УИД №71RS0017-01-2025-000202-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием административного истца помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В. посредством системы ВКС, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-189/2025 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании поставить на учет бесхозяйный объект

установил:

заместитель прокурора Арсеньевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным, обязании поставить земельный участок на кадастровый учет, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Арсеньевского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства администрацией муниципального образования Арсеньевский район, в ходе которой установлено, что на территории 

<

адрес> расположен бесхозяйный объект жилищно-коммунального хозяйства - водопроводные сети, протяженностью 2,5 км. Указанный объект муниципальным образованием Арсеньевский район на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости не принимался. 05.02.2025 в адрес главы администрации муниципального образования Арсеньевский район внесено представление, однако, до настоящего времени меры по постановке безхозяйного объекта на учет, не приняты. 

Просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район, выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка под объектом недвижимости: объект жилищно-коммунального хозяйства – водопроводные сети, расположенный по адресу: 

<

адрес> протяженностью 2,5м на государственный кадастровый учет, незаконным; обязать ответчика сформировать земельный участок под объектом недвижимости: объект жилищно-коммунального хозяйства – водопроводные сети, расположенный по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 2,5м и поставить его на государственный кадастровый учет в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Жуков М.В. требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Арсеньевский район в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще. Причин неявки суду не сообщил. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке. 

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В., исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Ст. 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. 

В силу ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Как установлено ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Ч. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

На основании ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07,2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как установлено ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

Из ответа администрации МО Арсеньевский район от 28.02.2025 №128 следует, что водопроводная сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес>, от ЗАО «Кузьменки» в собственность МО Арсеньевский район не передавалась. На основании акта приема-передачи имущества ЗАО «Кузьменки» в собственность МО Манаенское Арсеньевского района от 05.09.2009, в соответствии с которым вопрос о регистрации права собственности так и не был решен, протяженность водопроводной сети составляет 2,5 км. 

05.02.2025 в адрес главы администрации муниципального образования Арсеньевский район прокурором района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о приватизации муниципального имущества, гражданского законодательства. 

В соответствии с сообщением №ОУ-01-501 от 25.02.2025, администрацией МО Арсеньевский район 21.02.2025 представление рассмотрено, при этом указано, что постановку на учет в качестве безхозяйного объекта водопроводной сети в 

<

адрес> протяженностью 2,5 км. планируется завершить в третьем квартале 2025 года.

Между тем до настоящего времени действия относительно постановке на учет формирования и постановки на кадастровый учет объекта жилищно-коммунального хозяйства – водопроводные сети, не принимались.

Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Таким образом, администрация муниципального образования Арсеньевский район постановке на учет объекта жилищно-коммунального хозяйства – водопроводной сети.

Обратных доводов административным ответчиком не представлено.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области относительно постановки объекта ЖКХ – водопроводной сети в с. Кузьменки на учет как бесхозяйного. 

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом. 

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании поставить на учет бесхозяйный объект удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер относительно постановки объекта ЖКХ – водопроводной сети в с. Кузьменки на учет как бесхозяйного, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район Тульской области поставить на учёт объект жилищно-коммунального хозяйства – водопроводной сети в с. Кузьменки протяженностью 2,5 км в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, и по истечении установленного срока принять меры к оформлению бесхозяйного объекта в собственность в срок до истечения одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2025