Дело № 2а-24/2019 (26RS0015-01-2017-001714-27)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2019 года Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Блохиной Н.В., 

при секретаре Подзолко Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя административного ответчика, администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2,

представителя административного ответчика, управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО3,

представителя заинтересованного лица ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО4,

представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ипатовскому городскому округу ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6, ФИО1, ФИО7 к административным ответчикам администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края,управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края,управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО7 обратились в суд к администрации муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить нарушение.

Определением Ипатовского районного суда от 19.01.2018 года в порядке ст. 44 КАС РФ произведена замена административного ответчика в лице администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края его правопреемником - администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Определением Ипатовского районного суда от 28.05.2018 года административный иск в части предъявленных требований ФИО12 прекращен на основании ст. 194 КАС РФ, в связи с ее смертью.

Решением суда от 30.05.2018 административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 02.10.2018 решение суда от 30.05.2018 отменено, дело направлено в Ипатовский районный суд на новое рассмотрение, в связи с непривлечением к участию в деле в качестве административного соответчика Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края. 

Определением суда от 26.10.2018 административное дело принято к производству Ипатовского районного суда, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее – Управление). 

Определением от 12.11.2018 административный иск в части предъявленных требований ФИО11 прекращен на основании ст. 194 КАС РФ в связи с ее смертью.

Истцами исковые требования неоднократно уточнялись.В уточненном административном исковом заявлении административные истцы обосновали требования своего иска следующими обстоятельствами.

Так, в иске указано, что на территории г. Ипатово от автомобильной дороги общего пользования по ул. Западная до дороги по ул. Спартака х.Бондаревскийимеются действующие маршруты общественного транспорта №5 и №7, которыми они пользуются. Втечении нескольких лет истцы направляли обращения в адрес администрации по вопросу устранения нарушений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по ул. Спартака муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, однако на протяжении более трех лет им давались письменные ответы, которые сводились к тому, что денежные средства на устранение указанных нарушений федерального законодательства по ул.Спартака в бюджете муниципального образования отсутствуют. О нарушении требований законодательства истцы обращались и в прокуратуру Ипатовского района. По итогам проверок в адрес ответчика неоднократно выносились представления прокурора. Проверками были выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности п.п. 3.1.1., 3.1.2., 3.2.1., 4.6.1. ГОСТ Р 50597-93, пп. 4.5.1.3., 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 дорожное покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины 80х40х15, затрудняющие движение, отсутствует тротуар и освещение, а также просадки обочины. Между тем, при отсутствии средств в бюджете муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края администрацией за счет бюджета на неустановленные цели приобретены легковые автомобили Лада 4х4 (Нива) 3 двери Стандарт21214-40-010 и LADA GRANTA 21901 - 41 - 032, топливо у ООО РС «СМАРТ-ТРАНЗИТ», которое находилось в процессе процедуры реорганизации, а также осуществлялось выделение ИМУП «Благоустройство» из бюджета МО г. Ипатово в2015 - 2016 гг. бюджетных денежных средств на покрытие возникшей кредиторской задолженности и планировалось приобретение здания в х. Водный под клуб.Также в 2017 году ответчиком за счет бюджета муниципального образования вместо устранения выявленных прокуратурой Ипатовского района и ГУ МВД России по СК нарушений, денежные средства порядка 10,0 млн. рублей были израсходованы на ремонт тротуарной плитки вокруг администрации Ипатовского городского округа и в районе магазина «Кулинария», приобретение топлива и технических масел для легковых автомобилей, развлекательные мероприятия, побелку деревьев и др. Напротяжении указанного времени к должностным лица администрации применялись меры административного воздействия, последние несли ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.Считают, что администрация не была лишена возможности, без дополнительного привлечения средств бюджета муниципального образования, устранить нарушения. Однако по состоянию на 05.02.2019 года ответчики мер, для устранения указанных в иске нарушений не приняли, чем создали угрозу жизни и здоровья, порчи имущества, ухудшения окружающей среды и др. негативных последствий, доказательств о выполнении указанных требований в деле не имеется.Административный истец ФИО1 для подъезда к месту жительства использует личный транспорт, ФИО6 и ее несовершеннолетние дети, также ФИО7 пешком ежедневно пользуются данной дорогой, что нарушает условия безопасности дорожного движения, непригодное состояние дороги создает угрозу жизни и здоровья, порчи имущества. Ввиду отсутствия пешеходных дорожек (тротуаров) и возвышения обочин по обеим сторонам дороги атмосферные осадки не сходят с проезжей части образуя огромные лужи воды и талого снега, что окончательно разрушает дорожное покрытые и препятствует безопасной высадки, посадки пассажиров, и их последующему движению к домовладениям.

