№ 33а-692/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

№ 33а-692/2026

28 января 2026 года

г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Тимощенко Р.И.,

судей Быстровой М.А., Неробовой Н.А.,

при секретаре Ковтун Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 20 ноября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным постановления от 27.06.2025 года №№ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что апелляционным определением Калининградского областного суда от 18.01.2022 года за ним признано право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», как переселившихся после аварии на Чернобыльской АЭС в зону проживания с правом на отселение.

ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о принятии его семьи на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Постановлением от 27.06.2025 года №№ его семье отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещения, на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ - в связи с добровольным ухудшением своих жилищных условий при смене регистрации по месту жительства.

С указанным постановлением ФИО1 не согласен, поскольку по месту первоначальной регистрации в Озерском районе его семья фактически не проживала, имела формальную регистрацию, более 10 лет проживает в г.Черняховске в жилом помещении на основании договора коммерческого найма. В настоящее время он с семьей зарегистрирован в жилом помещении у родственников в г.Черняховске. Смена места регистрации не повлекла фактического изменения жилищных условий его семьи, в связи с чем в его действиях отсутствуют признаки намеренного ухудшения жилищных условий.

Просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 27.06.2025 года №№, обязать административного ответчика принять его семью на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Решением Черняховского городского суда Калининградской области от 20 ноября 2025 года отказано в удовлетворении требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным постановления от 27.06.2025 года №№ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В апелляционной жалобе ФИО1, повторяя доводы иска, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Акцентирует внимание, что регистрация по месту жительства это административный акт, не порождающий право на жилое помещение, в связи с этим в его действиях по смене регистрации отсутствуют признаки намеренного ухудшения жилищных условий.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращались, с учетом положений ст. 150 и ст. 307 КАС РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения административного истца, мнение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если оно привело к принятию неправильного решения.

Такие обстоятельства судом апелляционной инстанции не установлены.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1) к лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу пункта 11 части 1 статьи 13, пункта 7 статьи 17 и части 1 статьи 22 названного Закона указанным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Подпунктом "б" пункта 18 Правил установлено, что выдача сертификата указанным выше гражданам осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого они состоят в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу подпункта "б" пункта 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 Правил, в числе которых поименована выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях).

В этой связи, одним из условий получения меры социальной поддержки является постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с нормами жилищного законодательства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности являются основаниями для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Нуждающимися признаются, в том числе, граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1 названной статьи).

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 18.01.2022 года за ФИО1 признано право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» без учета условия получения им права выхода на пенсию (л.д.24).

При этом установлено, что ФИО1 относится к категории граждан, указанных в ч.1 ст.22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 21.03.2006 года №153 (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы).

17 июня 2025 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о признании его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением Врио главы администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 27.06.2025 года №1836 семье ФИО1 (в составе 4 человека) отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ ввиду того, что им представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение об отказе о приеме на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях обосновано тем, что до регистрации по настоящему месту жительства (с 22.04.2025 года по адресу: г.Черняховск, 

<

адрес>) семья ФИО1 была зарегистрирована по адресу: Озерский район, 

<

адрес>, где была обеспечена общей площадью жилого помещения на 1 человека 35,5 кв.м, что более учетной нормы, установленной на территории Озерского муниципального образования (12 кв.м) и не являлась нуждающейся в жилом помещении (улучшении жилищных условии). Зарегистрировавшись на территории Черняховского муниципального округа семья ФИО1 добровольно ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем может быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет (ст.53 ЖК РФ).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой исходя из установленных обстоятельств по делу, требований вышеназванного закона, пришел к правильному выводу о том, что у административного ответчика имелись законные основания для отказа ФИО1 (состав семьи 4 человека) в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилых условий) граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

При этом суд установил, что семья ФИО1 была зарегистрирована с 02.03.2020 года по адресу: Озерский район, 

<

адрес>. Жилое помещение представляет собой 1/2 долю жилого дома общей площадью 134 кв.м, собственником которого является отец ФИО1 – ФИО2 Общая площадь жилого помещения, занимаемого семьей Литвинко составляет 67 кв.м (л.д.113).

Родителям ФИО1 на праве собственности принадлежат два жилых помещения в г.Черняховске: общей площадью 67,9 кв.м и общей площадью 78,1 кв.м.

С 22 апреля 2025 года семья ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: Калининградская область, г.Черняховск, 

<

адрес>, общей площадью 34 кв.м, в котором фактически не проживает. Регистрация имеет формальный характер.

Таким образом, ФИО1 и члены его семьи, будучи зарегистрированными в жилом помещении в Озерском районе, принадлежащем его отцу, имели право пользования жилым помещением как члены семьи собственника, однако ФИО1 были совершены умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий, в результате которых стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Кроме того, судом установлено, что на момент принятия оспариваемого постановления 27.06.2025 года, ФИО1 и члены его семьи являлись участниками реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Озерском муниципальном районе Калининградской области, не реализовавшими право на получение жилья.

ФИО1 на основании его заявления исключен из числа участников указанной программы постановлением администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» от 15.10.2025 года № 920 в связи с переменой места жительства.

Таким образом, ФИО1 на момент обращения к административному ответчику с заявлением о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения уже был признан таковым администрацией муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области», соответственно, имел право на обеспечение жилым помещением в Озерском муниципальном округе, которое не реализовал, добровольно снялся с регистрационного учета по месту жительства в Озерском районе, а также добровольно подал заявление об исключении его из числа участников программы по обеспечению жильем.

При таком положении правильным является вывод суда о законности обжалуемого постановления и отказе в удовлетворении требований ФИО1

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В целом доводы апелляционной жалобы при установленных обстоятельствах по делу на правильность выводов суда не влияют, отмену решения не влекут, направлены на переоценку доказательств, иное толкование закона.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным.

Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по доводам жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черняховского городского суда Калининградской области от 20 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: