УИД 31RS0007-01-2019-000288-77

ГУБКИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 08 апреля 2019 года по делу №*

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой И.Ф. 

при секретаре Соболевой К.В.

с участием истца ФИО1 

представителя ответчика УПФР в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, 

У с т а н о в и л:

ФИО1, * года рождения, осуществляет педагогическую деятельность. Полагая, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии в связи осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет, 12.04.2018 года обратился в ГУ-УПФР в г.Губкине и Губкинском районе с заявлением о назначении пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.02.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области №137479/18 от 09.08.2018 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа. 

Решением об отказе в установлении пенсии от 09.08.2018 исключены из специального стажа педагогической деятельности ФИО1:

- период прохождения военной службы Вооруженных Силах СССР с 24.10.1984 по 23.12.1986, так как отсутствуют периоды работы по перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением №1397; 

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 20.02.2012 по 16.03.2012, с 29.10.2012 по 16.11.2012, с 17.03.2014 по 04.04.2014, с 12.10.2015 по 30.10.2015, с 16.05.2016 по 27.05.2016, в связи с тем, что Правилами №516 (пункты 4-5) в редакции постановления Правительства РФ от 18.06.2007 №381, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, в служебных командировках, в отпусках без сохранения заработной платы и других временных отлучений;

- период работы с 01.07.1997 по 11.02.2002 в должности руководителя ОБЖ в Профессиональном лицее №15, так как данная должность не поименована Списками №463, №1067 и №781.

Кроме того, из страхового стажа ФИО3 исключен период его работы с 08.10.1995 по 30.11.1996 в должности электрогазосварщика в СО «Монголросцветмет».

Согласно данному решению стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 12.04.2018 составляет 20 лет 08 месяцев 22 дня.

ФИО1 инициировал судебное разбирательство предъявлением иска к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области, в котором, ссылаясь на нарушение ответчиком его пенсионных прав, просил: признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области от 09.08.2018 №137479/18 в части отказа во включении в специальный и страховой стаж отдельных периодов работы незаконным; обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области включить в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период службы в Вооруженных Силах СССР с 24.10.1984 по 23.12.1986; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 20.02.2012 по 16.03.2012, с 29.10.2012 по 16.11.2012, с 17.03.2014 по 04.04.2014, с 12.10.2015 по 30.10.2015, с 16.05.2016 по 27.05.2016; период работы с 01.07.1997 по 11.02.2002 в должности руководителя ОБЖ в Профессиональном лицее №15; обязать ответчика включить в страховой стаж период работы в СО «Монголросцветмет» в должности электрогазосварщика с 08.10.1995 по 30.11.1996.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, и просил их удовлетворить по указанным в заявлении основаниям. 

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области ФИО2 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным решении Пенсионного фонда об отказе в установлении пенсии (л.д.34-36). В связи с отсутствием предусмотренного законодательством необходимого стажа педагогической деятельности просила в удовлетворении иска отказать. 

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим педагогическую в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста. 

В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665.

В настоящее время действуют Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. 

В п. 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с действующим трудовым законодательством (ст. 66 ТК РФ), трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовой стаже работника. Обязанность по ведению и хранению трудовых книжек законодательством возложена на работодателя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, * с 24.10.1984 по 23.12.1986 проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР, что подтверждается военным билетом (л.д.14-18).

Согласно данным трудовой книжки ФИО1 до 17.04.1997 не осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 (далее - Список от 6 сентября 1991 №463).

12 апреля 2018 года ФИО1, полагая, что имеет необходимый 25-летний стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей), обратился в ГУ - УПФР в г.Губкине и Губкинском районе Белгородской области с заявлением о назначении такой пенсии (л.д.90-93).

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области №137479/18 от 09.08.2018 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа. 

В специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 пенсионный орган не засчитал в числе прочих: 

- период прохождения военной службы Вооруженных Силах СССР с 24.10.1984 по 23.12.1986, так как отсутствуют периоды работы по перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением №1397; 

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 20.02.2012 по 16.03.2012, с 29.10.2012 по 16.11.2012, с 17.03.2014 по 04.04.2014, с 12.10.2015 по 30.10.2015, с 16.05.2016 по 27.05.2016, в связи с тем, что Правилами №516 (пункты 4-5) в редакции постановления Правительства РФ от 18.06.2007 №381, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, в служебных командировках, в отпусках без сохранения заработной платы и других временных отлучений;

- период работы с 01.07.1997 по 11.02.2002 в должности руководителя ОБЖ в Профессиональном лицее №15, так как данная должность не поименована Списками №463, №1067 и №781.

Кроме того, из страхового стажа ФИО3 исключен период его работы с 08.10.1995 по 30.11.1996 в должности электрогазосварщика в СО «Монголросцветмет» (л.д.34-36). 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, нормы закона приводятся в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган).

Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. №340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. №400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. №1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой»). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17 декабря 1959 г. №1397).

Подпунктом «г» пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. №1397 устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. №400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 1 января 1992 г., содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397. Согласно этому положению учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме периодов работы в учебных заведениях и детских учреждениях засчитывались также иные периоды деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР. Однако обязательным условием зачета времени службы в составе Вооруженных Сил СССР (то есть периода иной, не педагогической деятельности) в стаж работы по специальности является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Поскольку с 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности ФИО1, как установлено судом, имело место с 17 апреля 1997 года., то есть у него отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР (с 24.10.1984 по 23.12.1986), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки мнению истца, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.

Таким образом, доводы истца о возможности включения периода службы в составе Вооруженных Сил СССР в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности в учреждениях для детей со ссылкой на постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 №1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения. 

Разрешая требования ФИО1 о включении в педагогический стаж периода работы с 01.07.1997 по 11.02.2002 в должности руководителя ОБЖ в Профессиональном лицее №15, суд приходит к следующему. 

Разделом «Наименование учреждения» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, предусмотрена должность «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности».

Согласно Приказу Министерства образования РСФСР от 27.05.1991 №169 с 01 сентября 1991 года в образовательных учреждениях вместо курса «Начальная военная (допризывная) подготовка» (НВП) был введен курс «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ).

В Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года №761н, среди должностей педагогических работников указан преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности, приведен перечень основных трудовых функций, которые выполняет работник, занимающий данную должность. 

Постановлением Минтруда РФ от 3.10.2002 года №68 установлено тождество наименования должности "преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности" наименованию должности "военный руководитель". 

Из трудовой книжки истца следует, 17.04.1997 он был принят мастером производственного обучения в Губкинский профессиональный лицей №15; 01.07.1997 переведен «руководителем ОБЖ» по 14 разряду на основании приказа №37-к от 01.07.1997. Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 №18 от 12.02.2002 указанная запись от 01.07.1997 признана недействительной, и 12.02.2002 сделана запись о переводе ФИО1 на должность преподавателя-организатора «Основ безопасности жизнедеятельности по 14 разряду», в качестве основания указан приказ №151 от 31.01.2002 (л.д.19-33). Указанные обстоятельства также подтверждаются личной карточкой работника формы Т-2, копиями приказов по Губкинскому профессиональному лицею №15 и копиями штатных расписаний за вышеприведенный период работы (л.д.57-85).

Как следует из первичного приказа директора профессионального лицей №15 №111 от 03 апреля 2001 года, в приказе №37-к по лицею от 01.05.1997 о переводе ФИО1 с 1 июля 1997 года должность «руководитель ОБЖ», не соответствует постановлению Совета Министров РСФСР №253 от 14.05.1991 «о допризывной подготовке учащихся молодежи в государственных общеобразовательных учебных заведениях в РСФСР». Правильное название должности не «руководитель ОБЖ», а преподаватель организатор ОБЖ», поскольку допущена ошибка, внести изменения в наименование должности в приказе №37-к от 01.07.1997 переименовав должность «руководитель ОБЖ» в «преподавателя организатора ОБЖ» (л.д.60). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку должность руководителя ОБЖ переименована в должность преподавателя-организатора ОБЖ без изменения функциональных обязанностей, период работы ФИО1 с 01.07.1997 по 11.02.2002 года подлежит включению в стаж педагогической деятельности. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пенсионный орган без достаточных на то оснований, исключил из специального стажа ФИО1 период работы истца с 01.07.1997 по 11.02.2002.

По мнению суда, ответчиком также необоснованно исключены из специального стажа и периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 20.02.2012 по 16.03.2012, с 29.10.2012 по 16.11.2012, с 17.03.2014 по 04.04.2014, с 12.10.2015 по 30.10.2015, с 16.05.2016 по 27.05.2016 (л.д.37-40). 

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 166 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Для отдельных категорий работников, в том числе для работников, осуществляющих педагогическую деятельность, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Как следует из статьи 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Исходя из изложенного, учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что указанные выше периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы подлежат включению в специальный педагогический стаж истца, поскольку повышение квалификации входило в трудовые обязанности ФИО1 (ст.196 ТК РФ), на курсы он был направлен приказом работодателя, следовательно, обучение на курсах являлось в данном случае частью трудовой функции истца. 

Помимо вышеуказанных периодов, из страхового стажа ФИО3 ответчиком исключен период его работы с 08.10.1995 по 30.11.1996 в должности электрогазосварщика в СО «Монголросцветмет», что, по мнению суда, является необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно пункту 59 Правил, документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи.

Пенсионное обеспечение российских и монгольских граждан, проживающих на территориях России и Монгольской Народной Республики, регулируется соглашением о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.04.1981.

