№ 2а-1654/2025

УИД 28RS0004-01-2025-000867-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО3 о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска №4941/16 от 11.12.2024 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, с разрешенным использованием для сада, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Бывш. ГК КПСС» В-Благовещенск. 25.11.2024 года административный истец обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования для сада и земель, находящихся в государственной собственности. Решением администрации города Благовещенска от 11.12.2024 г. № 4941/16 административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель по мотивам того, что из испрашиваемого к перераспределению земельного участка можно образовать самостоятельный земельный участок, что не соответствует действительности, так как размер земельного участка, предлагаемого к перераспределению, составляет 368 кв.м., тогда как минимальный размер земельного участка должен быть не менее 400 кв.м., что не позволяет образовать из предлагаемых к перераспределению земель, находящихся в государственной собственности, самостоятельный земельный участок без нарушения установленных правил. Считает, что оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не имелось.

На основании изложенного, просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 11.12.2024 года № 4941/16 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, находящегося в собственности ФИО3, и земель, находящихся в муниципальной собственности; возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание не явилась административный истец ФИО3 - о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила в суд явку своего представителя. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на заявленных требованиях по изложенным в административном иске основаниям, указав также, что территория ФИО3 уже используется, огорожена, площадь территории менее 400 кв.м. Администрация не сможет сформировать самостоятельный земельный участок, так как на сегодняшний день приняты новые правила землепользования и застройки г. Благовещенска, согласно которым минимальная площадь земельного участка должна быть не менее 800 кв.м. Рядом с участком идет спуск в падь, болото, имеется заросший проезд. Сформированных участков рядом нет. 

В судебном заседании представитель администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения требований административного истца по изложенным в оспариваемом решении основаниям. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1046 +/- 6.48 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Бывш. ГК КПСС» В-Благовещенск, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сада.

25.11.2024 года ФИО3 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. 

Решением администрации г. Благовещенска от 11.12.2024 года № 4941/16 административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности административного истца, и земель, находящихся в муниципальной собственности, на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, со ссылкой на то, что за счет предлагаемой к перераспределению территории возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратились с настоящим иском в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

При осуществлении перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, может быть увеличена не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Данное условие ограничивает максимальный размер земельного участка, на который возникает право частной собственности при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а не устанавливает запрет на уменьшение площади такого земельного участка.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков, соответственно, при образовании земельных участков путем перераспределения (в том числе при перераспределении земельного участка и земель) должны соблюдаться установленные Земельным кодексом Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, в том числе в части предельных (максимальных или минимальных) размеров земельных участков.

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 г. N 1266-О, отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

В соответствии с выкопировкой из карты градостроительного зонирования, запрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в территориальной зоне СД1 - зона для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Согласно п. 3.1 ст. 23.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. Постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, действовавших на момент принятия оспариваемого решения), предельные размеры образуемых земельных участков для ведения садоводства составляют 400 кв.м./3000 кв.м.

30.01.2025 года постановлением администрации г. Благовещенска утверждены новые правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, в соответствии со ст. 29 которых для зоны ведения садоводства и огородничества (СХ-2) предусмотрена минимальная площадь образуемого земельного участка - не менее 800 кв. м. 

Из представленной ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка, образуемого после предлагаемого перераспределения, составляет 1414 кв. м, площадь земельного участка с кадастровым ***, принадлежащего на праве собственности административному истцу, составляет 1046 кв. м. 

В рассматриваемом случае, площадь земельного участка, предлагаемого к перераспределению, составляет 368 кв.м. (1414 кв.м - 1046 кв.м), что менее 400 кв.м и менее 800 кв. м.

Таким образом, доводы администрации г. Благовещенска о возможности сформировать из предлагаемого к перераспределению земельного участка самостоятельный земельный участок с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, не обоснованы.

Ссылка административного ответчика на то, что земельный участок площадью 400 кв.м. может быть в рассматриваемом случае сформирован путем объединения испрашиваемого земельного участка (368 кв.м) и иных земель, государственная собственность на которые не разграничена, не основана на требованиях действующего законодательства, поскольку, исходя их буквального толкования подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, препятствием для заключения соглашения о перераспределении земель является возможность образования из предлагаемого к перераспределению земельного участка, то есть в пределах границ испрашиваемого к перераспределению земельного участка, самостоятельного земельного участка без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение администрации г. Благовещенска № 4941/16 от 11.12.2024 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, и земель, находящихся в государственной собственности, является незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца на администрацию г. Благовещенска следует возложить обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 № 9957з от 25.11.2024 года.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

В соответствии со ст. 333.19, ст. 333.20 НК РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей с учетом удовлетворения исковых требований.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 4941/16 от 11.12.2024 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, и земель, находящихся в государственной собственности.

Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 №9957з от 25.11.2024 года.

Взыскать с администрации г. Благовещенска Амурской области в пользу ФИО3 судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2025 года.