Также считают, необоснованной ссылку административных ответчиков об отсутствии автомобильной дороги по ул. Спартака, а также что последняя не передана в оперативное управление или на баланс Администрации. Данные обстоятельства не служат препятствием для выполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Более того, указанное не послужило препятствием для заключения муниципальных контрактов № 19 от 19 июня 2017 года и №1 от 17.03.2018 года на выполнение работ по ремонту и содержанию указанной дороги. Факт наличия дороги по ул.Спартака подтверждается в том числе постановлениями о привлечении к административной ответственности должностных лиц администрации, которые не обжаловались и вступили законную силу. Также считают, не является поводом для неисполнения выявленных нарушений заключение контракта по межеванию земельных участков, поскольку как установлено в судебном заседании административные ответчики не намерены выполнять требования законодательства и в ближайшие годы, полагают более приобретенным направлением расходование бюджетных средств отнести на питание в школе, а также необходимость участия Думы Ипатовского городского округа в распределении средств бюджета. В связи с тем, что неоднократное обращение истцов в порядке подчиненности в различные органы исполнительной власти не привело к устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, они вынуждены обратиться с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные требования административного иска поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил их удовлетворить в полном объеме. 

Административные истцы ФИО7 и ФИО6, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд в порядке ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители администрации и Управления уточненные требования иска не признали, доводы, изложенные в возражениях поддержали, просили в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации и Управления по неисполнению обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения по ул. Спартаках.ФИО8 Ипатовского городского округа Ставропольского края, а именно пунктов 5.2.4, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 и части 4.5.1 пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.4, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007, а также обязанииустранить нарушение,отказать в полном объеме.Пояснили, что согласно информации отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края от 08 ноября 2018 года № 2015, указанная автомобильная дорога не значится в реестре муниципальной собственности Ипатовского городского округа. Из собственности муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края она в собственность округа не передавалась. Земельный участок под дорогой по ул.Спартака в собственности также не значится. Имеется только ул.Спартака и проезжая с часть, в связи с чем, расходование денежных средств на ее ремонт будет являться нарушением бюджетного законодательства. 09.10.2018 года администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края с ООО «Центр-Проект» был заключен муниципальный контракт №3 на оказание услуг по кадастровым работам, по окончанию указанных работ земельный участок под дорогой по ул. Спартака ставится на государственный кадастровый учет. И только после совершения указанных действий подлежит рассмотрению вопрос о выделении субсидий из краевого бюджета на изготовление проектно-сметной документации на строительство автомобильных дорог в Ипатовском городском округе. Межевые работы в настоящее время проведены. Однако административные ответчики были лишены возможности без дополнительного привлечения средств бюджета Ипатовского городского круга Ставропольского края устранить указанные нарушения. Работы в щебеночном исполнении осуществлялись в соответствии со сметным расчетом. Кроме того, считает, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку указанная дорога не является проходящей через населенный пункт и не относится к дорогам 1-3 категории, в связи с чем, по их мнению, применение ГОСТа, на который ссылается истец, является не состоятельным. Полагает, что у администрации и у Управления отсутствует законная возможность устранить нарушения требования федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Кроме того, на публичных слушаниях, состоявшихся 11.11. 2018 года, при обсуждении вопроса о бюджете Ипатовского городского округа Ставропольского края на 2019 год и плановый период 2020-2021 г.г. Управлением по работе с территориями на обсуждение было вынесено предложение по обустройству автомобильной дороги общего пользования по ул. Спартака х.ФИО8 обочинами, пешеходными дорожками (тротуарами), а также созданию водоотводов и дренажной сети, которое по результатам голосования было отклонено. Также административные ответчики считают, что на сегодняшний день имеются более приоритетные направления по расходованию бюджетных средств (питание учащихся в школе и др.) нежели строительство и обустройство дороги и тротуаров по ул.Спартака.

Представители заинтересованных лиц просили требования административного иска удовлетворить частично, в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия ответчиков полагали необходимым отказать, просили обязать администрацию устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, имеющиеся по ул. Спартака х. Бондаревского в сроки, указанные истцами в иске. До настоящего времени нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения ответчиками не устранены. Участники дорожного движения вынуждены передвигаться по проезжей части автомобильной дороги по ул. Спартака х. ФИО8 Ипатовского городского округа, чем подвергают свои жизни опасности. Покрытие проезжей части дороги имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение, отсутствуют тротуары освещение, имеются просадки обочины.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании истцы обратились в суд с административным иском, мотивируя тем, что ответчиками нарушены их права и законные интересы, связанные с использованием ими автомобильной дороги общего пользования по ул.Спартака х. Бондаревского Ипатовского городского округа Ставропольского края. Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушающих тем самым права и интересы граждан на безопасность дорожного движения, угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. 

Суду представлены доказательства принадлежности административных истцов к участникам дорожного движения в качестве водителя автотранспортного средства, которым является ФИО1, что подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства на его имя, пешеходов и пассажиров маршрутных транспортных средств ФИО6 и ФИО7, на что указывают контрольные билеты.

Таким образом, суд считает, что ФИО6, ФИО1, ФИО7 являются надлежащими административными истцами по делу, поскольку считают, что ограничены их права на обеспечение безопасности дорожного движения и права к беспрепятственному доступу к объектам транспортной инфраструктуры, а также пользованию всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Исковые требования истцов основаны на выявленных недостатках в дорожном покрытии автомобильной дороги общего пользования по улице Спартака, которые ответчик обязан был устранить согласно постановлениям мирового судьи судебного участка № 3 Ипатовского района Ставропольского края от 17.04.2017 года, неоднократных предписаний заинтересованного лица, представлений прокуратуры Ипатовского района об устранении выявленных нарушений федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на автомобильной дороге по ул. Спартака, и п. 6.1. муниципального контракта № 19 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в щебеночном исполнении на территории МО г.Ипатово от 19.06.2017 года на сумму 3583256,00 рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Ставропольского края от 29 апреля 2016 года № 48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края» муниципальные образования, в том числе городское поселение город Ипатово преобразовать во вновь образованное муниципальное образование Ипатовский городской округ Ставропольского края.

Частью 1 статьи 6 Закона Ставропольского края от 29 апреля 2016 года № 48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края» закреплено, что органы местного самоуправления Ипатовского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ипатовского муниципального района Ставропольского края, городского и сельских поселений, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, физическими и юридическими лицами. 

Согласно п. 1 решения Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 7 сентября 2017 № 54 «О ликвидации администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края» решено ликвидировать исполнительно-распорядительный орган муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края – администрацию муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, зарегистрированного как юридическое лицо по адресу: 356630, 

<

...>.

В соответствии с п. 7 решения Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 7 сентября 2017 № 54 «О ликвидации администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края» данное решение вступает в силу с 20 декабря 2017 года, но не ранее даты государственной регистрации в качестве юридического лица исполнительно-распорядительного органа Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В соответствии с п. 1 решения Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12 декабря 2017 года № 65 «Об учреждении (создании) администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края» и согласно Сведениям о записях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц от 20.12.2017 был учрежден (создан) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица.

Кроме того, Решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № 78 от 12.12.2017 года утверждено Положение об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 раздела 2 Положения по Управлении, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № 78 от 12.12.2017, к основным задачам Управления, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено, что Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края осуществляет свою деятельность во взаимодействии с администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края, которая осуществляет обеспечение денежными средствами (финансирование) Управление для заключения соотвестующих контрактов по содержанию и выполнению ремонтных работ улично-дорожной сети Ипатовского городского округа.