Указанное Соглашение распространяется на все виды социального обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством Договаривающихся Сторон (п. 1 ст. 1 Соглашения).

При осуществлении социального обеспечения применяется законодательство Договаривающейся Стороны, на территории которой проживает гражданин, если указанным Соглашением не предусмотрено иное (п. 1 ст. 3 Соглашения).

При назначении пенсий и пособий в соответствии с настоящим Соглашением компетентные органы принимают во внимание трудовой стаж, приобретенный до вступления в силу указанного Соглашения.

Положения указанного Соглашения распространяются и на случаи, когда право на пенсию возникло до вступления в силу указанного Соглашения (ст. 18 Соглашения).

В соответствии со статьей 3 Соглашения между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.04.1981 (далее – Соглашение), при осуществлении социального обеспечения применяется законодательство Договаривающейся Стороны, на территории которой проживает гражданин, если настоящим Соглашением не предусмотрено иное.

В силу статьи 4 Соглашения при назначении пенсий и пособий засчитывается полностью трудовой стаж, в том числе и стаж, дающий право для назначения пенсий на льготных условиях и в льготных размерах, приобретенный на территории обеих Договаривающихся Сторон и подтвержденный компетентными органами той Договаривающейся Стороны, на территории которой был приобретен стаж. Исчисление стажа работы в каждой из Договаривающихся Сторон производится по законодательству той Договаривающейся Стороны, на территории которой протекала работа или приравненная к ней деятельность.

Согласно ст. 14 Соглашения от 06.04.1981 года, компетентные органы и учреждения одной Договаривающейся Стороны, принимающие участие в осуществлении социального обеспечения граждан, будут оказывать органам и учреждениям другой Договаривающейся Стороны бесплатно правовую помощь в том же объеме, как и при осуществлении социального обеспечения в собственном государстве. Указанные органы будут предоставлять друг другу необходимую информацию об обстоятельствах, имеющих решающее значение для назначения пенсий и пособий, а также принимать необходимые меры для установления этих обстоятельств.

С учётом указанных положений Соглашения между СССР и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.04.1981 года, обязанность направления запроса в компетентные органы Монголии и получения данных сведений возложена на пенсионный орган Российской Федерации, а не на непосредственно истца.

Согласно письму управляющего Отделением ГУ- УПФ по Белгородской области от 18.05.2018 отделение сообщает, что запрос об истребовании справки, подтверждающий период работы ФИО1 в Монголо-Российском совместном объединении «Монголросцветмет» направлен в Пенсионный фонд Российской Федерации для перенаправления по принадлежности в Монгольскую Народную Республику ( л.д.89).

При этом, иных доказательств, свидетельствующих о направлении и получении компетентным органом Монголии запроса в отношении истца, сведений о повторном истребовании необходимых документов, стороной ответчика представлено не было.

В этой связи, трудовой стаж на соответствующих видах работы, приобретенный на территории Монгольской Народной Республики, должен быть подтвержден в установленном законом порядке.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 и справок, выданных в 1996-1997г.г. Монголо-российским совместным объединением «Монголросцветмет», заверенных печатью, с 08.10.1995 года по 01.12.1996 он работал в загранкомандировке на прииске Заамар СО «Монголросцветмет» электрогазосварщиком 5 разряда; уволен с 01.12.1996 по семейным обстоятельствам (л.д.23,41-42). 

Таким образом, истцом в материалы дела представлены все имеющиеся доказательства, исходя из совокупности которых, судом сделан вывод о подтверждении спорного периода работы ФИО1 СО «Монголросцветмет» электрогазосварщиком 5 разряда.

Данный период трудовой деятельности, не учтенный ответчиком при назначении ФИО1 пенсии по старости, подлежит включению в страховой стаж.

При изложенных обстоятельствах суд полагает обоснованным требование иска об обязании ответчика включить в страховой стаж спорного периода работы с 08.10.1995 по 30.11.1996 в должности электрогазосварщика в СО «Монголросцветмет». 

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ. 

Истцом при подаче иска понесены расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, которые в силу ст. 98 ГПК РФ и подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд 

Р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, удовлетворить в части. 

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области от 09.08.2018 №* в части отказа во включении в специальный и страховой стаж ФИО1 отдельных периодов работы незаконным. 

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области включить в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии ФИО1: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 20.02.2012 по 16.03.2012, с 29.10.2012 по 16.11.2012, с 17.03.2014 по 04.04.2014, с 12.10.2015 по 30.10.2015, с 16.05.2016 по 27.05.2016; период работы с 01.07.1997 по 11.02.2002 в должности руководителя ОБЖ в Профессиональном лицее №15.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области включить в страховой стаж ФИО1 период его работы в СО «Монголросцветмет» в должности электрогазосварщика с 08.10.1995 по 30.11.1996.

В остальной части исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Ф. Комарова