Судья Стародумова С.А. Дело № 77-634/21

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 14 октября 2021 года

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Город Киров» на определение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13 августа 2021 года об оставлении без рассмотрения и возвращении жалобы администрации МО «Город Киров» на постановление № от 24.02.2021 г. и решение № от 25.06.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации МО «Город Киров», 

У С Т А Н О В И Л :

10.08.2021 г. в Октябрьский районный суд г. Кирова поступила жалоба представителя администрации МО «Город Киров» ФИО1 на постановление № от 24.02.2021 г. и решение № от 25.06.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Город Киров».

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13.08.2021 г. жалоба возвращена заявителю без рассмотрения в связи с тем, что к жалобе не приложена копия обжалуемого постановления № от 24.02.2021 г., не представлены доказательства соблюдения сроков подачи жалобы и не указаны лица, чьи решения обжалуются.

Не согласившись с указанным определением, представитель администрации МО «Город Киров» ФИО2 обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит отменить определение судьи, находя его незаконным и необоснованным, и направить жалобу в Октябрьский районный суд г. Кирова для рассмотрения по существу. В обоснование жалобы, ссылаясь на положения КоАП РФ и позицию Пленума Верховного Суда РФ, отмечает, что законом не предусмотрен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к жалобе по делу об административном правонарушении.

Администрация МО «Город Киров», ее представитель, а также должностные лица межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений о его отложении не представили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Представителем администрации МО «Город Киров» ФИО2 так же заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на определение судьи районного суда в связи с незначительностью пропуска этого срока (1 день).

Рассматривая данное ходатайство, исхожу из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Пунктом 1 ст. 31.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если данное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Статьей 4.8 КоАП РФ установлено, что сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. При этом законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, поэтому данный вопрос решается с учетом конкретных обстоятельств дела по усмотрению суда. 

Из материалов дела следует, что определение судьи районного суда от 13.08.2021 г. получено администрацией МО «Город Киров» согласно уведомлению о вручении почтового отправления 30.08.2021 г. (л.д. 8). Таким образом, с учетом положений ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ и ст. 4.8 КоАП РФ, последний день срока обжалования решения приходился на 09.09.2021 г.

Жалоба на указанное определение, датированная 08.09.2021 г., была направлена администрацией МО «Город Киров» в Октябрьский районный суд г. Кирова согласно оттиску почтового штампа на реестре почтовых отправлений администрации МО «Город Киров» № - 10.09.2021 г., что свидетельствует о направлении жалобы с пропуском установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока.

Исходя из положений ст. 30.3 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела, учитывая незначительный пропуск администрацией МО «Город Киров» установленного законом срока обжалования, принимая во внимание обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам и юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе права на судебную защиту, считаю возможным восстановить администрации МО «Город Киров» срок на обжалование определения судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13.08.2021 г.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями ст.ст. 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, помимо прочего: выясняет, имеются лиобстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей, а такжеобстоятельства, исключающие производство по делу; разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы.

Согласно ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В силу ч. 1.1 ст. 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.

При этом нормами главы 30 КоАП РФ не закреплены требования, предъявляемые к содержанию жалоб на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях, а по смыслу положений указанной главы судья вправе возвратить жалобу на постановление (решение) по делу об административном правонарушении в том случае, если имеются обстоятельства, препятствующие ее принятию к рассмотрению.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 1.2 КоАП РФ определено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Необходимость выполнения указанных задач требует, чтобы содержание жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении позволяло бы установить, чьи именно права и каким образом нарушены. Отсутствие в жалобе таких данных ведет к невозможности ее рассмотрения, и она подлежит возврату с указанием причин возврата.

Вместе с тем судьей районного суда при вынесении оспариваемого определения указанные обстоятельства учтены не были.

Так, из содержания поданной в районный суд жалобы усматривается, что администрация МО «Город Киров» не согласна с постановлением должностного лица по делу об административном правонарушении № от 24.02.2021 г. о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и решением вышестоящего должностного лица № от 25.06.2021 г., которым данное постановление оставлено без изменения. 

Принимая же решение о возвращении жалобы без рассмотрения, судья районного суда исходил из того, что к жалобе не приложена копия обжалуемого постановления, и что данное обстоятельство в силу ст. 30.4 КоАП РФ препятствует рассмотрению жалобы по существу. 

С указанным выводом согласиться нельзя, так как поданная в районный суд жалоба содержит сведения об обжалуемом постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Город Киров», а также ходатайство об истребовании в УФССП России по Кировской области данного постановления.

Из приложенной к жалобе копии решения начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области - старшего судебного пристава ФИО3 № от 25.06.2021 г. следует, что этим решением оставлено без изменения постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО4 № от 24.02.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Город Киров».

Таким образом, в жалобе и приложенной к ней копии решения имеются сведения, которые позволяют установить, чьи права и каким образом нарушены по мнению заявителя, определить предмет обжалования, а также, исходя из положений ч. 3 ст. 30.2, п. 2 ч. 1 ст. 30.4, ч. 1.1 ст. 30.5 КоАП РФ, истребовать материалы дела об административном правонарушении.

В том числе, в силу приведенных норм закона при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление и решение должностных лиц судья имеет возможность истребовать дополнительные документы для выяснения вопроса о своевременности подачи жалобы, не возвращая заявителю жалобу без рассмотрения.

В этой связи возвращение жалобы администрации МО «Город Киров» без рассмотрения является необоснованным.

При таких обстоятельствах определение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13.08.2021 г. подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением норм КоАП РФ, а материалы дела по жалобе администрации МО «Город Киров» - возвращению в Октябрьский районный суд г. Кирова для решения вопроса о принятии жалобы к рассмотрению в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

Жалобу администрации МО «Город Киров» удовлетворить.

Определение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13 августа 2021 года отменить.

Материалы дела по жалобе администрации МО «Город Киров» на постановление № от 24.02.2021 г. и решение № от 25.06.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Киров» возвратить в Октябрьский районный суд г. Кирова для решения вопроса о принятии указанной жалобы к рассмотрению.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев