Дело № 2-145/2024 (2-1307/2023)

УИД 42RS0035-01-2023-002617-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 05 июня 2024 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Щегловой А.В., 

при секретаре Ануфриевой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таштагола в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий, 

установил:

Прокурор г. Таштагола обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 и изначально просил:

Признать незаконными действия ФИО1, выразившиеся в эксплуатации объекта капитального строительства - здания: назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей 3, площадью 347,5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать ФИО1 привести правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, здание назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей 3, площадью 347,5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с фактическим использованием земельного участка и жилого дома.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города по информации главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса, проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства при эксплуатации действующих объектов капитального строительства на территории спортивно-туристического комплекса «Шерегеш» в ходе которой установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости здания: назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей 3, площадью 347,5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Кемеровская 

<

адрес> который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок имеет вид разрешенного использования «туристическое обслуживание, общественное использование объектов капитального строительства, отдых (рекреация).

Данный разрешенного использования земельного участка предполагает размещение только пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги лечению, размещение детских лагерей.

При этом, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией.

Отдельные специальные требования установлены к гостиницам, в том числе о противопожарной защите, степени огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности, допустимой высоте зданий гостиниц.

Указанные требования установлены законом в целях обеспечения безопасности, как во время строительства, так и во время эксплуатации объекта капитального строительства.

Требования, предъявляемые к строительству жилых домов не идентичны требованиям, предъявляемым к строительству гостиниц.

В ходе проведения проверки установлен факт эксплуатации объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> не по целевому назначению.

В соответствии с информацией, содержащейся в общем доступе в сети «Интернет» объект капитального строительства используется собственником в качестве гостиницы, что подтверждается сведениями из сети «Интернет» (рекламного содержания - гостиница «Фристайл»).

Таким образом, ФИО1 в отсутствие законных оснований осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства для предоставления гостиничных услуг и услуг временного проживания.

Объект капитального строительства (жилой дом) является местом с массовым пребыванием людей, расположенным в туристической зоне «Шерегеш» 

<

адрес>, эксплуатация которого осуществляется нарушением требований закона при фактическом использовании объекта - как гостиницы.

Прокурором 

<

адрес> указанный иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, постоянно, либо временно находящихся на объекте капитального строительства, эксплуатация которого осуществляется не в соответствии с требованиями законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в указанном здании, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу граждан.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

В ходе рассмотрения дела иск прокурором 

<

адрес> был уточнен, просил суд: 

Признать незаконными действия ФИО1, выразившиеся в эксплуатации объекта капитального строительства - здания: назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей 3, площадью 347,5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для предоставления гостинничных услуг и кратковременных услуг для проживания и отдыха.

Запретить ФИО1 эксплуатацию объекта капитального строительства – здания: назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей 3, площадью 347,5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для предоставления гостинничных услуг и кратковременных услуг для проживания и отдыха.

От требований об обязании ФИО1 привести правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, здание назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей 3, площадью 347,5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с фактическим использованием земельного участка и жилого дома прокурор отказался в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, последствия отказа разъяснены и понятны.

Определением Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 прекращено в части требований об обязании ФИО1 (собственника объекта) привести правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, здание назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей 3, площадью 347,5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с фактическим использованием земельного участка и жилого дома.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таштагола ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила доводы, указанные в исковом заявлении с учетом уточнений.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании иск не признали, возражая против его удовлетворения по доводам, изложенным в их письменных возражениях. Кроме того, ссылались на отсутствие доказательств того, что ФИО1 предоставляет свой жилой дом для предоставления гостиничных услуг.

Представитель третьего лица – Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседание иск поддержала.

Представитель третьего лица - Главного управление Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области-Кузбассу ФИО5, действующий по доверенности, полагал, что требования прокурора являются обоснованными.

Третье лица администрация Таштагольского муниципального района и администрация Шерегешского городского поселения в судебное заседание представителей не направили, извещены.

Третье лица ФИО8 и несовершеннолетний ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Одним из способов пресечения является запрет неправомерной деятельности.

С учетом избранного способа защиты нарушенного права - восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в предмет доказывания входят следующие обстоятельства: наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факт нарушения прав и законных интересов истца ответчиком.

В силу ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения или иной производственной деятельности, которая продолжает причинять или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2 ст. 1065 ГК РФ).

В соответствии со ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан (ч. 1).

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (ч.2).

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг (ч. 3).

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4).

Судом установлено и следует из материалов дела, ответчик ФИО1 является собственником объекта недвижимости - здания: назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей 3, площадью 347,5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1444 +/-8 кв.м., принадлежит Кемеровской области на праве собственности, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, имеет вид разрешенного использования «туристическое обслуживание, общественное использование объектов капитального строительства, отдых (рекреация)».

Как следует из решения Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка без проведения торгов было отказано по мотивам вида разрешенного земельного участка, который не совместим с расположенным на нем объектом (жилой дом). Так, земельный участок с кадастровым номером №№ является объектом регионального значения, предназначенный для размещения спортивно-туристических объектов. 

Также согласно решению органа на испрашиваемом земельном участке находятся следующие объекты: трехэтажное административное здание, которое используется для размещения бани, сауны, хаммама, бассейна (объект с кадастровым номером №№), трехэтажное административное здание, используемое под гостиницу (объект с кадастровым номером №№), что подтверждено информацией, размещенной на следующих страницах Дубль ГИС: 

<

данные изъяты> (л.д. 97).

Из ответа администрации Шерегешского городского поселения прокуратуре г. Таштагола следует, что согласно Правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок, с кадастровым номером №, расположен в границах территории зоны Р 5 –зона рекреационного назначения-курортных центров с включением объектов общественно-деловой, социальной и транспортной инфраструктур. Возможность размещения в данной территориальной зоне индивидуальных жилых домов отсутствует. 

