Дело № 12-206/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

11 июня 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., рассмотрев жалобу ООО «ЮК «ЛЕКСПРОФ» на постановление мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 16.04.2019,

у с т а н о в и л:

16.04.2019 постановлением мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска ООО «ЮК «ЛЕКСПРОФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЮК «ЛЕКСПРОФ» обратилось в районный суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе, в частности, изложено об отсутствии занимаемой Хх М.Е. должности в перечне должностей, несущих коррупционные риски, приказ Отдела пособий и социальных выплат Центрального района не является нормативно-правовым актом, поскольку издан территориальным органом исполнительной власти, привлечение к административной ответственности ведет к избыточному ограничению прав юридического лица. 

Защитники ООО «ЮК «ЛЕКСПРОФ» – ФИО1, ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержали.

В судебном заседании помощник прокурора Федоров А.А. возражал против удовлетворения жалобы, представил письменные возражения.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

Статьей 19.29 Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и частью 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года N 29.

Согласно пунктам 1, 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) бывшего служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме при выполнении работ (оказании услуг) стоимостью более 100 тыс. руб. в месяц.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (пункт 4).

В силу части 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - Перечень должностей).

Согласно положениям Перечня должностей Раздел III составляют другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками в частности предоставление государственных услуг гражданам и организациям.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925).

Из материалов дела усматривается, что в период с 12.09.2012 по 28.04.2016 Хх М.Е. замещала в Отделе пособий и социальных выплат министерства социального развития Новосибирской области должность государственного гражданского служащего субъекта РФ - ведущего специалиста.

Приказом отдела пособий и социальных выплат Центрального района г.Новосибирска от 20.10.2008 №10-ОД утвержден перечень должностей государственных гражданских служащих отдела пособий и социальных выплат Центрального района г.Новосибирска, которые обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В указанный перечень включена должность ведущего специалиста, ранее занимаемая Хх М.Е.

29.04.2016 Хх М.Е. принята на работу в ООО «ЮК «ЛЕКСПРОФ» на должность помощника руководителя административного департамента, что подтверждается приказом о приеме на работу № 2 от 29.04.2016 и копией трудового договора от 29.04.2016. подписанного директором ООО «ЮК «ЛЕКСПРОФ» ФИО3

Однако, уведомление о заключении трудового договора с Хх М.Е. по последнему ее месту работы не было направлено в установленный десятидневный срок, что подтверждается, в частности, имеющимся в материалах дела письмом ООО «ЮК «ЛЕКСПРОФ» от 16.04.2018 №11.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ЮК «ЛЕКСПРОФ» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от03.12.2018, содержащим описание установленных событий; письмом начальника отдела пособий и социальных выплат Центрального района г.Новосибирска от 05.05.2017 №444; письмом директора ООО «ЮК «ЛЕКСПРОФ» ФИО3 № 11 от 16.04.2018; приказом о приеме на работу Хх М.Е. №2 от 29.04.2016; трудовым договором от 29.04.2016; приказом начальника отдела пособий и социальных выплат Центрального района г. Новосибирска от 20.10.2008 №10-ОД.

Таким образом, ООО «ЮК «ЛЕКСПРОФ» при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего допущено нарушение требований части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, выразившееся в несвоевременном сообщении о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Ссылки в жалобе на то, что должность Хх МЕ. не связана с коррупционными рисками, что Приказ отдела пособий и социальных выплат Центрального района г.Новосибирска от 20.10.2008 №10-ОД не является нормативно-правовым актом, и поэтому не может быть принят доказательством, не служат основанием для отмены постановления. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляют в частности гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указано выше в раздел III Перечня утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 N 557 включены должности государственной гражданской службы по предоставлению государственных услуг гражданам и организациям, поскольку их замещение связано с коррупционными рисками.

В соответствии с пунктом 8 Типового положения о территориальном органе министерства социального развития Новосибирской области - Отделе пособий и социальных выплат, утвержденного Постановлением администрации Новосибирской области от 27 декабря 2007 г. N 204-па "О территориальных органах министерства социального развития Новосибирской области" территориальный орган предоставляет государственные услуги в сфере социальной поддержки населения.

