дело № 12-95/2020

Р Е Ш Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

16 октября 2020 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н.,

при секретаре Дорожковой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Кавынах» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 01 сентября 2020 г. о привлечении ООО «Кавынах» к административной ответственности по 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории № НЗВАТ-407-в/2 от 01.09.2020 г. ООО «Кавынах» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением ООО «Кавынах» обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление, просило отменить его, при решении вопроса о наказании применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ, заменив наказание на предупреждение. Жалоба мотивирована тем, что общество с 2014 г. по 2018 г. фактически не вело свою деятельность из-за отсутствия финансирования. Представитель ООО «Кавынах» просил учесть материальное положение общества, сведения о том, что общество приостановило свою деятельность в связи с истечением срока действия договора аренды лесного участка. С учетом изложенного просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании представители ООО «Кавынах» в лице 

<

данные изъяты> ФИО1 и по доверенности ФИО2 поддержали доводы жалобы, дали суду показания, аналогичные изложенным в жалобе. Суду дополнили, что общество привлечено за то, что не заключило договор на использование водного объекта, тогда как фактически общество водным объектом – река Кавынах не пользовалось, вода использовалась грунтовая. Общество согласовало осуществление деятельности по объекту ручей Кавынах. В связи с чем, считают, что в действиях ООО «Кавынах» отсутствует состав правонарушения. 

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории А. просила оставить постановление о привлечении ООО «Кавынах» без изменения, жалобу без удовлетворения, указывая, что общество должно было заключить договор о пользовании или получить решение о предоставлении водного объекта в пользование в Минприроды РБ, что сделано не было. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено; решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Судом установлено, что ООО «Кавынах» осуществляет деятельность по добыче минерального сырья по лицензии на право пользования недрами от 27.09.2000 №

Проект отработки россыпи золота руч. Кавынах разработан в 1995 г, утвержден генеральным директором 05.07.1995 г, согласован с Бурятским Управлением Госгортехнадзора 28.06.1995 г.

Протоколом от 13.03.2013 № 43 заседания территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами на территории Республики Бурятия (ТРК) Управления по недропользованию по Республике Бурятия, утвержденным 08.04.2013 ТРК, согласовано Дополнение № 2 к проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в Северобайкальском районе Республики Бурятия.

Протоколом от 18.09.2019 № 207 заседания Территориальной комиссии по согласованию и утверждению технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, расположенным на территории Республики Бурятия (ТРК Центрсибнедра) Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденным 18.09.2019, согласована проектная документация «Дополнение № 2 к техническому проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок (Нюрундукан)» в Северобайкальском районе Республики Бурятия.

В период с 2000 по 2018 год работы на лицензионном участке не осуществлялись, начаты в 2019 году.

Фактически в 2019 году согласно представленной маркшейдерской справке о Л выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи за 2019 год был выполнен следующий объём основных работ на площадь отработки 16,6 тыс. м2, в том числе вскрыша торфов; промывка товарных песков; золото; шлиховое золото;

Согласно представленной маркшейдерской справке о выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи за 2019 год произведена пионерная врезка в блоке 1-2-С 1, добычные работы захватили часть блоков 1-2-С 1 и I-3C1 на общей площади 78,7 тыс. м2. В результате работ было промыто 96,0 тыс. м3 товарных песков и добыто 43,9 кг шлихового золота.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 1 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеется характерные формы и признаки водного режима. Предметом правонарушения является водный объект.

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного Кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 11 Водного Кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Подпунктом 3 части 3 ст. 11 Водного Кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Подпунктом 6 части 3 ст. 11 Водного Кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

Дополнением к проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия, разработанному в 2012 году для создания безопасных условий ведения горных работ и предотвращения загрязнения поверхностных водотоков предусматривается строительство следующих гидротехнических сооружений:

- руслоотводные дамбы, обеспечивающие отвод поверхностных вод в водоотводные каналы;

- водоотводные каналы, обеспечивающие пропуск воды поверхностных водотоков за пределами площади производства горных работ;

- нагорные канавы, обеспечивающие пропуск дождевых вод из расчета на максимальный паводковый расход обеспеченностью 5 %;

- водоудерживающие плотины очистных сооружений, обеспечивающие создание необходимого запаса технологической воды и размещения отходов производства (эфельные отвалы);

- разделительные (эфелеотбойные) дамбы, обеспечивают отделение илоотстойника от технологического отстойника, а также отделение рабочей зоны илоотстойника;

- проходка разрезных водосборных и дренажных канав.

