12-36/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

<

...> 25 февраля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Омска Неделько О.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 11», юридический адрес: 

<

адрес>, корпус № 6, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> 

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 25 декабря 2018 года заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО1, которым бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 11» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей,

установил:

Вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 11» признано виновным в нарушении требований пожарной безопасности, а именно:

- система пожарной сигнализации не обеспечена дублированием светового и звукового сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации (часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- системы и установки противопожарной защиты находятся в неисправном состоянии (фактически система оповещения управляемая эвакуацией людей при пожаре и установки пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии, проверено при срабатывании; прибор приемно-контрольный выдает световую индикацию о неисправности; световые указатели выход не включаются) (пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390);

- пожарные извещатели в помещениях размещены на расстоянии менее 0,5 м до электросветильников (фактически в помещениях групп № 6 и инвентарной, № 4 и инвентарной, № 5, № 1 и инвентарной, № 3, № 2, № 9, № 8, вестибюль 2-го этажа, прачечной, музыкальный зал и инвентарная, склад напротив кабинета логопеда, кабинет напротив кабинета завхоза, спортивный зал и инвентарная, помещение перед электрощитовой, солевая, медицинский блок, склад бассейна, лаборатория бассейна, инструкторская бассейна, раздевалки мальчиков и девочек, помещения пищеблока) (часть 10 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 13.3.6 СП 5.13130.2009);

- стропила и обрешетка кровли не подвержены обработке огнезащитным составом (части 5, 6 статьи 52, часть 1 статьи 58 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, пункт 5.4.5 СП 2.13130.2009); 

- помещения лифтовой на 1-м и 2-м этажах не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (отсутствуют дымовые пожарные извещатели) (часть 1 статьи 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 38 таблицы АЗ СП 5.13130.2009); 

- пожарные извещатели в коридоре пищеблока размещены на расстоянии менее 1 м от вентиляционного отверстия (часть 10 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 13.3.6 СП 5.13130.2009);

- коридор 2-го этажа предусмотрен шириной менее 1 м, с учетом его уменьшения на ширину дверного полотна из помещений, открывающихся в коридор (коридор 1,8 м, двери 0,82 м, уменьшенная ширина коридора 0,98 м) (части 1, 2 статьи 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.3.3, пункт 4.3.4 СП 1.13130.2009);

- коридор 1-го этажа (в пищеблоке) предусмотрен шириной менее 1 м, с учетом его уменьшения на ширину дверного полотна из помещений, открывающихся в коридор (коридор 1,58 м, двери 0,9 м, уменьшенная ширина коридора 0,68 м) (части 1, 2 статьи 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.3.3, пункт 4.3.4 СП 1.13130.2009);

- из коридоров 1-го и 2-го этажа без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м (фактически 1 этаж: более 22 м: 2 этаж: более 21 м) не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции (части 1, 11 статьи 85 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 7.2 СП 7.13130.2013);

- в зальных помещениях групповых ячеек, в других зальных помещениях с пребыванием детей, кабинетах и других помещениях для покрытия пола допускается линолеум класса пожарной безопасности ниже К2 (фактически группа горючести Г4-сильногорючее, класс пожарной опасности КМ 5) (части 6, 7 статьи 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.3.2 СП 1.13130.2009).

В жалобе законный представитель БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 11» - заведующая ФИО2 указывает, что выявленные нарушения являются недостатками, совершенными при строительстве учреждения, которое введено в эксплуатацию 26 июня 2015 года, при этом в декабре 2015 года территориальным отделом надзорной деятельности Октябрьского административного округа города Омска Управления надзорной деятельностью и профилактической работы учреждению выдано положительное заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в связи этим учреждение и заведующая не знали о выявленных недостатках, и не могла принять исчерпывающие меры к их устранению.

В судебном заседании законный представитель БДОУ г. Омска «ЦРР - Детский сад № 11» - заведующая ФИО2 поддержала доводы жалобы, также пояснила, что в настоящее время предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений. Устранить выявленные в кратчайший срок нарушения БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 11» не имеет возможности, так как не может самостоятельно распоряжаться денежными средствами. Учреждение предпринимательскую деятельность не осуществляет. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, Учреждение не имеет. Также указала, что в Департамент образования Администрации г. Омска неоднократно посылались служебные записки, связанные с необходимостью осуществления дополнительного финансирования на указанные цели. Просила суд восстановить срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, как пропущенный по уважительным причинам, поскольку срок был пропущен в связи длительными январскими праздниками (срок обжалования истек – 9 января 2019 года, обратились с жалобой 10 января 2019 года.).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании возражала против отмены вынесенного постановления. Полагает, что выполнение требований пожарной безопасности зависело от действий администрации юридического лица, однако необходимые меры для устранения нарушений до проведения проверки не приняты.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В период с 10 по 21 декабря 2018 года на основании распоряжения главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО4 от 04.12.2018 № 185 во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 16.11.2018 № ЮБ-П4-7987 в отношении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 11» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Уполномоченным на проведение проверки должностным лицом назначен государственный инспектор Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО3

21 декабря 2018 в 14 час. 00 мин. в отношении БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 11», расположенного по адресу: 

<

адрес>», корпус №, выявлены нарушения требований части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, частей 5, 6 статьи 52, частей 1, 2 статьи 53, части 1 статьи 58, частей 7, 10 статьи 83, частей 1, 11 статьи 85, части 1 статьи 89, части 1 статьи 91, частей 6, 7 статьи 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 21, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, пункта 13.3.6 СП 5.13130.2009, пункта 5.4.5 СП 2.13130.2012, пункта 38 таблицы А3 СП 5.13130.2009, пунктов 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2009, пункта 7.2 СП 7.13130.2013, а именно: 

- система пожарной сигнализации не обеспечена дублированием светового и звукового сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации;

- системы и установки противопожарной защиты находятся в неисправном состоянии (фактически система оповещения управляемая эвакуацией людей при пожаре и установки пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии, проверено при срабатывании; прибор приемно-контрольный выдает световую индикацию о неисправности; световые указатели выход не включаются);

- пожарные извещатели в помещениях размещены на расстоянии менее 0,5 м до электросветильников (фактически в помещениях групп № 6 и инвентарной, № 4 и инвентарной, № 5, № 1 и инвентарной, № 3, № 2, № 9, № 8, вестибюль 2-го этажа, прачечной, музыкальный зал и инвентарная, склад напротив кабинета логопеда, кабинет напротив кабинета завхоза, спортивный зал и инвентарная, помещение перед электрощитовой, солевая, медицинский блок, склад бассейна, лаборатория бассейна, инструкторская бассейна, раздевалки мальчиков и девочек, помещения пищеблока);

- стропила и обрешетка кровли не подвержены обработке огнезащитным составом; 

- помещения лифтовой на 1-м и 2-м этажах не оборудованы системой автоматической пожарной; 

- пожарные извещатели в коридоре пищеблока размещены на расстоянии менее 1 м от вентиляционного;

- коридор 2-го этажа предусмотрен шириной менее 1 м, с учетом его уменьшения на ширину дверного полотна из помещений, открывающихся в коридор (коридор 1,8 м, двери 0,82 м, уменьшенная ширина коридора 0,98 м);

- коридор 1-го этажа (в пищеблоке) предусмотрен шириной менее 1 м, с учетом его уменьшения на ширину дверного полотна из помещений, открывающихся в коридор (коридор 1,58 м, двери 0,9 м, уменьшенная ширина коридора 0,68 м);

- из коридоров 1-го и 2-го этажа без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м (фактически 1 этаж: более 22 м: 2 этаж: более 21 м) не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции;

- в зальных помещениях групповых ячеек, в других зальных помещениях с пребыванием детей, кабинетах и других помещениях для покрытия пола допускается линолеум класса пожарной безопасности ниже К2 (фактически группа горючести Г4-сильногорючее, класс пожарной опасности КМ 5).

По результатам проверки в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 11» государственным инспектором Октябрьского административного округа по пожарному надзору ФИО3 21.12.2018 составлен протокол № 168 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

25.12.2018 заместитель главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО1 вынес в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 11» обжалуемое постановление о назначении административного наказания.

25.12.2018 заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО1 вынесено представление № 168 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, со сроком исполнения в течение одного месяца с момента получения представления.