Следовательно, должность государственной гражданской служащей в территориальном органе министерства социального развития Новосибирской области - «ведущий специалист», которую замещала Хх М.В., отнесена к тем должностям, замещение которых связано с коррупционными рисками.

При этом, сам территориальный орган обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области, в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области и органах Федерального казначейства, имеет печать с изображением герба Новосибирской области и со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца (пункт 3 Положения).

Также, согласно пункту 20 и 21 Положения начальник, возглавляющий территориальный орган, наделен полномочиями представителя нанимателя в отношении государственных гражданских служащих в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и трудовым законодательством Российской Федерации, утверждает структуру и штатное расписание территориального органа по согласованию с министерством труда и социального развития Новосибирской области, издает приказы, а также утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих.

Таким образом, сам приказ отдела пособий и социальных выплат Центрального района г.Новосибирска от 20.10.2008 №10-ОД не противоречит действующему законодательству о государственной гражданской службе, а также требованиям Закона о противодействии коррупции, вышеуказанным Указам Президента РФ, при этом приказ издан должностным лицом органа, наделенным на то соответствующими полномочиями.

При этом, то обстоятельство, приказ №10-ОД издан (20.10.2008) ранее принятия Закона о противодействии коррупции (25.12.2008) правового значения не имеет, и вопреки мнению заявителя следует целям Закона о противодействии коррупции, а также принятыми в его развитие Указам Президента РФ, в связи с чем подлежит применению.

Доводы о наличии противоречий должностей, указанных в приказе территориального органа №10-ОД списку должностей в приказе министерства социального развития Новосибирской области № 393-к от 25.12.2014 необоснованны, поскольку приказом министра № 210-к от 04.08.2015 в приказ № 393-к внесены изменения, устраняющие ссылку на территориальные органы. 

Кроме того, указанный приказ министра № 393-к от 25.12.2014 судья не принимает во внимание, поскольку пределы его действия ограничиваются самим министерством, что усматривается из соответствующих полномочий министра (статья 19 Положения о министерстве труда и социального развития Новосибирской области), таким образом, данный приказ не подлежит применению в территориальных органах.

Доводы в жалобе, что в трудовой книжке Хх М.Е. не содержится сведений о ее службе на должностях предусмотренных статьей 12 Закона N 273-ФЗ, либо в перечисленных в разделе Раздел III судьей отклоняются как несостоятельные.

Отсутствие сведений о том входит или нет должность в указанный выше перечень не освобождает лицо от административной ответственности за непредоставление сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим в установленные законом сроки, поскольку обязанность сообщать указанные сведения лежит на работодателе (заказчике работ, услуг), закон не ставит возможность привлечения к административной ответственности за указанное административное правонарушение в зависимость от сообщения данной информации работником.

Ссылки защиты, что отдел пособий и социальных выплат является территориальным органом исполнительной власти, который не вправе издавать нормативные правовые акты были предметом судебного исследования у мирового судьи, им дана мотивированная правовая оценка, основания для ее переоценки у судьи не имеется. 

Доводы заявителя по существу повторяют доводы, указанные при рассмотрении дела у мирового судьи и мировым судьей дана им полная и надлежащая правовая оценка, выводы мирового судьи мотивированы и оснований для их изменения у судьи не имеются. 

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов мирового судьи.

Кроме того, постановлением мирового судьи пятого судебного участка Центрального района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Центрального района г. Новосибирска от 26.06.2018 директор ООО «ЮК « «ЛексПроф» ФИО3 по вышеуказанным обстоятельствам был привлечен к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое постановлением заместителя председателя Новосибирского областного суда от 18.02.2019 было оставлено без изменения.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного акта.

Нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта у судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодексом РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 16.04.2019 в отношении ООО «ЮК «ЛЕКСПРОФ» оставить без изменения, жалобу ООО «ЮК «ЛЕКСПРОФ» - без удовлетворения.

Судья С.Л.Малахов