ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Смоленского областного суда

30 января 2019 года г. Смоленск

Президиум Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Батршина Р.Ю.,

членов президиума: Ерофеева А.В., Гузенковой Н.В., Перова А.Е., 

ФИО7, ФИО8, ФИО9, 

по докладу судьи Руденко Н.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО10 к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда и возложении обязанности по выделению денежных средств,

кассационную жалобу ФИО11 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 13 июня 2018 года,

объяснения ФИО11 и ее представителя ФИО12, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя Администрации г. Смоленска ФИО13, 

установил:

ФИО10 (после вступления в брак - ФИО11) обратилась в суд с названным выше иском, указав в обоснование, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением органа местного самоуправления от 05.05.2000 № за ней была закреплена квартира ..., нанимателем которой является ФИО1 (второй супруг бабушки истицы), с которым у нее сложились конфликтные отношения. До настоящего времени жилым помещением она в порядке реализации Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обеспечена, членом семьи ФИО1 не является и иных жилых помещений в собственности либо в пользовании на условиях социального найма не имеет.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО14 иск не признала, сославшись на обеспеченность истицы жилым помещением, в котором она зарегистрирована по месту жительства, а также на отсутствие доказательств, свидетельствующих о невозможности проживания в нем.

Департамент Смоленской области по образованию и науке явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 28 марта 2018 года заявленные требования ФИО10 удовлетворены. На Администрацию г. Смоленска возложена обязанность предоставить ФИО10, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в г. Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления в течение трех месяцев после перечисления из бюджета необходимых денежных средств, а на Департамент Смоленской области по образованию и науке - осуществить финансирование за счет средств бюджета Смоленской области исполнение Администрацией г. Смоленска полномочий по обеспечению ФИО10 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в г. Смоленске общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 13 июня 2018 года решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 28 марта 2018 года отменено, по делу принято новое, которым в удовлетворении заявленных требований ФИО10 отказано.

В кассационной жалобе ФИО11 ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу апелляционного определения по мотивам его незаконности. В частности, указывает на то, что ее регистрация в спорном жилом помещении носит формальный характер, она никогда в него не вселялась, членом семьи нанимателя ФИО1 по договору социального найма не является, в силу чего в соответствии с действующим законодательством имеет право на обеспечение жилым помещением.

23 ноября 2018 года дело истребовано в Смоленский областной суд, поступило 29 ноября 2018 года. 

Определением судьи Смоленского областного суда Руденко Н.В от 09 января 2019 года кассационная жалоба ФИО11 вместе с делом переданы для рассмотрения в суд кассационной инстанции - президиум Смоленского областного суда.

Согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, П.К.ВБ., (дата) года рождения, одинокая мать которой (ФИО2) вступившим в законную силу решением Промышленного районного суд г.Смоленска от 24.11.1999 лишена в отношении дочери родительских прав, родилась в ... и является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением органа местного самоуправления от (дата) № опекуном истицы была назначена ФИО3 (мать бывшего сожителя ФИО2), с которой ФИО10 проживала по адресу: ....

На основании заявления ФИО3 постановлением Главы администрации Промышленного района г.Смоленска от (дата) № за истицей закреплена квартира № общей площадью 84,7 кв.м, в доме ..., в которой она зарегистрирована и где в отношении нее в (дата) открыт отдельный лицевой счет для оплаты коммунальных услуг.

Нанимателем данного жилого помещения, предоставленного в пользование на условиях социального найма, является ФИО1 (второй супруг бабушки истицы), который наряду с сыном ФИО4, внуком ФИО5 и внучкой ФИО6 зарегистрирован и проживает в квартире. 

В спорном жилом помещении была зарегистрирована и проживала также мать истицы ФИО2, которая снята с регистрационного учета, выехала из квартиры около 5 лет назад и место нахождения которой неизвестно. 