Суд, рассмотрев ходатайство законного представителя юридического лица о восстановлении пропущенного процессуального рока на подачу жалобы, полагает, что имеются основания для его удовлетворения, в том числе, в связи с незначительным пропуском срока (1 сутки) на обжалование постановления.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность для юридических лиц установлена в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ № 169) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 ФЗ № 169 законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ № 123). Данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 ФЗ № 123, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ № 123, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. 

В силу статьи 37 ФЗ № 69 руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно частей 1, 3 статьи 6 ФЗ № 123, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Из пунктов 5, 6 статьи 52 ФЗ № 123 следует, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

В силу частей 1, 2 статьи 53 ФЗ № 123 каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В соответствии с частью 1 статьи 58 ФЗ № 123, огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

На основании частей 7, 10 статьи 83 ФЗ № 123, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Из положений частей 1, 11 статьи 85 ФЗ № 123 в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей. Необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, а также требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений определяются в зависимости от их функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений.

Из части 1 статьи 89 ФЗ № 123 следует, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Согласно части 1 статьи 91 ФЗ № 123 помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 134 ФЗ № 123 область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. В спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.

Из пунктов 21, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 следует, что руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

В силу пункта 13.3.6 СП 5.13130.2009 размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель.

Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

Согласно пункту 5.4.5 СП 2.13130.2012 пределы огнестойкости и классы пожарной опасности конструкций чердачных покрытий в зданиях всех степеней огнестойкости не нормируются, а кровлю, стропила и обрешетку, а также подшивку карнизных свесов допускается выполнять из горючих материалов, за исключением специально оговоренных случаев. Конструкции фронтонов допускается проектировать с ненормируемыми пределами огнестойкости, при этом фронтоны должны иметь класс пожарной опасности, соответствующий классу пожарной опасности наружных стен с внешней стороны. Сведения о конструкциях, относящихся к элементам чердачных покрытий, приводятся проектной организацией в технической документации на здание. В зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями, при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из горючих материалов, кровлю следует выполнять из негорючих материалов, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. В зданиях классов С0, С1 конструкции карнизов, подшивки карнизных свесов чердачных покрытий следует выполнять из материалов НГ, Г1 либо выполнять обшивку данных элементов листовыми материалами группы горючести не менее Г1. Для указанных конструкций не допускается использование горючих утеплителей (за исключением пароизоляции толщиной до 2 мм), и они не должны способствовать скрытому распространению горения.

В соответствии с положениями, изложенными в пунктах 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2009 в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

В коридорах на путях эвакуации не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов.

Коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых определяется по [2], но не должна превышать 60 м.

При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей; это требование не распространяется на поэтажные коридоры (холлы), устраиваемые в секциях зданий класса Ф1.3 между выходом из квартиры и выходом в лестничную клетку. 

Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Согласно подпункту «в» пункта 7.2 СП 7.13130.2013 удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: в) из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м в зданиях с числом этажей два и более: - производственных и складских категорий А, Б, В; - общественных и административно-бытовых; - многофункциональных.

Как установлено в судебном заседании, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности имели место быть на момент проверки. Мер к устранению данных нарушений Учреждение до момента проверки не предпринимало. 

Наличие нарушений требований пожарной безопасности подтверждается протоколом № 168 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, актом проверки от 21 декабря 2018 года № 185.

В силу статьи 38 ФЗ № 169, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Суд не принимает в качестве обстоятельства, исключающего вину, недостаточное бюджетное финансирование, а также отсутствие в выданном в 2015 году Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Октябрьского административного округа города Омска положительного заключения на лицензирования образовательной деятельности БДОУ города Омска «ЦРР – Детский сад № 11», выявленных в ходе, проведенной в декабре 2018 года проверки нарушений правил пожарной безопасности, поскольку это не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья малолетних детей и работников Учреждения.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Частью 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации установлено, что административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Вместе с тем, суд находит возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 75 000,00 рублей, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. В данном вопросе суд учитывает некоммерческий характер деятельности образовательного учреждения, бюджетность его финансирования, а также принятие мер к устранению ряда выявленных в ходе проверки нарушений.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении № 168, вынесенное 25 декабря 2018 года заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа города Омска по пожарному надзору ФИО1, которым бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 11» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей, - изменить в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путём подачи жалобы в Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: О.С. Неделько