Дело № 2-2340/2023 

УИД 29RS0018-01-2023-002849-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 г. г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Померанцевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Лубовой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Двина» о понуждении организовать место накопления твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

прокурор города Архангельска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Двина» (далее – ООО «Двина») с требованиями в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома №2 по ул. Ильича в городе Архангельске в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13 февраля 2020 г. №285 «Об утверждении Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», Правилами благоустройства города Архангельска, утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 г. №581, Порядком согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство, утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 22 марта 2019 г. №390.

Заявленные требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г. Архангельска в действиях ответчика выявлены нарушения, выразившиеся в неорганизации по указанному выше адресу многоквартирного дома места накопления твердых коммунальных отходов (отсутствие оборудованной надлежащим образом контейнерной площадки для сбора ТКО) в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», утвержденным постановлением администрации от 13 февраля 2020 г. №285 (невключение места накопления ТКО в официальный реестр мест накопления ТКО); кроме того, в отведенном месте накопления ТКО по указанному в исковом заявлении адресу отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие по всему периметру контейнерной площадки, а также ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки; также на контейнерной площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерной площадки.

Несмотря на внесенное 29 мая 2023 г. в адрес руководителя ООО «Двина» представление, мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчик не предпринял. Действия ответчика нарушают жилищные права граждан, а также права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что дает право прокурору обратиться в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Помощник прокурора Караганов В.А. в судебном заседании требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам, полагал, что ответчик, осуществляющий управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, обязан организовать место (площадку) для накопления ТКО в соответствии с действующими правилами, при этом месторасположение данной площадки не обязательно должно совпадать с местом расположения мусорных контейнеров в настоящее время.

Представитель ответчика ООО «Двина» ФИО1, действующий на основании доверенности, полагал требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве. Также пояснил, что в настоящее время все необходимые для согласования документы направлены.

Представитель третьих лиц – администрации ГО «Город Архангельск» и Департамента городского хозяйства администрации ГО «Город Архангельск» ФИО2, действующая на основании доверенностей, требования прокурора полагала обоснованными. Представила письменный отзыв администрации ГО «Город Архангельск» на иск.

Представитель третьего лица ООО «Экоинтегратор» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

Согласно пункту 26 (1) раздела III Перечня №290 «Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме» в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с пунктом 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для отходов, своевременную уборку территории, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию.

В соответствии с пунктом 10.11.6 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 г. №581 сбор твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации жилищного фонда, деятельности торговых и других организаций, осуществляется в контейнеры, размещенные в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на оборудованных закрытых контейнерных площадках, иные места хранения отходов.

Контейнеры всех типов должны устанавливаться на твердом водонепроницаемом покрытии. Контейнеры объемом до 1,1 куб. м размещаются в закрываемых мусорокамерах и (или) контейнерных площадках. Мусорокамеры и закрытые контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,8 - 2,2 м. Для выкатывания контейнеров с лицевой стороны контейнерной площадки должны быть установлены двери на всю высоту передней стенки или заниженные для сбора мусора снаружи (пункт 10.11.9 Правил благоустройства №581).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям действующего экологического, санитарного и жилищного законодательства. Контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. В исключительных случаях в условиях сложившейся жилой застройки допускается изменение нормируемых разрывов (пункт 10.11.10 Правил благоустройства №581).

Постановлением Администрации от 13 февраля 2020 г. №285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Порядок), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления ТКО на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 1.3 Порядка, организации, управляющие жилищным фондом, обязаны организовывать место накопления ТКО путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Согласно пункту 1.5 Порядка, заявитель - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации.

Место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных санитарными правилами и нормами, Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (пункт 2.4 Порядка).

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра, согласно пункту 3 которого места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 22 марта 2019 г. №390 утвержден Порядок согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство, согласно пункту 1.4 которого к объектам благоустройства, помимо детских, спортивных площадок, площадок для выгула и дрессировки собак и др., отнесены места сбора ТКО, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию.

Из материалов дела следует, что ООО «Двина» является управляющей организацией многоквартирного дома №2 по ул. Ильича 01 октября 2014 г. (до 02 марта 2015 г. ООО «Двина» имело наименование ООО «Управленческая компания СЕМЬ ДНЕЙ»). 

Данное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле.

28 мая 2023 г. помощником прокурора г. Архангельска в рамках надзорной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства произведен осмотр мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе и предназначенных для дома №2 по ул. Ильича в г. Архангельске. В ходе осмотра было установлено, что в месте накопления твердых коммунальных отходов для собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома №2 по ул. Ильича отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие по всему периметру контейнерной площадки, а также ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки, на контейнерной площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерной площадки. По итогам осмотра помощником прокурора составлен акт от 29 мая 2023 г.

Изложенные обстоятельства подтверждаются в том числе фотоматериалами.

29 мая 2023 г. в адрес ООО «Двина» вынесено представление №7-33-2023 с требованием организовать места накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома №2 по ул. Ильича в городе Архангельске в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», Правилами благоустройства городского округа «Город Архангельск», Порядком согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории городского округа «Город Архангельск» не требуется разрешение на строительство.

В своих письменных объяснениях от 29 мая 2023 г. директор ООО «УК «Двина» ФИО3 подтвердил факт управления ООО «Двина» домом №2 по ул. Ильича, отсутствия мест накопления твердых коммунальных отходов для поименованного многоквартирного дома, организованных в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», утвержденным постановлением Администрации от 13 февраля 2020 г. №285. Указал на наличие фактического места накопления ТКО и отсутствие у ООО «Двина» денежных средств для организации контейнерных площадок в соответствии с установленным Порядком. 

Ответчиком в материалы дела представлен акт №16 от 23 ноября 2021 г. об определении места накопления твердых коммунальных отходов, комиссией место размещения контейнерной площадки по адресу: 

<

...> согласовано, утверждена схема.

31 марта 2023 г. ООО «Двина» обращалось в Департамент градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» с заявлением о выдаче рекомендательного письма для сбора согласований на благоустройство территории в части размещения контейнерной площадки, предназначенной для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

05 мая 2023 г. Департаментом градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» ООО «Двина» дан ответ, разъяснен порядок согласования проектов благоустройства.

На день рассмотрения дела судом место накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов по указанным выше адресам в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», утвержденным постановлением Администрации от 13 февраля 2020 г. №285, не организовано, в официальный реестр мест накопления ТКО ГО «Город Архангельск» адрес: ул. Ильича, д. 2, г. Архангельск, не внесен. Нарушения, указанные в представлении прокурора не устранены.

Оценив представленные доказательств в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь управляющей организацией многоквартирного дома №2 по ул. Ильича в городе Архангельске, своей обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для дома, находящегося в управлении, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13 февраля 2020 г. №285 «Об утверждении Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», Правилами благоустройства города Архангельска, утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 г. №581, Порядком согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство, утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 22 марта 2019 г. №390 не исполняет, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (так как перечень, фактически проживающих в доме, собственников и нанимателей жилых помещений не является постоянным), в связи с чем исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика об обратном являются несостоятельными, противоречат действующему законодательству. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Данный срок для исполнения решения суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Двина» о понуждении организовать место накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Двина» (ИНН 

<

***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», Правилами благоустройства городского округа «Город Архангельск» место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома №2 по ул. Ильича в городе Архангельске.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Двина» (ИНН 

<

***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение (будет) составлено 26 июля 2023 г.

Председательствующий А.А. Померанцева