Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решений незаконными,обязании согласовать заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала №, на праве аренды сроком на 5 лет,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлениями №№ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, расположенных по адресному ориентиру: 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала № категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (СРЗУ на КПТ). Решениями администрации №№ № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении испрашиваемых участков со ссылкой на то, что в соответствии с п. 12 ст. 11.1 ЗК РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке (данное основание приведено в решениях об отказе на все заявления, кроме №№), также указано, что в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.1 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ (данное основание указано в каждом решении об отказе). В качестве разъяснений причин отказа ответчиком указано, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. А также по всем заявлениям кроме №№ отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. В качестве дополнительной информации ответчик разъяснил, что в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета). Согласно информации администрации 

<

адрес> сельского поселения и документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения отсутствует. Земли общего пользования (проезд, проход), отраженные на схеме, фактически отсутствуют. Кроме того, из представленной схемы не ясна конфигурация земельного участка. Также истцом подано 8 заявлений по формированию земельных участков площадью 1000 кв.м преимущественно для ведения огородничества. Однако согласно Правилам землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области максимальная площадь земельного участка для ведения огородничества составляет 1000 кв.м, в указанном ответчик усматривает злоупотребление правом. Относительно заявлений №№ ответчиком также указано, что испрашиваемые участки находятся в зоне с особыми условиями использования территории, прибрежно-защитной зоне и береговой полосе. В представленных истцом графических материалах эта информация отсутствует. Ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ определено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещается. В связи с чем формирование земельного участка для предоставления его в аренду с последующим выкупом невозможно. Считает решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушением требований действующего законодательств ввиду нижеследующего. В оспариваемых решениях недостатки формируемых участков, препятствующих рациональному использованию, не изложены, не указано, каким образом их образование приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ. Между тем, действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, изломанности границ, препятствующих рациональному использованию земель, в связи с чем их наличие подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предварительное согласование предоставления земельного участка. Однако, ссылка в оспариваемом решении администрации на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не содержит обоснований, в чем выразилось несоответствие образуемого земельного участка требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В своих заявлениях истец указал цель использования участков – ведение огородничества, площадь каждого как 1000 кв.м, что не противоречит основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне С-И и предельным минимальным и максимальным размерам участков, установленных Привалами землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Конфигурация границ образуемых участков, испрашиваемых истцом, носит прямоугольный характер, с поворотами под прямым углом, что нельзя квалифицировать как изломанность границ в контексте статьи 11.9 ЗК РФ. С учетом расположения на схеме, вкрапливния и вклинивания вглубь границ соседних земельных участков не усматривается, а административным ответчиком в спорном отказе иного не указано, равно, как и не приведено указания на ограничение доступа к иным земельным участкам, а также в чем выражена чересполосица. Ответчиком в качестве оснований оспариваемых решений приведены нормы, предъявляющие требования к форме, формату или требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. При этом вывод о несоответствии схем расположения земельного участка приведенным требованиям не обоснован и не мотивирован, не указано, каким именно требованиям к форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены действующими нормами, не соответствуют схемы расположения земельного участка. Из представленных на утверждение ответчику схем расположения земельного участка следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровый квартал, кадастровые номера соседних земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка и всем иным требованиям, установленных Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148. Соответственно, ссылки ответчика на п.12 и пп.3 п.16 ст.11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в силу которых схема расположения земельного участка должна соответствовать установленным требованиям к ее подготовке, а образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, является несостоятельной, поскольку согласно приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка, каких-либо изломов, чересполосицы и вкрапливания при формировании земельного участка не имеется, а схемы подготовлены в отсутствие нарушений соответствующих требований. Все оспариваемые решения имеют дополнительную информацию о том, что испрашиваемые земельные участки не имеют доступа с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения, согласно документам территориального планирования, что противоречит требованиям, предусмотренным п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Действительно, ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает требования к межевому плану, ч. 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования). Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.В соответствии с пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута. Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован. Из анализа схем расположения земельных участков, представленных на утверждение истцом, сведений с общедоступных интернет-сервисов, в том числе, публичной кадастровой карты, усматривается, что доступ к испрашиваемым земельным участкам со стороны земель общего пользования обеспечен.Таким образом, административным ответчиком допущено формальное рассмотрение заявлений, наличие оснований для принятия оспариваемого решения - образование земельного участка в нарушение требований, предусмотренных земельным кодексом и другими федеральными законами, в том числе наличие препятствий в виде невозможности прохода к испрашиваемому земельному участку, что препятствует его функционированию в соответствии с теми целями, для которых он образован - не имелось. Возможность организации прохода, который в соответствии с целью разрешенного использования земельных участков, не предполагаемого капитального строительства, составляет шириной не менее 1 метра, имеется. Также Требованиями к СРЗУ предусмотрено только необходимость учитывать сведения и материалы о зонах с особыми условиями использования территории. Действительно, законодатель в п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ указывает как основание для отказа в предоставлении земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, однако, только в том случае, когда, установленные ограничения соответствующей зоны не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о его предоставлении. Вопреки доводам ответчика, испрашиваемые участки в береговой полосе не расположены, а все имеющиеся ЗОУИТы на схеме отображены. Иной довод, что участки расположены в прибрежно-защитной зоне – основанием к отказу являться не может, ввиду того, что испрашиваемые участки не находятся в охраняемой зоне, в которой безоговорочно не допускается использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением (видом разрешенного использования). Как указано выше, участок испрашивался истцом для ведения огородничества, данный вид разрешенного использования не подразумевать строительство. Водное законодательство запрещает передачу в собственность земельных участков в пределах береговой полосы, поскольку полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Вместе с тем действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта. По общему правилу, установленному п. 6 ст. 39.16, абз.2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность. Однако земельный участок испрашивался не в собственность, а на праве аренды. Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства в их взаимосвязи, очевидно, что действующим законодательством не установлен безусловный (императивный) запрет на использование земельного участка, находящегося в водоохранной зоне и (или) прибрежной защитной полосе, с разрешенным видом использования "для ведения огородничества". Вместе с тем, из текста оспариваемого отказ не следует, на основании чего ответчик приходит к выводу, что установленные ст. 65 Водного кодекса РФ ограничения не позволяют использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с целями использования такого земельного участка. Также не имеется достаточных оснований для вывода, что отдых и (или) производство сельскохозяйственной продукции на испрашиваемом земельном участке может быть осуществлено арендатором исключительно с применением, запрещенных в прибрежной защитной полосе видов деятельности, в виде распашки земель, размещения отвалов размываемых грунтов, а также выпаса сельскохозяйственных животных и организации для них летних лагерей и ванн. Следует также отметить, что внесенные в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" изменения исключили водоохранные зоны из земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и установили запрет на приватизацию земельных участков только в пределах береговой полосы. Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо изъятий из оборота, ограничений в обороте испрашиваемых участков либо запрета на их приватизацию ответчиком в спорных отказах не указано. Сведений о расположении испрашиваемых участков на землях особо охраняемых природных территорий регионального или местного значения не имеется. Ссылка ответчика в спорных отказах на злоупотребление права со стороны истца, с учетом многочисленных обращений о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества по 

