением Администрации г.Смоленска от 17.10.2022 № 2973-адм «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска» автодороги по улицам: Губенко, Автозаводская, ФИО3 г. Смоленска относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г.Смоленска.

В ходе проведенной прокуратурой Заднепровского района г.Смоленска проверки соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории г.Смоленска установлено, что на участках автомобильных дорог от ул. ФИО3 до ул. Автозаводская (поворот, остановка общественного транспорта пешеходный переход) г. Смоленска, а также по ул. Губенко со стороны ул. Автозаводская до ООО «Грань» отсутствует стационарное электрическое освещение.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Смоленска на запрос прокурора Заднепровского района г.Смоленска письмом от 14.02.2024 №16/00876-исх сообщило, что в рамках долгосрочной программы инвестиционного развития крупнейшая электросетевая компания Смоленской области – филиал ПАО «Россети Центр» выполняет плановую замену линии электроснабжения (проводит их реконструкцию); монтаж светильников, в том числе демонтированных в процессе выполнения работ, не предусмотрен. Перечень объектов капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности г.Смоленска по разработке проектно-сметной документации и строительству уличного освещения формируется ежегодно в пределах лимитов бюджетного финансирования. На 2024г. и плановый период 2025 и 2026гг. перечень сформирован также в пределах лимитов бюджетного финансирования. Включение новых объектов в Перечень возможно только при условии выделения дополнительного финансирования из бюджета г.Смоленска на данные цели.

Наличие упомянутых выше недостатков, вследствие которых упомянутая дорога местного значения является опасной для использования по назначению, подтверждено имеющимися в деле письменными доказательствами и ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения не устранены.

На основании ст.13.2 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска между органами местного самоуправления г.Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (ст.1).

По правилам ч.1 ст.2 упомянутого Закона полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Перераспределение названных полномочий устанавливается до 01.01.2028.

Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области принято постановление от 28.09.2022 №683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству. Данное постановление вступило в силу 01.01.2023 и действует до 01.01.2028.

Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с 01.01.2023 и до 01.01.2028 исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, является Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (после переименования - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области обязанности), который в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 26.01.2023 №128-р/адм наряду с подведомственными ему организациями обеспечивает с 01.01.2023 проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и перечню внутриквартальных проездов города Смоленска, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм.

Согласно п.1 приказа Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.12.2022 №253 СОГБУ «Смоленскавтодор» на период с 01.01.2023 до 01.01.2028 уполномочено на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 18.11.2022 №1640-р/адм утверждены изменения, вносимые в Устав СОГБУ «Смоленскавтодор», утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 №13-р/адм, которыми предусмотрено осуществление названным учреждением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

Приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 07.07.2023 №111 СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» определено в качестве учреждения, уполномоченного на обеспечение реализации полномочий Департамента по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог мастного значения в границах г.Смоленска.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п.п.3, 6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

По смыслу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предполагает полную ответственность уполномоченного органа за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.

В настоящее время ответственным за содержание автомобильных дорог от ул. ФИО3 до ул. Автозаводская (поворот, остановка общественного транспорта, пешеходный переход) г. Смоленска, а также по ул. Губенко со стороны ул. Автозаводская до ООО «Грань» является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, а, следовательно, последнее обязано обеспечить, в том числе через СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ее надлежащее техническое состояние, устройство электроосвещения и соответствующее финансирование.

Упомянутое выше бездействие уполномоченного органа, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Процедура технологического присоединения электропринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам регламентирована Правилами технологического присоединения электропринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861. 

В соответствии с п.п.6, 7 названных Правил, для заключения договора и получения технических условий, как неотъемлемого приложения к нему, владельцу энергопринимающих устройств (в данном случае – Администрация г.Смоленска) необходимо обратиться в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение.

При таком положении, суд возлагает на упомянутое Министерство обязанность в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» денежные средства на организацию стационарного электрического освещения проезжей части дороги от ул. ФИО3 до ул. Автозаводская (поворот, остановка общественного транспорта, пешеходный переход) г. Смоленска, а также по ул. Губенко со стороны ул. Автозаводская до ООО «Грань», на СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» - обязанность в течение восьми месяцев разработать проектную документацию на строительство линии электроосвещения проезжей части дороги от ул. ФИО3 до ул. Автозаводская (поворот, остановка общественного транспорта, пешеходный переход) г. Смоленска, а также по ул. Губенко со стороны ул. Автозаводская до ООО «Грань», а в течение восьми месяцев организовать стационарное электрическое освещение проезжей части дороги от ул. ФИО3 до ул. Автозаводская (поворот, остановка общественного транспорта, пешеходный переход) г. Смоленска, а также по ул. Губенко со стороны ул. Автозаводская до ООО «Грань», а именно – выполнить строительно-монтажные работы от ул. ФИО3 до ул. Автозаводская (поворот, остановка общественного транспорта, пешеходный переход) г. Смоленска, а также по ул. Губенко со стороны ул. Автозаводская до ООО «Грань» в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007, а на Администрацию г.Смоленска – обязанность в течение трех месяцев организовать технологическое присоединение к электрическим сетям (в рамках устройства стационарного электрического освещения проезжей части дороги от ул. ФИО3 до ул. Автозаводская (поворот, остановка общественного транспорта, пешеходный переход) г. Смоленска, а также по ул. Губенко со стороны ул. Автозаводская до ООО «Грань»). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на организацию стационарного электрического освещения проезжей части дороги от ул. ФИО3 до ул. Автозаводская (поворот, остановка общественного транспорта, пешеходный переход) г. Смоленска, а также по ул. Губенко со стороны ул. Автозаводская г. Смоленска до ООО «Грань».

Обязать СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» в течение восьми месяцев разработать проектную документацию на строительство линии электроосвещения проезжей части дороги от ул. ФИО3 до ул. Автозаводская (поворот, остановка общественного транспорта, пешеходный переход) г. Смоленска, а также по ул. Губенко со стороны ул. Автозаводская г. Смоленска до ООО «Грань», а в течение восьми месяцев - организовать стационарное электрическое освещение проезжей части дороги от ул. ФИО3 до ул. Автозаводская (поворот, остановка общественного транспорта, пешеходный переход) г. Смоленска, а также по ул. Губенко со стороны ул. Автозаводская г. Смоленска до ООО «Грань», а именно – выполнить соответствующие строительно-монтажные работы по ул. ФИО3 до ул. Автозаводская (поворот, остановка общественного транспорта, пешеходный переход) г. Смоленска, а также по ул. Губенко со стороны ул. Автозаводская г. Смоленска до ООО «Грань» в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007.

Обязать Администрацию г.Смоленска в течение трех месяцев организовать технологическое присоединение к электрическим сетям (в рамках устройства стационарного электрического освещения проезжей части дороги от ул. ФИО3 до ул. Автозаводская (поворот, остановка общественного транспорта, пешеходный переход) г. Смоленска, а также по ул. Губенко со стороны ул. Автозаводская г. Смоленска до ООО «Грань»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий судья Д.Н.Иванов

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2024

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи Д.Н. Иванов секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленсканаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции А.А. Именитова (Инициалы, фамилия)25.06.2024 

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2024-000869-10

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2029/2024