Таким образом, администрация является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Ипатовского городского округа, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам, в связи с чем суд считает, что как администрация Ипатовского городского округа, так Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края являются надлежащими ответчиками по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края (принят решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 24 сентября 2017 года № 28, Устав зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции РФ по СК 09.11.2017), муниципальное образование - Ипатовский городской округ Ставропольского края наделен статусом городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Устава, в состав территории Ипатовского городского округа входят в том числе, населенные пункты: город Ипатово и хутор ФИО8.

В соответствие с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочныхмест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что отсутствие автомобильной дороги общего пользования по ул. Спартака х. Бондаревского Ипатовского городского округа в реестре муниципальной собственности не являлось для административного ответчика Администрации Ипатовского городского округа нарушением Бюджетного кодекса РФ и не препятствовало последнему проведению работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги, а также расходования на указанные цели в период с 2015 года по 2018 год включительно бюджетных денежных средств на дорогу общего пользования по улице Спартака хутора ФИО8.

Доводы истцов о бездействии административных ответчиков на протяжении более трех лет в части неисполнения своих обязанностей по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения находят свое подтверждение в письменных доказательствах, имеющихся в материалах дела, а также в доводах представителей заинтересованных лиц.

Судом установлено и подтверждено письменными доказательствами(ответы за № 19ж-2016 от 12.02.2016 и № 639ж-2015 от 19.11.2015), о том, что прокуратурой Ипатовского района Ставропольского края проводились проверки, по результатам которых выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе отсутствие тротуара на ул. Спартакахутора ФИО8, в связи с чем, в адрес администрации Ипатовского городского округа (административного ответчика), неоднократно выносились представления прокурора, которые до настоящего времени не исполнены.

Согласно предписанию ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 20.10.2017 года администрации был установлен срок по организации дорожной деятельности - 30 суток, по состоянию на 05.02.2019 указанное предписание со стороны Административных ответчиков не выполнено.Меры для устранения нарушений требований Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения к Правилам дорожного движения РФ (Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения») ответчики не приняли.Доказательств обратного суду ответчиками не представлено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ипатовского района Ставропольского края от 17 апреля 2017 года также установлено, что по ул. Спартака хутора ФИО8 имеется автомобильная дорога общего пользования на которой Административными ответчиками не были соблюдены требования стандартов, норм и правил по обеспечению дорожного движения, что затрудняет движение транспортных средств.

Также по заявлениям административных истцов по факту ненадлежащего состояния автомобильной дороги на ул. Спартакахутора ФИО8 был составлен материал административного дела КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, копия заявления которого и протокол об административном правонарушении приобщен к материалам дела.

Согласно заключению эксперта № 18М/168-2а-80/18-СТЭ от 10 апреля 2018 года установлено, что административным ответчиком на момент проведения экспертизы не были устранены просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, а также дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения, занижение и возвышение обочины в соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (в настоящее время указанный Государственный стандарт утратил силу с 01.09.2018, в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, утвердившего ГОСТ Р 50597-2017).

Данный участок также не обустроен тротуаром и пешеходными дорожками в соответствии с ч. 4.5.1 Национального стандарта РФ ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на автомобильной дороге общего пользования по ул. Спартака хутора ФИО8 Ипатовского городского округа Ставропольского края, установлены нарушенияп. 4.5.1.1. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты;п. 4.5.1.3. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны;п. 4.5.1.4 Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна;п. 4.5.1.7. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Согласно требованиям пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, согласно требованиям пункта 5.3.2 - возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

В судебном заседании установлено, что в период с 2015 года по настоящее время имеющие место нарушения дорожного законодательства надлежащим ответчиком не устранены, какие-либо дорожные работы, препятствующие административным ответчикам устранению указанных нарушений требований не проводятся, чем создается угроза жизни и здоровью участникам дорожного движения.