<

адрес> является несостоятельной, поскольку действующее законодательство не ограничивает право истца на обращение с указанными заявлениями в любом количестве. Кроме того, доказательств удовлетворения заявлений истца, предоставления земельных участков для индивидуального огородничества истцу в аренду или собственность, административным ответчиком не представлено. Приняв решение об отказе, ответчик продемонстрировали антиконституционное и субъективное отношение органа местного самоуправления, не основанное на нормах права. Таким образом, на момент вынесения решения отсутствовали правовые основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренные ЗК РФ. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решения администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области №№ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет; а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать заявления ФИО1 №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес> 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Ранее представил возражения на административное исковое заявление, аналогичные оспариваемым решениям.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№) ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 1000 кв.м каждый, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ схемарасположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, также в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ, с пояснением о том, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что согласно информации администрации Пудомягского сельского поселения и документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения, отсутствует. Земли общего пользования (проезд, проход), отраженные на схеме, фактически отсутствуют. Дополнительно сообщено о том, что заявителем подано 8 заявления по формированию земельных участков площадью 1000 кв.м для ведения огородничества, что в сумме составляет 8000 кв.м. Однако согласно правилам землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района Ленинградской области максимальная площадь земельного участка для ведения огородничества составляет 1000 кв.м. Вместе с тем, учитывая п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, а также аналогичное предназначение при использовании земельного участка в целях ведения огородничества, отраженное в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.10.2020 № П/0412 (код 13.1), предельный размер предоставления земельного участка под огородничество, установленный правилами землепользования и застройки муниципального образования, усматривается, что испрашивание истцом большого количества земельных участков для огородничества по смыслу вышеприведенных законодателем понятий, явно превышает параметры собственной нуждаемости использования земли для отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. В связи с чем, получение вышеуказанного количества участков является злоупотреблением права и противоречит целям получения земли для огородничества (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям. В дополнение указано, что испрашиваемый земельный участок5 находится в зоне с особыми условиями использования территории, прибрежно-защитной зоне. В представленных ФИО1 графических материалах эта информация отсутствует. Также испрашиваемый земельный участок расположен в прибрежно-защитной полосе (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям, указанным в решении администрации Гатчинского муниципального района 

<

адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям, указанным в решении администрации Гатчинского муниципального района 

