Дело № 12-825/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 26 декабря 2017 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Тазетдинова З.А.,

при секретаре Ефремове И.Г.,

с участием представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 153, на основании доверенности, ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 153 ФИО2 на постановление № от 20 ноября 2017 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждения детский сад № 153(далее – МБДОУ детский сад № 153) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Юридическое лицо признано виновным в нарушении санитарно- эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившихся в нарушении действующих СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13). 

Не согласившись с данным постановлением, заведующая МБДОУ детский сад № 153 ФИО2 обжаловала его в Засвияжский районный суд г. Ульяновска. В обосновании жалобы указано, что подбор мебели для детей в группе № 6, группе № 2, группе № 1 произведен с учетом роста детей. Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «город Ульяновск» возложены на учредителя – Управление образования администрации города Ульяновска (комиссию по комплектованию воспитанниками муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп образовательных учреждений Управления образования администрации города Ульяновска). Оформление и выдача направления для зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение производится Комиссией по комплектованию, в которую заведующие детских садов не входят. Однако, заведующий, как руководитель учреждения, не имеет права не зачислить ребенка, если направление и все необходимые документы предоставлены. Кроме того, фактическая посещаемость детей на момент проверки составила 61%, средняя посещаемость детей в 2017 году составила 57% от общей численности воспитанников, поэтому дети полностью обеспечены индивидуальными шкафами для одежды и обуви. Полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным, так как допущенные нарушения не могут быть признаны как создающие реальную угрозу для жизни и здоровья детей, каких-либо тяжких последствий не повлекло. Просит постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить. 

В судебное заседание, будучи извещенной о месте и времени рассмотрения жалобы, заявитель ФИО2 не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило. Полагаю возможным рассмотрение жалобы в её отсутствии. 

В судебном заседании представитель МБДОУ детский сад № ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, не оспаривала наличие выявленных нарушений. Она пояснила, что проведенная проверка была плановой, о ней были предупреждены заранее. По результатам проверки был составлен акт проверки, а также выдано предписание об устранении нарушений в срок до марта 2018 года. Протокол об административном правонарушении был составлен с участием заведующей ФИО2 

В судебном заседании ФИО4 исследовала справку по итогам посещаемости воспитанников групп № 2,№ 3 за период январь – октябрь 2017 года, составленную на основании представленных в суд табелей. Она пояснила, что фактически детский сад посещают в группах № 2,3 по 25 детей. На момент проверки столы соответствовали росту детей в группах. За одним столом находятся несколько детей, разница составляла примерно 1 см. Просила постановление должностного лица отменить. 

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.1.3049-13).

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13стулья и столы должны быть одной группы мебели и промаркированы. Подбор мебели для детей проводится с учетом роста детей.

В силу пункта 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала. Шкафы для одежды и обуви оборудуются индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды. Каждая индивидуальная ячейка маркируется. В раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей. В тамбурах вновь строящихся объектов дошкольных образовательных организаций допускается установка стеллажей для игрушек, используемых на прогулке.

Пунктом 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Нарушение указанных санитарно-эпидемиологических требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Материалами дела установлено, что МБДОУ детский сад № 153 допустило нарушения вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами: распоряжением №-РП от 02 октября 2017 года о проведении плановой выездной проверки; актом проверки юридического лица № от 07 ноября 2017 года; вкладным листом; протоколом об административном правонарушении № от 07 ноября 2017 года, составленным должностным лицом, в рамках предоставленных полномочий и иными документами.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, учитывая положения приведенных норм санитарного законодательства, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку объектом правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, является здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие, права и интересы малолетних воспитанников школы, что, с учетом обстоятельств выявления вышеуказанных нарушений, не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ ).

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.

Доводы защитника о том, что совершенное правонарушение не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям, не привело к серьезным негативным последствиям, не являются основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 6.7 Кодекса является формальным составом и направлен на предотвращение возможных последствий, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения МБДОУ детский сад № 153 требований действующих СанПиН 2.4.1.3049-13, а также свидетельствующих о том, что МБДОУ детский сад № 153 осуществила все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения МБДОУ детский сад № 153 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Нарушений прав МБДОУ детский сад № 153 при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено. 

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в минимальном размере, правовых оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица не имеется. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление № от 20 ноября 2017 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 153 оставить без изменения, а жалобу заведующей ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Тазетдинова З.А.