Из акта обследования земельного участка (л.д. 185), составленного специалистами администрации Шерегешского городского поседения, следует, что на земельном участке с кадастровым номером №№, площадью 1444 кв.м. расположено 4-х этажное жилое здание, 3-х этажное нежилое, 3-х этажное здание и хозяйственные постройки, участок не огорожен, территория земельного участка очищена, припаркованы автомобили, как во внешнем, так и во внутреннем дворе. К акту осмотра приложены фотоматериалы.

В ходе судебного заседания ФИО1 подтвердил, что на фотографиях, предоставленных администрацией расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, в том числе жилой дом с кадастровым номером №. 

Так, Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и земельных отношений между органами местного самоуправления Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса, Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса и органами государственной власти Кемеровской области – Кузбасса» к полномочиям Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса отнесены полномочия органов местного самоуправления на территории спортивно-туристического комплекса «Шерегеш» как выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства; принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством и прочие.

С момента передачи полномочий Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ Главному управлению архитектуры и градостроительства Кузбасса отнесены полномочия органов местного самоуправления на территории спортивно-туристического комплекса «Шерегеш» как выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства.

Так, по результатам проведенного Главным управлением архитектуры и градостроительства Кузбасса мониторинга объектов капитального строительства, расположенных на территории спортивно-туристического комплекса «Шерегеш», установлено, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, используется в качестве гостиницы (л.д. 8-10).

Из акта мониторинга сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», проведенного ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора г. Таштагола ФИО2, установлено, что на информационной странице «

<

данные изъяты>» размещена информация о туристическом комплексе «Фристайл» по адресу: 

<

адрес> где также имеется информация об описании местоположения, ценах, услугах, режиме работы, приведены контактные телефоны, что подтверждено скриншотами с указанного сайта.

При этом, согласно ответу ООО «Металлэнергофинанс», ими выявлено превышение нормы потребления электроэнергии объекта по адресу: 

<

адрес>. Так, из ответа следует, что фактическое потребление электрической энергии по указанному объекту составляет: за 2021 г. 63 091 кВт.ч., за 2022 г. 85 456 кВт.ч., за 2023 г. 69 166 кВт.ч., при этом, по нормативам при одном проживающем норма потребления составляет 17 149,24 кВт.ч.

Таким образом, в судебном заседании исходя из совокупности представленных доказательств в их взаимосвязи, установлен факт эксплуатации жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, для предоставления гостиничных услуг. При этом, данные услуги оказываются в жилом доме, на территории, являющейся объектом регионального значения, предназначенной для размещения спортивно-туристических объектов. 

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Отдельные требования к гостиницам регламентированы «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утв. и введеден в действие приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр, «СП 257.1325800.2020 Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N2 922/пр. СП 2.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утв. приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151, предусмотрены требования к степени огнестойкости, классу конструктивной пожарной безопасности, допустимой высоте зданий гостиниц.

Указанные требования установлены законом в целях обеспечения безопасности, как во время строительства, так и во время эксплуатации объекта капитального строительства. 

Требования, предъявляемые к строительству жилых домов не идентичны требованиям, предъявляемым к строительству гостиниц.

Тот факт, что по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы по месту жительства жена ответчика ФИО8 и сын ответчика ФИО7(л.д.73-76) о том, что гостиничные услуги не оказываются.

Довод ответчика и его представителя о том, что в часть 2 статьи 30 ЖК РФ внесены изменения, что позволяет ФИО1 сдавать свое жилое помещение в наем гражданам к рассматриваемой правовой ситуации не относится в силу следующего.

Так, внесенные изменения в указанную статью направлены на реализацию Постановления Конституционного Суда РФ от 23.03.2023 N 9-П, ими определено условие, при соблюдении которого собственник жилого помещения вправе предоставлять его по договору найма (в том числе краткосрочного), аренды, договору безвозмездного пользования или на ином законном основании. Таким условием является обеспечение соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергоэффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергоресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В случае, если предоставление жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд.

В свете вышеуказанного Постановления Конституционного Суда РФ указанные изменения, касающиеся права собственника сдавать жилье в многоквартирном доме, коим спорный жилой дом ответчика ФИО1 не является.

На основании вышеизложенного и ввиду того, что ответчиком допускается эксплуатация указанного объекта не по целевому использованию, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд считает необходимым запретить эксплуатацию данного объекта для предоставления гостиничных услуг и услуг по предоставлению временного жилья в местах отдыха для краткосрочного проживания.

При этом, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

Суд формулирует запрет эксплуатации объекта для предоставления гостиничных услуг и услуг по предоставлению временного жилья в местах отдыха для краткосрочного проживания в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (раздел 1 «Услуги гостиничного хозяйства»), поскольку такая формулировка резолютивной части будет соответствовать смыслу закона, станет понятна и исполнима для других органов и организаций. Так, суд может применить соответствующий закону способ защиты права, который фактически имел в виду истец, если он использовал формулировки, буквально не соответствующие закону, но не оставляющие сомнения в направленности воли лица, обратившегося к суду. 

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ, абзацу 1 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ с ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Таштагола, удовлетворить.

Признать незаконным действия ФИО1, выразившиеся в эксплуатации объекта капитального строительства - здания: назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей 3, площадью 347,5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для предоставления гостиничных услуг и услуг по предоставлению временного жилья в местах отдыха для краткосрочного проживания.

Запретить ФИО1 эксплуатацию объекта капитального строительства - здания: назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей 3, площадью 347,5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для предоставления гостиничных услуг и услуг по предоставлению временного жилья в местах отдыха для краткосрочного проживания.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Таштагольский городской суд Кемеровской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий А.В. Щеглова