<

адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, всвязи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что по информации, предоставленной администрацией 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения отсутствует. Земли общего пользования (проезд, проход), отраженные на схеме, фактически отсутствуют. Дополнительно сообщено о том, что заявителем подано 8 заявлений по формированию земельных участков площадью 1000 кв.м для ведения огородничества, что в сумме составляет 8000 кв.м. Однако согласно правилам землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области максимальная площадь земельного участка для ведения огородничества составляет 1000 кв.м. Вместе с тем, учитывая п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, а также аналогичное предназначение при использовании земельного участка в целях ведения огородничества, отраженное в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.10.2020 № П/0412 (код 13.1), предельный размер предоставления земельного участка под огородничество, установленный правилами землепользования и застройки муниципального образования, усматривается, что испрашивание истцом большого количества земельных участков для огородничества по смыслу вышеприведенных законодателем понятий, явно превышает параметры собственной нуждаемости использования земли для отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. В связи с чем, получение вышеуказанного количества участков является злоупотреблением права и противоречит целям получения земли для огородничества (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям (л.д. №).

Из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территории ГМО ЛО следует, что согласно правилам землепользования и застройки МО 

<

адрес> сельского поселения ГМР ЛО формируемые земельные участки (8 участков) площадью 1000 кв.м, расположенные в кадастровом квартале №, находящиеся по адресу: 

<

адрес>, относятся к территориальным зонам (ЗУ5, ЗУ2, ЗУ6, ЗУ1): С-И Зона сельскохозяйственного использования; Ж-2 Зона застройки индивидуальными/ блокированными домами. ЗУ4, ЗУ3, ЗУ8, ЗУ7: С-И Зона сельскохозяйственного использования. Согласно карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки МО 

<

адрес> сельского поселения ГМР ЛО земельные участки расположены в 3, 4, 6 подзонеприаэродромной территории аэродрома 

<

адрес> УЛЛП, в 20 секторе полосы воздушных подходов ВПП ОЗ и в 21 секторе полосы воздушных подходов ВПП ОЗ (частично ЗУ1, ЗУ6). Все участки находятся вводоохраной зоне. ЗУ1, ЗУ3, ЗУ5 находятся в границах прибрежной защитной полосы (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

К зонам с особыми условиями использования территории отнесены водоохранная зона и прибрежная защитная полоса (подпункт 13, подпункт 14 статьи 105 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2).

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Частями 1, 2 статьи 65 ВК РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Установленные на федеральном уровне запреты и ограничения содержатся в статье 65 ВК РФ.

В силу части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия (пункт 1); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены (пункт 2); осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (п. 3); движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (пункт 4); строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств (пункт 5); хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов(пункт 6); сброс сточных, в том числе дренажных, вод (пункт 7); разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (пункт 8).

Вместе с тем частью 16 статьи 65 ВК РФ установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В силу части 16.1 статьи 65 ВК РФ в отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункта 1 части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Положениями части 17 статьи 65 ВК РФ установлено, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Земельные участки, изъятые из оборота, приведены в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ.

Вместе с тем, из анализа указанных норм не следует прямого запрета на предоставление гражданам в аренду или собственность земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы.

Использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Кроме того, согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказомРосреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, "ведение садоводства" включает осуществление деятельности, связанной с отдыхом и (или) выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Выбор же конкретного вида деятельности на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, осуществляется уже землепользователем, который в силу указанного выше законодательства обязан соблюдать специальный режим хозяйствования на участке, установленный действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, поскольку действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, в том числе статья 65 ВК РФ, не содержит прямого запрета на предоставление гражданам земельных участков, расположенных в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе, такие земельные участки не изъяты из оборота, и использование таких участков допускается с соблюдением определенных ограничений.

Также судом при рассмотрении настоящего дела была изучены схемы расположения земельных участков. При этом, при изготовлении схем на земельные участки, они содержат в себе сведения о ЗОУИТ, из чего суд приходит к выводу, что при изготовлении указанных схем административным истцом были учтены положения о зонах с особыми условиями использования территории.

Указание в оспариваемых решениях №№ № от ДД.ММ.ГГГГ на отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования территории не соответствует действительности, опровергается указанной схемой.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"); оспариваемые отказы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№ № № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, поскольку утверждение представленных ФИО1 схем свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Согласно представленным в материалы схемам расположения земельных участков к заявлениям, зарегистрированным за №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также из фрагмента публичной кадастровой карты усматривается, что в случае формирования испрашиваемых земельных участков в соответствии со схемами, к ним не будет обеспечен доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования, поскольку испрашиваемые земельные участки удалены от существующей автомобильной дороги. На представленной в материалах дела выкопировке из ПЗЗ усматривается, что истребуемые истцом земельные участки находятся в зонахС-И Зона сельскохозяйственного использования, Ж-2 Зона застройки индивидуальными/ блокированными домами,транспортная инфраструктура в указанной зоне отсутствует. 

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, в соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, судом установлен факт отсутствия доступа к испрашиваемым административным истцом земельным участкам, а потому оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решений администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№ № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании согласовать заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала № на праве аренды сроком на 5 лет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области