При производстве работ предусматриваются следующие мероприятия по охране рек от загрязнения:

- перед началом промывки осуществляется комплекс горно-подготовительных работ и гидротехнических сооружений, предусмотренных Дополнением к проекту;

- промывка песков производится в замкнутом цикле на оборотном водоснабжении, использование при промывке чистой воды категорически запрещается;

- заправка техники ГСМ будет осуществляться строго в пределах оборудованной площадки с использованием насоса типа БКФ-4 или оборудованным шлангом через «пистолет» и вентиль;

- ремонтные площадки размещаются вне охранной зоны руч. Кавынах на расстоянии не менее 100 м от его русла;

- собранные в сборнике отходы ГСМ подлежат захоронению, а слив отработанных масел собирается в бочки и вывозится на переработку.

Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства выдано Заключение о согласовании осуществления деятельности по объекту: «Отработке россыпи золота руч.Кавынах (Нижний участок) в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия» от 25.01.2019 № ИС-274 согласно которому согласованы следующие действия, а именно: строительство следующих гидротехнических сооружений:

- руслоотводных дамб, обеспечивающих отвод поверхностных вод в водоотводные каналы;

- водоотводного канала, обеспечивающего пропуск воды поверхностных водотоков, за пределами площади производства горных работ, длина канала – 158 м, ширина по дну - 5,5 м, глубина заполнения - 0,3 м;

- нагорных канав, обеспечивающих пропуск дождевых вод из расчета на максимальный паводковый расход обеспеченностью 5 %, длина нагорной канавы N 1 - 1210 м, № 2 - 790 м, ширина по дну - 4,5 м, глубина заполнения -0,3 м.;

- водоудерживающей плотины очистных сооружений, обеспечивающей создание необходимого запаса технологической воды и размещения отходов производства (эфельные отвалы), строительство которых ведется последовательно да каждой приборостоянке;

- разделительной (эфелеотбойной) дамбы, обеспечивающей отделение илоотстойника от технологического отстойника, а также отделение рабочей зоны от илоотстойника;

- проходка разрезных водосборных и дренажных канав.

Так же согласно указанному Заключению следует, что Росрыболовство указывает ООО «Кавынах» на необходимость соблюдения технологии и ограничения сроков работ в водном объекте рыбохозяйственного значения с учетом нерестового периода на ручье Кавынах, поскольку указанный ручей пересыхает в летнее время, и постоянный сток сохраняется только на однокилометровом участке от устья ручья, где обитает молодь хариуса.

В ходе проверки установлено, что согласно представленной информации Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 25.06.2020 №, ООО «Кавынах» не обращалось с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Таким образом, ООО «Кавынах» в 2019 году при выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи, осуществляло работы, предусмотренные Дополнением к проекту в отсутствие основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями, а именно: решения о предоставлении водных объектов в пользование в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений и решения о предоставлении водных объектов в пользование в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

Из материалов дела следует об установлении вины общества на основании собранных в ходе проверки материалов. Действия ООО «Кавынах» правильно квалифицированы по ст. 7.6 КоАП РФ, как самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Доводы представителей о том, что общество в своей деятельности не использует водный объект, суд признает не состоятельными, поскольку виды деятельности общества соответствии с выданной лицензией предполагают выполнение работ не только по добыче, но и строительство дамб, водоотводного канала, плотин и другое. Обязанность по заключению договора о водопользовании прямо предусмотрена положениями Водного кодекса РФ. 

Санкция ст. 7.6 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа, назначаемого юридическим лицам от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует постановлению наказание обществу назначено в пределах санкции статьи, ее минимального размера. Оснований для применения положений ст. 4.1 КоАП РФ суд не усматривает. 

Также не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ. При этом принимается во внимание, что правонарушение является длящимся, общество, фактически за период работы должно было выполнить предусмотренные законом обязательства. Учитывается, что правонарушение совершено в области охраны государственной собственности на водные объекты и в области охраны природопользования в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории. 

По этим же обстоятельствам суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории № НЗВАТ-407-в/2 от 01.09.2020 г. в отношении ООО «Кавынах» оставить без изменения, жалобу ООО «Кавынах» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Председательствующий судья: Е.Н. Казакова.

УИД:04RS0020-01-2020-001453- 76