Дело № 12-46/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Лунев А.В., с участием председателя НОТ «Рассветинское» Нам Е.Н., рассмотрев 07 мая 2019 года в городе Котельниково Волгоградской области заявление публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» на определение государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 25 октября 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя некоммерческого огороднического товарищества «Рассветинское» по ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

определением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 25 октября 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя некоммерческого огороднического товарищества «Рассветинское» по ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Заявитель указанное определение считает незаконным и подлежащим отмене, указывая следующие основания.

Между ПАО «Волгоградэнергосбыт» (далее ПАО) и НОТ «Рассветинское» (далее НОТ) заключен договор энергоснабжения №3041068/18 от 01 ноября 2017 года. В соответствии с п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года №442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

НОТ осуществляет распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработку сточных вод и в соответствии с п.2 Приложения к Правилам полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, относится к категории потребителей электрической энергии (мощности) ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Также НОТ включено под пунктом 2.107 в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 18 августа 2017 №516.

Размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств – 29 897 руб. 77 коп. за период с январь-март 2018 г.

В порядке п.256 Основных положений ПАО в адрес НОТ направило уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) №518 от 18 мая 2018 года на сумму 29 897 руб. 77 коп. со сроком исполнения до 18 июля 2018 года. Данное уведомление было вручено потребителю 18 мая 2018 года.

В указанный срок потребитель обеспечение не предоставил, по состоянию на 01 июля 2018 года задолженность НОТ составляет 30 308 руб. 94 коп.

Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) сопряженное с неисполнением (ненадлежащим) исполнением обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрено ст. 14.61 КоАП РФ.

Представитель заявителя просит определением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 25 октября 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица некоммерческого огороднического товарищества «Рассветинское» по ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать не законным и отменить. Обзязать Нижнее-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возбудить дело об административном правонарушении по ст.14.61 КоАП РФ в отношении должностного лица НОТ «Рассветинское».

Представитель ПАО «Волгоградэнергосбыт» просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Председатель НОТ «Рассветинское» Нам Е.Н. возражала против удовлетворения заявления.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы заявления представителя ПАО «Волгоградэнергосбыт», руководителя НОТ «Рассветинское», прихожу к следующему.

В соответствии со ст.14.61 КоАП РФ, нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 10 августа 2018 года в Нижне-Волжское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением обратился директор по сбытовой деятельности ПАО «Волгоградэнергосбыт» с заявлением в котором просил принять меры административной ответственности к должностным лицам НОТ «Рассветинское» и НОТ «Рассветинское» за нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Также судом установлено, что ПАО 18 мая 2018 года направлено председателю НОТ уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств. Согласно уведомления задолженность НОТ за период январь-март 2018 года составила 29 897 руб. 77 коп. ПАО установлен НОТ срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) 3 месяца, то есть до 18 августа 2018 года.

Председателем НОТ должностному лицу Ростехнадзора даны пояснения об оплате электроэнергии 12 августа 2018 года 6 500 рублей, 11 0000 рублей, 20 сентября 2018 года – 18 000 рублей, 1474 руб. 85 коп., а также платежные поручения об оплате.

25 октября 2018 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 отказал в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя НОТ «Рассветинское» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Как следует из обжалуемого определения, в ходе рассмотрения письма выявлено, что товарищество является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве предмета и основных целей и задач своей деятельности и не распределяющей полученную на законных основаниях прибыть между членами товарищества. Основной вид деятельности организация и подача технической воды для полива индивидуальных приусадебных участков. Учитывая факт, что административное нарушение руководителем совершено впервые, задолженность перед гарантирующим поставщиком за потребленную электрическую энергию на момент возбуждения административного производства в отношении руководителя НОТ погашена. А также в виду отсутствия в направленных для рассмотрения документах сведений о должностном лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении данных, основания для возбуждения дела отсутствуют.

Копия указанного определения вручена заявителю 27 февраля 2019 года.

В соответствии со ст.38 ФЗ «Об электроэнергетике», Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 02.03.2019) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены "Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии" 

В соответствии с п. 255 Основных положений, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

В силу п. 256 Основных положений, гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как следует из п. 258 Основных положений, потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела и принимая во внимание доводы и возражения, также положения законодательства о том, что срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств, (НОТ оплатило задолженность в течение 4 месяцев) приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным определения должностного лица.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену определения административного органа, при рассмотрении заявления ПАО допущено не было.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены определения должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

определение государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 октября 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица некоммерческого огороднического товарищества «Рассветинское» по ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, заявление представителя ПАО «Волгоградэнергосбыт» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области. 

Судья: А.В. Лунев