Доводы ответчиков о том, что препятствием проведению дорожных работ по ул. Спартака хутора ФИО8 Ипатовского городского округа Ставропольского края является отсутствие в реестре муниципальной собственности Ипатовского городского округа Ставропольского края автомобильной дороги по ул. Спартака, а также проведение работ по межеванию земельного участка под дорогой по ул. Спартака для последующей постановки данного земельного участка на кадастровый учет, суд находит ихпротиворечащими собранным по делу доказательствам, поскольку как следует из содержания муниципального контракта № 19 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в щебеночном исполнении на территории МО г. Ипатово от 19 июня 2017 года, а такжемуниципального контракта № 1 от 17 марта 2018 года на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги по ул. Спартака, актам выполненных работ, сметным расчетам, платежным поручениям,работы по ул. Спартака администрацией г. Ипатово проводились, что указывает на имеющуюся у ответчиков возможностьустранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, дорожного законодательства Российской Федерации, а именно продолжить проводить работы на указанном участке местности. 

Поскольку экспертами, заключение которых у суда не вызывает сомнений, наличие недостатков автомобильной дороги по ул. Спартака было установлено позже, чем проводились работы подрядчиком, что подтверждает акт о приемке выполненных работ № 2 от 22 августа 2017 года муниципального контракта № 19 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в щебеночном исполнении на территории МО г. Ипатово от 19 июня 2017 года стоимость работ составила – 198 091 рубль, а также составленный материал по административному делу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и доводы представителей заинтересованных лиц, о том, что несоответствие автодороги по ул.Спартака требованиям государственного стандарта, а также требованиям безопасности дорожного движения имеют место быть и по настоящее время, суд считает доказанным и признает незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части неисполнения обязанности по устранению нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения по ул. Спартака х. Бондаревского Ипатовского городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Согласно требованиям п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» срок устранения дефектов дорожного покрытия составляют не более 14 суток, п.5.3.2 срок является равным одни сутки.

Ввиду того, что по состоянию на день принятия решения судом, и в течение длительного времени административный ответчик, мер для устранения указанных нарушений не принял, несмотря на имеющуюся у него реальную возможность их устранить без привлечения дополнительных денежных средств, суд считает необходимым удовлетворить требования истцов в части установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, который находит разумным – до 01 июня 2019 года на устранение недостатков по ремонту дороги и тротуаров и одни сутки со дня вступления решения суда в законную силу по устранению возвышений обочин над проезжей частью при отсутствии бордюра (п.5.3.2«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля») по ул. Спартака х. Бондаревского.

Кроме того, суд полагает, что работы по устранению нарушений требований п.п. 5.2.4 и 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»не являются работами капитального характера и устранение дефектов, возникших по вине Подрядчика могут быть выполнены как в рамках ч. 6 муниципального контракта № 19на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в щебеночном исполнении на территории МО г. Ипатово от 19 июня 2017 года, так и за счет средств бюджета Ипатовского городского округа согласно решению Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12 декабря 2017 года № 89 «О муниципальном дорожном фонде Ипатовского городского округа Ставропольского края».

При таких обстоятельствах, требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО6, ФИО1, ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа по неисполнению обязанности об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения: п.п.5.2.4, 5.3.2.«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», части 4.5.1. Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге общего пользования по улице Спартака хутора ФИО8 Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа устранить в срок до 01 июня 2019 года на автомобильной дороге общего пользования по улице Спартака хутора ФИО8 Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения части 4.5.1. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», установленные пунктами:

п. 4.5.1.1. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты;

п. 4.5.1.3. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны;

п. 4.5.1.4 Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна;

п. 4.5.1.7. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского краяи Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа устранитьв срок до 01 июня 2019 года на автомобильной дороге общего пользования (общей длиной 940 метров) по улице Спартака хутора ФИО8 Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установленные пунктом:

п. 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений;

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского краяи Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа устранитьв течение одних суток с момента вступления решения суда в законную силу, на автомобильной дороге общего пользования по улице Спартака хутора ФИО8 Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения Государственного стандарта Р ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установленные пунктом:

п. 5.3.2 Возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюром не допускается на всех категориях дорог и группах улиц;

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления его в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2019 года. 

Председательствующий – подпись.

Верно: Председательствующий