Дело № 12-229/2024

УИД: 34RS0008-01-2024-003072-19

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 13 июня 2024 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Новиков Ф.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1 на постановление №738-р-дл заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 от 4 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1, 

установил:

постановлением №738-Р-ДЛ заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 от 4 апреля 2024 года директор ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ФИО1, действующим на основании доверенности Мирошниковым Н.В. подана жалоба, в обоснование которой указано на неполное установление должностным лицом обстоятельств по делу, отсутствие вины ФИО1, как директора ООО «Концессии теплоснабжения», в нарушении обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а в действиях - события правонарушения.

Просит постановление от 4 апреля 2024 года отменить, а производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, каких-либо заявлений не представил. 

В судебном заседании защитники лица, в отношении которого вынесено постановление, ФИО4 и Мирошников Н.В., действующие на основании доверенностей, на удовлетворении жалобы настаивали, по доводам, изложенным в ней.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила оставить обжалуемое постановление без изменения, полагала, что совершённое директором ООО «Концессии водоснабжения» повлекло нарушение режима предоставления услуги населению, а потому постановление должностного лица является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Статьёй 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354). 

Названными Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, требования Правил №354 подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил №354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1.

В Приложении №1 к Правилам №354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному горячему водоснабжению в течение года. При этом согласно пункту 1 названного Приложения допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 5 данного приложения допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

Согласно п. 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Пункт 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124) в договоре ресурсоснабжения предусматривает условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса.

Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений, в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно- технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

При этом, согласно п. 20 Правил № 124, при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно- технического обеспечения.

В соответствии с п. 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки.

Пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективною (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.Из материалов дела следует, ООО «Концессия теплоснабжения» осуществляет централизованное теплоснабжение и горячее водоснабжение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании концессионального соглашения от 22 сентября 2016 г. в отношении системы централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящейся в собственности муниципального образования городской округ-герой Волгоград. В силу положений Соглашения, заключенного с муниципальным образованием городского округа город-герой Волгоград, в лице администрации Волгограда и муниципальным унитарным предприятием «Волгоградское коммунальное хозяйство», ООО «Концессия теплоснабжения» обязано осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта Соглашения и имущества, входящего в объект Соглашения.

Согласно пункту 5.23 Соглашения ООО «Концессия теплоснабжения» обязано поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения иного имущества в течении всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5.33 Соглашения ООО «Концессия теплоснабжения» обязано в рамках средств, составляющих необходимую валовую выручку, при установлении тарифов принимать разумные меры по предотвращению возникновения аварийных ситуаций.

Директором ООО «Концессия теплоснабжения» является ФИО1.

Так, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании решения №-р о проведении внеплановой- выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Концессия теплоснабжения» проведена внеплановая выездная проверка доводов, содержащихся в обращении заявителя по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД № по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

По результатам проверки составлен акт №-р проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено нарушение юридическим лицом Правил №, пункта п. 84 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

При этом на момент проведения проверки ремонтные и профилактические работы на сетях горячего водоснабжения, а также работы по подключению новых потребителей к системе горячего водоснабжения в МКД № по 

<

адрес> не проводились.

Температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес> при сливе в течение трех минут составила +59,4 °С, что не является достаточным для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества исполнителем данной услуги — ООО "

<

данные изъяты>". Значения температуры горячего водоснабжения, определенные в ходе инструментального обследования, не соответствуют требованиям действующего законодательства, что подтверждается актом проведения замеров температуры от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведенных инструментальных замеров температуры горячего водоснабжения на вводе в многоквартирным 

<

адрес> в 

<

адрес> при сливе в течение трех минут составила +59,4°С, в точке водоразбора (ванная комната) при сливе воды в течение трех минут составила +48,6 °С, что влечет ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям указанного многоквартирного дома. Полученные показатели не соответствуют требованиям действующего законодательства, что подтверждается актом проведения замеров температуры от ДД.ММ.ГГГГ. Замеры проведены термометром контактным цифровым ТК-5, заводской №, дата первичной поверки ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Административным органом установлено, что подачу коммунального ресурса в виде горячей воды в МКД № по 

<

адрес> в 

<

адрес> осуществляла ресурсоснабжающая организация ООО «Концессий ФИО3».

Должностное лицо пришло к выводу, что ООО «Концессия теплоснабжения», допустило нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Таким образом, общество не выполняло должным образом функции по соблюдению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что образует в его действиях объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья отмечает, что в настоящее время СанПин 2.1.4.2496-09 утратил силу, в то же время действует СанПиН 2.1.3684-21. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объекта питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жиль помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещениях организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактически мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственно санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, являются обязательными для исполнен органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасное питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно пункту 84 СаПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в мест водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С.

Таким образом, в силу указанной нормы отклонение от указанных параметров температуры горячей воды ниже +60°С не допускается с целью предупреждения загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila.

Поскольку требования санитарных правил распространяются на коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а не непосредственно на исполнителя коммунальной услуги, соответственно подлежат применению всеми лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В этой связи приведенные выводы о наличии в деянии директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. 

Несогласие директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Процедура привлечения должностного лица к административной ответственности произведена в соответствии с нормами закона, документы составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует процессуальным требованиям.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии должностного лица – директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Доводы настоящей жалобы противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что фактические обстоятельства по делу должностным лицом установлены верно, с учетом всех исследованных по делу доказательств в их совокупности, квалификация содеянного дана верная, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным лицом, является мотивированным и обоснованным, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи.

Доводы автора жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения должностного лица, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, должным образом исследованных и оцененных при рассмотрении дела должностным лицом.

При этом в силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено должностному лицу – директору ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица – директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем, жалоба защитника должностного лица – ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 – Мирошникова Н.В. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 от 4 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1, – оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 — Мирошникова Николая Владимировича, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд города Волгограда.

Судья Ф.А. Новиков