Дело № 2-359/2019

67RS0008-01-2019-000276-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2019 года г. Ярцево

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Паниной И.Н.,

при секретаре Гляковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию в лице Отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе о возмещении убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию в лице Отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе о возмещении убытков. В заявлении указал, что он является ветераном боевых действий. До 1 января 2005г. ему был установлен ряд льгот в натуральной форме, предусмотренных п.1 ст.16 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе: бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями; бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения; бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов ветеранов боевых действий, имеющих ранение, контузию или увечье, либо по их желанию оплата в размере 50 процентов стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта.

Федеральным законом от 22.08.2004г. N 122-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» были внесены изменения, в соответствии с которыми взамен части натуральных льгот ветеранам боевых действий установлена ЕДВ в размере 1100 руб., из них в соответствии с ФЗ от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предоставляется право пользования набором социальных услуг в натуральной форме либо с 01.01.2006г. в денежном выражении, что составляло 650 руб. в месяц. 

Полагает, что предоставленная сумма в 650 руб. должна была полностью обеспечить утраченные натуральные льготы, а Департамент Смоленской области по социальному развитию обязан проводить мониторинг социальных отношений на территории Смоленской области, в том числе в части соответствия выделяемых органами федеральной власти сумм ЕДВ (сумм возмещения утраченных льгот) суммам, направленным на реализацию ранее имевшихся натуральных льгот ветеранам боевых действий. 

Однако, фактически сумма ЕДВ не компенсирует в полной мере расходы, которые он несет в связи с отменой льгот в натуральной форме. 

В соответствии с договорами о возмездном оказании стоматологических услуг №16 от 03.02.2016г. и б/н от 27.07.2018г. за установку зубных коронок он уплатил 40210 руб. Однако Отдел социальной защиты населения в Ярцевском районе в ответе от 09.09.2016г. №2453 отказал ему в возмещении денежных средств, затраченных на стоматологические услуги, чем нарушил его право на льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, и причинил ему убытки. 

Кроме того, работая водителем в прокуратуре Духовщинского района, в будние дни он ежедневно осуществляет проезд по пригородным автобусным маршрутам ФИО2 и обратно. За период с 01.12.2016г. по 29.12.2018г. им было уплачено за проезд 43 860 руб.

Также в период с 2005г. по 2018г. им было совершено множество поездок на автомобильном пассажирском транспорте, как по территории Смоленской области, так и за ее пределами. При этом, стоимость проездных билетов значительно превысила сумму ЕДВ в части возмещения утраченных льгот.

Полагает, что внесенные в Федеральный закон «О ветеранах» изменения нарушают его права на получение социальных льгот как ветерана боевых действий.

Просит суд взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию:

-расходы, понесенные им за стоматологические услуги в сумме 40210 руб.;

-в качестве морального вреда денежную компенсацию, равную расходам на проезд автомобильным транспортом пассажирских пригородных и междугородних маршрутов по территории РФ за последние три года (2016-2018гг) в размере 50% от суммы затрат в размере 142 248 руб. 56 коп.

- расходы, понесенные им по оплате проезда на общественном автомобильном пригородном маршруте ФИО2 и обратно по рабочим дням за период с 01.12.2016г. по 28.02.2019г., в сумме 43605 руб., 

а также обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию ежемесячно компенсировать затрачиваемые им денежные средства на проезд в общественном автомобильном пригородном транспорте маршрута ФИО2 и обратно по рабочим дням в размерах, соответствующих реальной стоимости билета за одну поездку, начиная с 01.03.2019г. по дату его увольнения из прокуратуры Духовщинского района, о чем он обязуется сообщить в органы Ярцевской соцзащиты в течение трех дней.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по изложенным в иске доводам, просил удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в полном объеме получает ЕДВ, каких-либо претензий по этому поводу у него нет.

