Мировой судья судебного участка № 36

Октябрьского судебного района г. Самара 

Градусова С.Ю.

РЕШЕНИЕ

03 октября 2017 года г. Самара 

Октябрьский районный суд г.Самара в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.В., 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности Е.М.В.,

представителя УМВД России по г.Самаре по доверенности В.Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области ФИО2 от 27.07.2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнутого административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб. (двадцати тысяч рублей)»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №36 Октябрьского судебного района г.Самары от 27.07.2017 года должностное лицо – директор МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Представитель ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку дороги местного значения г.о. Самара с элементами их обустройства в хозяйственное ведение, в аренду МП г.о. Самара «Благоустройство» не передавались. Между Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара и МП г.о. Самара «Благоустройство» 30.10.2014 года был заключен муниципальный контракт № 145/14 на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения г.о. Самара. Все работы по содержанию автомобильных дорог местного значения г.о. Самара выполняются в соответствии с указанным муниципальным контрактом. Вина директора МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 отсутствует, и, как следствие, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №36 Октябрьского судебного участка района г. Самара от 27.07.2017 г. № 5-570/2017, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя директора МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 по доверенности Е.М.В. поддержала доводы жалобы, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Самара в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что 29.06.2017 года прокурором Ленинского района г.Самары Родивиловым А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МП г.о.Самара «Благоустройство» ФИО1 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому при проведении проверки исполнения МП г.о.Самара «Благоустройство» законодательства о безопасности дорожного движения в период с 13.06.2017г. по 14.06.2017 года, установлено, что МП г.о.Самара «Благоустройство» на основании муниципального контракта №145/14 от 28.10.2014 года, заключенного между МП г.о.Самара «Благоустройство» и Департаментом экологии и городского хозяйства Администрации г.о.Самара, по сроку действия до 31.12.2017 года осуществляет содержание автомобильных дорог местного значения г.о.Самара. Контрактом предусмотрена обязанность Предприятия (п. 1.2 Контракта) выполнять работы в соответствии с заданием (приложение №1 к Контракту). Заданием предусмотрено, что качество работ должно соответствовать нормативным документам, в том числе, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.93 года №221. Выездными проверками совместно с сотрудниками ГИБДД УМВД России по г.Самара установлено, что условия контракта МП г.о.Самара «Благоустройство» надлежащим образом не выполняются, требования ГОСТ не соблюдаются. Согласно п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п.3.1.2 ГОСТ, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., по ширине 60 см., по глубине 5 см. Согласно п.3.1.13 ГОСТ не допускается отклонение верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия более 2,0 см. В ходе проверки с 13.06.2017 года по 14.06.2017 года установлено, что в нарушение установленных требований ГОСТ Р 50597-93 работниками МП г.о.Самара «Благоустройство» не обеспечена безопасность дорожного движения при содержании дорог местного значения и элементов обустройства, в том числе, по ул. Чкалова напротив дом № 67, города Самара, а именно выявлено наличие повреждения дорожного покрытия (выбоины), превышающего предельные размеры: длиной - 47 см., шириной – 35 см., глубиной – 7,5 см; ул.Арцыбушевская на участке дороги напротив дома № 81 города Самары: длиной - 1,0м., шириной -79 см., глубиной – 10 см. 

В нарушение п.п.13, 14 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностным лицом МП г.о.Самара «Благоустройство» не принято мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на указанных участках дорог. Пунктом 5.1 Устава директор предприятия МП г.о. «Благоустойство» предусмотрено, что управление предприятием осуществляет директор предприятия. Приказом заместителя главы г.о.Самара - руководителя Аппарата Администрации ФИО3 от 01.09.2016 года №413-м директором МП г.о.Самара «Благоустройство» назначен ФИО1 Уставом МП г.о.Самара «Благоустройство» предусмотрено, что директор руководит деятельностью предприятия. Из смысла ст.46 Закона №257-ФЗ и ст.31 Закона №196-ФЗ следует, что за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности предусмотрена административная ответственность. 

Таким образом, в действиях директора МП г.о.Самара «Благоустройство» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства и доводы ФИО1, мировой судья правильно пришел к выводу, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возложено на органы местного самоуправления.

Согласно п.2.4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог пользования местного значения г.о.Самара, утвержденного Постановлением Администрации г.о.Самара от 28.01.2010 года №68, работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых в установленном порядке муниципальных контрактов с подрядными организациями.

Из материалов административного дела следует, что 30.10.2014 года Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара от имени муниципального образования был заключен муниципальный контракт № 145/14 с муниципальным предприятием городского округа Самара «Благоустройство» на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории административно-территориальных районов городского округа Самара. Согласно пункту 10.1 Контракта срок действия Контракта с момента подписания до 31.12.2017 года. Неотъемлемой частью Контракта является Приложение №1 «Задание», включающее в себя требования к работам, по указанному муниципальному контракту. Заданием определены требования к качеству. В силу пункта 156 Приложения № 1 качество работ должно соответствовать ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с п. 2.4.7 трудового договора №... от дата года, заключенного между МП г.о. Самара и ФИО1, руководитель организации обязуется обеспечивать содержание в надлежащем состоянии и сохранность закрепленного за предприятием движимого и недвижимого имущества.

Согласно п. 5.2 указанного трудового договора руководитель организации несет в установленном порядке ответственность за убытки, причиненные предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества предприятия.

Учитывая вышеизложенное, мировой судья правильно пришел к выводу, что в действиях должностного лица – директора МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Оценивая доводы жалобы, суд приходит к выводу, что они направлены на переоценку доказательств, объективно, полно и всесторонне исследованных мировым судьей, с выводами которого соглашается суд второй инстанции.

К доводам жалобы о том, что, директор МП г.о.Самара «Благоустройство» ФИО1 не является надлежащим субъектом данного правонарушения в силу того, что МП г.о.Самара «Благоустройство» не является собственником дорог и не обладает полномочиями по осуществлению дорожной деятельности, суд относится критически. В судебном заседании установлено, что в силу заключения муниципального контракта №145/14 от 30.10.2014 года и возникновения гражданско-правовых отношений обязанность по выполнению технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения по улицам Чкалова и Арцыбушевской возложена на МП г.о.Самара «Благоустройство», следовательно ФИО1, являясь директором предприятия, является надлежащим субъектом административной ответственности.

Мировым судьей полно и объективно исследовались материалы дела, соблюдены сроки рассмотрения дела.

При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.

Таким образом, мировым судьей постановление вынесено законно и обоснованно, правонарушителю назначено минимальное наказание в пределах санкции ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары ФИО2 от 27.07.2017 года в отношении должностного лица директора МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Е.В. Леонтьева