Дело № 2а-2067/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю.,

с участие прокурора Куликова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алтайского республиканского регионального отделения политической партии ЛДПР к Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене в части решения о формировании состава участковой избирательной комиссии избирательного участка №,

УСТАНОВИЛ:

Алтайское республиканское региональное отделение политической партии ЛДПР обратилось в суд с административным иском к Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным, нарушающим право партии на формирование участковой избирательной комиссии, решение Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии от 05 июня 2018 года № о формировании состава участковой избирательной комиссии избирательного участка № в части состава участковой комиссии о назначении членом УИК № с правом решающего голоса ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, выдвинута Алтайским республиканским региональным отделением политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, отмене назначения членом УИК № с правом решающего голоса ФИО1, восстановлении очередности назначения членом участковой избирательной комиссии № г. Горно-Алтайска ФИО2 и назначении ФИО2 членом УИК № с правом решающего голоса. Административные исковые требования мотивированы тем, что 13 апреля 2018 года Горно-Алтайская городская территориальная избирательная комиссия объявила о начале формирования участковых избирательных комиссий избирательных участков № - № на территории города Горно-Алтайска. 21 мая 2018 года координационный совет Алтайского республиканского регионального отделения ЛДПР - Либерально-демократической партии России решил внести в Горно-Алтайскую городскую территориальную избирательную комиссию кандидатуры для назначения членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса (для зачисления в резерв составов участковых избирательных комиссий) в следующем порядке: участковая избирательная комиссия избирательного участка № ФИО2, ФИО1 05 июня 2018 года Горно-Алтайская городская территориальная избирательная комиссия приняла решение № о формировании состава участковой избирательной комиссии избирательного участка № в г. Горно-Алтайске. Решение опубликовано на официальном портале муниципального образования «Город Горно-Алтайск», сайт избирательная комиссия г. Горно-Алтайска. Данное решение нарушает право политической партии ЛДПР как субъекта внесения предложений по составу избирательной комиссии. Так, решением координационного совета Алтайского республиканского регионального отделения ЛДПР - Либерально-демократической партии России под номером «1» (основной состав) предложен ФИО2, а под номером «2» (резерв) ФИО1, о дате и времени рассмотрения предложений по кандидатурам для назначения в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка № региональное отделение ЛДПР и кандидаты не были оповещены Горно-Алтайской городской ТИК.

Определением суда от 05 сентября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО1

Представитель административного истца Алтайского республиканского регионального отделения политической партии ЛДПР ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала и просила отказать в его удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона, предложений других политических партий и иных общественных объединений. 

Избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. На избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями.

Формирование участковой комиссии осуществляется на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество вносимых предложений не ограничивается.

Воспользовавшись правом на формирование участковых избирательных комиссий, 21 мая 2018 года Координационным Советом Алтайского республиканского регионального отделения ЛДПР – Либерально-демократической партии России принято решение внести в Горно-Алтайскую городскую территориальную избирательную комиссию кандидатуры для назначения членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса (для зачисления в резерв составов участковых избирательных комиссий) на участковую избирательную комиссию избирательного участка № ФИО2 и ФИО1 

Решением Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии от 05.06.2018 г. № сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № и в ее состав в качестве члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по предложенным Алтайским республиканским региональным отделением ЛДПР – Либерально-демократической партии России кандидатурам назначена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>.

То обстоятельство, что ФИО1 соответствует требованиям ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в судебном заседании лицами, участвующими в деле, не оспаривалось. 

В пункте 8.9 Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных постановлением ЦИК России от 17.02.2010 г. № 192/1337-5 (далее – Методические рекомендации), политические партии, общественные объединения, иные субъекты права внесения предложений по составу участковых избирательных комиссий при предложении нескольких кандидатур в состав участковой избирательной комиссии вправе указать очередность, в соответствии с которой предлагаемые ими кандидатуры назначаются в состав участковой избирательной комиссии (зачисляются в резерв составов участковых комиссий). Указанная очередность может быть изменена соответственно политической партией, общественным объединением, иным субъектом права внесения предложений по составу участковой избирательной комиссии.

При отсутствии такого указания член участковой избирательной комиссии от соответствующего субъекта права внесения предложений по составу участковой избирательной комиссии назначается в состав участковой избирательной комиссии по решению территориальной избирательной комиссии.

Поскольку в решении Координационного Совета Алтайского республиканского регионального отделения ЛДПР – Либерально-демократической партии России от 21.05.2018 г. не указано, кто из предложенных кандидатов является основным, а кто подлежит зачислению в резерв, то Горно-Алтайская городская территориальная избирательная комиссия обосновано приняла указанное решение и назначила ФИО1 членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

При формировании избирательной комиссии рекомендуется учитывать принцип преемственности в ее работе, целесообразность назначения в ее состав лиц, имеющих высшее (для участковых избирательных комиссий также среднее) профессиональное образование: юридическое, в области информационных технологий и автоматизации обработки информации либо иное высшее профессиональное образование, опыт организации и проведения выборов, референдумов, а также участие молодежи в работе избирательных комиссий (пункт 1.1.5 Методических рекомендаций).

Как установлено судом, Горно-Алтайская городская территориальная избирательная комиссия приняла решение о назначении ФИО1 членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по результатам голосования членами данной территориальной избирательной комиссии. По итогам голосования кандидатура ФИО2 не набрала большинство голосов членов Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии. Как следует из выписки из протокола заседания Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии № от 05.06.2018 г., голоса членов данной территориальной избирательной комиссии распределись следующим образом: ФИО2 - «ЗА» 0, «ПРОТИВ» 7, «ВОЗДЕРЖАЛИСЬ» 1; ФИО1 - «ЗА» 7, «ПРОТИВ» 0, «ВОЗДЕРЖАЛИСЬ» 1. 

Также следует учитывать письменное обращение председателя УИК №, его заместителя и секретаря, поступившее в адрес председателя Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии У.В. 20 мая 2018 года, в котором изложена просьба рассмотреть возможность не включать в состав участковой избирательной комиссии № ФИО2, который в период предыдущего членства нарушал режим работы комиссии. 

Таким образом, Горно-Алтайская городская территориальная избирательная комиссия, являющаяся коллегиальным органом, при обсуждении вопроса о формировании состава участковой избирательной комиссии избирательного участка № оценила совокупность всех обстоятельств и требований, предъявляемых к кандидатурам, и предоставленным ими документам.

ФИО1 в соответствии с п. 6 ст. 22 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дала письменное согласие на назначение ее членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. 

Методическими рекомендациями не утверждена форма (примерная форма) предложений на формирование избирательных комиссий, а потому не имеется оснований для вывода, что такое предложение направлено Алтайским республиканским региональным отделением политической партии ЛДПР в Горно-Алтайскую городскую территориальную избирательную комиссию по какой-либо форме, которая вызвала неопределенность.

Как указано выше, данное предложение направлено в форме решения Координационного Совета Алтайского республиканского регионального отделения ЛДПР – Либерально-демократической партии России от 21 мая 2018 года.

Поскольку в отношении участковых избирательных комиссий количество вносимых предложений по кандидатурам не ограничивается, то субъекты формирования такой комиссии вправе внести любое количество кандидатур. Именно для этих целей в пункте 8.9 Методических рекомендациях закреплено право субъектов формирования участковых избирательных комиссий указать очередность, в соответствии с которой одни предлагаемые кандидатуры назначаются в состав участковой избирательной комиссии, а другие подлежат зачислению в резерв составов участковых комиссий. 

Действительно, в решении координационного совета данной политической партии от 21 мая 2018 года указано следующая очередность: 1. ФИО2; 2. ФИО1, однако в данном решении не указано, кто из предложенных кандидатур подлежит назначению в состав участковой избирательной комиссии, а кто подлежит зачислению в резерв составов участковых комиссий.

В этой связи Горно-Алтайская городская территориальная избирательная комиссия обоснованно расценила расположение предложенных кандидатур ФИО2 и ФИО1 как обычную очередность без реализации данным субъектом формирования избирательных комиссий права на указание того, кто из них назначается в состав участковой избирательной комиссии, а кто подлежит зачислению в резерв составов участковых комиссий.

При таких обстоятельствах Горно-Алтайская городская территориальная избирательная комиссия правомерно в соответствии с абз. 2 п. 8.9 Методических рекомендаций приняла оспариваемое решение о назначении членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО1 

Довод ФИО2 о том, что он в решении координационного совета политической партии от 21 мая 2018 года указан под первым номером, поэтому именно он, а не ФИО1, указанная под вторым номером, подлежал назначению в состав участковой избирательной комиссии, основан на субъективном восприятии решения координационного совета политической партии от 21 мая 2018 года без соответствующего правового обоснования своей позиции. 

В силу положения п. 5.1 ст. 27 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ кандидатуры, предложенные в состав участковой комиссии в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, но не назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв составов участковых комиссий.

Согласно п. 8.8 Методических рекомендациях кандидатуры, предложенные в состав участковой избирательной комиссии в соответствии с пунктом 8.4 настоящих Методических рекомендаций, но не назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв составов участковых комиссий, который формируется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в соответствии с Порядком формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Таким образом, решением Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссией от 09.07.2018 г. № ФИО2 зачислен в резерв состава участковой избирательной комиссии избирательного участка №, о чем он дал соответствующее письменное согласие.

Доводы стороны административного истца о том, что региональное отделение ЛДПР и кандидаты не были оповещены Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссией о дате и времени рассмотрения предложений по кандидатурам для назначения в состав участковой избирательной комиссии, не заслуживают внимания, поскольку Горно-Алтайская городская территориальная избирательная комиссия известила представителя Алтайского республиканского регионального отделения политической партии ЛДПР М.А.А., которая как член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса присутствовала и участвовала на заседании комиссии. 

Как полагает суд, назначение Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссией ФИО1 членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса не привело к нарушению прав и законных интересов Алтайского республиканского регионального отделения политической партии ЛДПР, поскольку предложенные кандидатуры рассмотрены территориальной избирательной комиссией, а ФИО1 в составе участковой избирательной комиссии избирательного участка № представляет именно данную политическую партию. 

Доказательств тому, что назначение Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссией членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса именно ФИО1, а не ФИО2, привело к нарушению прав и законных интересов Алтайского республиканского регионального отделения политической партии ЛДПР, суду не предоставлено. 

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений органов государственной власти, должностных лиц является совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обстоятельств, названных в ч. 2 ст. 227 КАС РФ в совокупности по настоящему делу не имеется, потому административные исковые требования Алтайского республиканского регионального отделения политической партии ЛДПР к Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене в части решения о формировании состава участковой избирательной комиссии избирательного участка № удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Алтайскому республиканскому региональному отделению политической партии ЛДПР в удовлетворении административных исковых требований к Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным, нарушающим право партии на формирование участковой избирательной комиссии, решение Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии от 05 июня 2018 года № о формировании состава участковой избирательной комиссии избирательного участка № в части состава участковой комиссии о назначении членом УИК № с правом решающего голоса ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, выдвинута Алтайским республиканским региональным отделением политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, отмене назначения членом УИК № с правом решающего голоса ФИО1, восстановлении очередности назначения членом участковой избирательной комиссии № г. Горно-Алтайска ФИО2 и назначении ФИО2 членом УИК № с правом решающего голоса. 

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай. 

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2018 года