Дело №2а-282/2025

45RS0009-01-2025-000204-66 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куртамышский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д., 

при секретаре Пономаревой А.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Куртамышского района Курганской области Переваловой Н.В., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 25 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница №6» об обязанности оборудовать фельдшерско-акушерские пункты системой видеонаблюдения, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Куртамышского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 6» (далее – ГБУ «Межрайонная больница № 6», Учреждение) об обязанности оборудовать фельдшерско-акушерские пункты системой видеонаблюдения.

В обоснование административного измененного иска указано, что прокуратурой Куртамышского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, а также при реализации национального проекта «Здравоохранение» в деятельности ГБУ «Межрайонная больница № 6».

В ходе проверки установлено, что фельдшерский акушерский пункт, расположенный по адресу: 

<

адрес> является объектом (территорией), подлежащим антитеррористической защите. На объект составлен паспорт безопасности, в соответствии с которыми объекту присвоена 4 категория опасности.

В нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 указанные объекты не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Невыполнение требований по антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников медицинской организации, а также неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В связи с чем просит возложить на ГБУ «Межрайонная больница № 6» обязанность в срок до 1 декабря 2025 г. провести в отношении фельдшерско– акушерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес> оборудовать фельдшерско-акушерский пункт системой видеонаблюдения мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куртамышского района Перевалова Н.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 6» ФИО1, действующий на основании доверенности, полагал исковые требования законными и обоснованными. Указал, что в настоящее время в целях устранения выявленных нарушений разработано техническое задание, начат процесс закупок. На указанных объектах планируется установка двух камер, одна снаружи и одна внутри помещения в коридоре, установка устройства, передающего записи с камер видеонаблюдения на сервер Учреждения, где имеется возможность архивирования и хранения данных в течение 30 суток. Срок до 1 декабря 2025 г. полагал достаточным для исполнения решения суда.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья (статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. Правительством Российской Федерации принято постановление от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование (пункт 5 Требований).

Согласно пункту 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей;

г) объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

В силу пункта 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с пунктом 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пункте 16 Требований определены мероприятия, осуществление которых необходимо для целей обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, к которым в частности отнесено оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б»).

Согласно пункту 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Как следует из материалов дела, согласно акту осмотра от 21 февраля 2025 г., в ходе осмотра помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенных по адресу: 

<

адрес> установлено, что в вышеуказанном помещении фельдшерско-акушерского пунктоа не выполнены мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем административного ответчика.

В соответствии с пунктами 3.1.34 Устава ГБУ «Межрайонная больница № 6», утвержденного директором Департамента здравоохранения Курганской области 2 декабря 2022 г. (далее – Устав) к структурным подразделениям Учреждения относится, в том числе фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 171,2кв. м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежат на праве оперативного управления ГБУ «Межрайонная больница № 6» (основание государственной регистрации права распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 11 августа 2011 г. № 560). 

Согласно представленным для обозрения суда паспорту безопасности объекта (территории), утвержденным директором Департамента здравоохранения Курганской области с актом обследования и категорирования объекта (территории) фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: 

<

адрес> присвоена 4 категория.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что административным ответчиком не принято необходимых мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, указанные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объектов здравоохранения, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территориях фельдшерско-акушерских пунктов, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница №6» об обязанности оборудовать фельдшерско-акушерские пункты системой видеонаблюдения, удовлетворить.

Обязать ГБУ «Межрайонная больница №6» в срок до 01.12.2025 провести в отношении фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес> мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.04.2025.

Судья Н.Д.Дзюба