Представитель ответчика - Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО3 требования истца не признала, пояснила, что в связи с вступлением в силу Федерального Закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, ранее предоставлявшиеся льготы для ряда граждан, в том числе по бесплатному зубопротезированию и проезду, были заменены на ЕДВ, которую истец получает в полном объеме, поэтому оснований для удовлетворения его требований не имеется. Фактически требования истца сводятся к несогласию с действующим федеральным законом. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ГУ - Управление пенсионного фонда в Ярцевском районе Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Система мер социальной поддержки ветеранов, согласно положениям пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах", включает в себя пенсионное обеспечение, выплаты пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Действовавшая до 1 января 2005 года система мер социальной защиты различных категорий ветеранов, установленная названным Федеральным законом, включала предоставление им дополнительных прав и льгот (статья 13 в первоначальной редакции), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в Российской Федерации в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Согласно подпунктам 10, 13-15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в первоначальной редакции и в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ для ветеранов боевых действий было предусмотрено: бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями; бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения; бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов ветеранов боевых действий, имеющих ранение, контузию или увечье, либо по их желанию оплата в размере 50 процентов стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов, включая ветеранов боевых действий, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся льгот в натуральной форме было заменена ежемесячной денежной выплатой (статья 44), размер которой подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) с 01.01.2006г. был определен для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", в сумме 1100 руб. (с 1 января по 31 декабря 2005 года в размере, установленном пунктом 5 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, - 650 руб.).

Таким образом, с 01.01.2005г. к числу мер социальной поддержки ветеранов боевых действий относятся льготы по пенсионному обеспечению, а также право на ежемесячную денежную выплату, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального чакона "О ветеранах".

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в фиксированном размере (подпункт 3 пункта 4, пункт 6) и подлежит индексации в порядке, предусмотренном законодательством (пункт 5); при этом часть суммы ежемесячной денежной выплаты по волеизъявлению получателя может направляться на финансирование предоставления ему социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", к числу которых отнесены: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (статья 6.2 ФЗ №178).

Ежемесячные денежные выплаты ветеранам, в том числе ветеранам боевых действий, как это следует из федеральных законов о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются за счет бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Процедура отказа от набора социальных услуг регламентируется Федеральным законом РФ от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и урегулирована Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан от 29.12.2004 г. N 328, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004г. N 328.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, имеющим право на льготы в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ "О ветеранах" (л.д.34).

По информации ГУ-УПФ РФ в Ярцевском районе ФИО1 на основании п.п.1-4 п.1 ст.3, п.п.3 п.4 ст.23.1 Закона "О ветеранах" с 01.01.2005г. установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) (по категории - ветераны боевых действий), размер которой ежегодно увеличивался в соответствии с действующим законодательством и на основании заявлений истца об отказе от предоставления в натуральном виде набора социальных услуг (НСУ), с 01.02.2019г. составляет 2972,82 руб. (л.д.66-71). 

В судебном заседании ФИО1 получение ЕДВ подтвердил, указав, что с размером выплаты согласен, каких-либо претензий к УПФ не имеет. 

Вместе с тем, истец полагает, что ему должны быть возмещены ответчиком понесенные им расходы по зубопротезированию и проезду, поскольку в соответствии с ранее действовавшим законодательством он имел право на их бесплатное получение. Размер ЕДВ не компенсирует в полной мере расходы, которые он несет в связи с заменой мер социальной поддержки в натуральном виде на денежное выражение. 

Однако, по мнению суда, требования истца не основаны на нормах действующего законодательства. 

Так, как указывалось выше, в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ с 01.01.2005г. часть натуральных льгот, в том числе по бесплатному зубопротезированию и проезду, была заменена на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ). Определение условий и порядка реализации социального обеспечения государством относится исключительно к компетенции законодателя (ст. 39 Конституции РФ). Таким образом, ЕДВ является выплатой компенсационного характера взамен ранее представлявшихся льгот в натуральной форме. При этом ЕДВ предоставляется вне зависимости от того, имеется ли у истца необходимость в услугах по зубопротезированию и (или) проезду.

Доводы истца о том, что в связи с внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ изменениями, уровень его социальной защиты как ветерана боевых действий ухудшился, суд не принимает во внимание, исходя из следующего.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ принят, согласно его преамбуле, в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан, обеспечению экономической безопасности государства и приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой; нормы данного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

По смыслу статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О).

Поэтому предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, и объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-0).

Как установлено судом, установление ФИО1 с 01.01.2005г. ежемесячной денежной выплаты, ее выплата и индексация ее размера осуществлялись в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством. Каких-либо нарушений прав истца установлено не было.

По своей сути, доводы истца сводятся к несогласию с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика понесенных им расходов по зубопротезированию, проезду, компенсации морального вреда являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию в лице Отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе о возмещении убытков - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.Н. Панина

Решение суда в окончательной форме принято 19 апреля 2019 года