(дата) ФИО10 обратилась в Управление опеки и попечительства Администрации г.Смоленска с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска, на что получила отказ от (дата) со ссылкой на отсутствие нуждаемости в жилье, в связи с наличием закрепленного жилого помещения. Факт невозможности ее проживания в квартире ... в предусмотренном законом порядке не установлен. 

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО10, суд первой инстанции исходил из того, что закрепление живала ее мать петрова орой ке не установлен. нкже мать ичстицы ФИО2, которая снята с регистрационного учета, за истицей спорной квартиры (постановление от (дата) ), в которой проживала ее мать ФИО2, лишенная в отношении дочери родительских прав ((дата) ), не давало истице реального права пользоваться этим жильем и создавало формальную обеспеченность жилой площадью. В спорное жилое помещение ФИО10 никогда не вселялась, в нем не проживала, ее вещей в квартире не имеется. По достижении совершеннолетия, своих прав на квартиру она не реализовала, в том числе по причине конфликтных отношений с ФИО1

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что регистрация ФИО10 в квартире ... носит формальный характер, собственником жилого помещения либо нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ФИО10 не является, имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по настоящее время жилым помещением не обеспечена.

Отменяя данное решение и принимая новое решение об отказе в иске, суд апелляционной инстанции указал, что ФИО10 зарегистрирована в закрепленном за ней жилом помещении по адресу: ..., имеет равное с нанимателем ФИО1 (вторым мужем бабушки истицы) право пользования спорной квартирой, и это право никем не оспаривается. Учитывая, что на истицу приходится общей площади жилого помещения более учетной нормы, установленной в ... (10,5 кв.м.) и равной 17 кв.м, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ФИО10 является обеспеченной жилым помещением и оснований для обеспечения истицы жилым помещением из специализированного жилого фонда г. Смоленска не имеется. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания истицы в указанном жилом помещении, судом не установлено.

Такой вывод суда апелляционной инстанции сделан с существенным нарушением норм материального права.

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.п. «ж» «и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 названного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу ст. 1 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 г. № 114-з настоящий областной закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями).

Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они: 

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или 

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Положения вышеуказанных норм материального права судом апелляционной инстанции не учтены, выводы суда апелляционной инстанции о том, что ФИО10 обеспечена жилым помещением, поскольку зарегистрирована в нем и имеет право пользования спорной квартирой как член семьи нанимателя ФИО1, не основаны на законе.

Как установил суд первой инстанции, в закрепленное за истицей постановлением Главы администрации Промышленного района г.Смоленска от (дата) № жилое помещение по адресу: ..., находящееся в муниципальной собственности, нанимателем которого является ФИО1, истица никогда не вселялась, в указанной квартире не проживала, членом семьи ФИО1 не является, ее вещей в данной квартире не имеется, в настоящее время проживает в жилом помещении, которое занимает на основании договора коммерческого найма, а до этого проживала по месту жительства своего опекуна ФИО3 по адресу: .... Другого жилого помещения ФИО10 в собственности либо в пользовании на условиях социального найма также не имеет. 

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В данном случае факт регистрации истицы в спорном жилом помещении, вопреки доводам суда апелляционной инстанции, носит формальный характер, не порождает для нее каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Поскольку ФИО10 не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФИО10 имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Законом Смоленской области от 29 ноября 2007 г. № 114-з, поскольку указанное право она не реализовала.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал толкование нормам материального права, подлежащим применению к отношениям сторон.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 28 марта 2018 года у суда апелляционной инстанции не имелось, оспариваемое апелляционное определение нельзя признать отвечающим требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы о существенном нарушении судом апелляционной инстанции норм материального права, которое повлияло на исход дела и без устранения которого невозможны восстановление и защита законных интересов заявителя, заслуживают внимания, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 13 июня 2018 года надлежит отменить и оставить в силе решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 28 марта 2018 года.

Руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

Постановил:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 13 июня 2018 года отменить и оставить в силе решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 28 марта 2018 года. 

Председательствующий президиума

Смоленского областного суда Р.Ю.Батршин