Дело № 2-533/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года г.Гуково, Ростовская область 

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе: 

председательствующего судьи Батура Н.В.,

при секретаре Десятниковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» о признании действий незаконными, признании недействительным акта фиксации визуальных признаков, выявленных в процессе проверки прибора учета газа, от 20 марта 2017года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ссылаясь на то, что он является собственником жилого дома по 

<

адрес>. Между ним и ОАО «Газпром газораспределения Ростов-на-Дону» в г. Гуково 21 мая 2015г. заключены договоры № и № на газификацию (строительства газопровода) и оказанию услуг. Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 03 июня 2015г. объект по газификации жилого дома по 

<

адрес> был принят. 02 июня 2015 г. между ФИО1, как абонентом, использующим газ для коммунально-бытовых нужд, и ответчиком - ПАО «Газпром газораспределения г. Ростов-на-Дону» филиал в г. Гуково заключен договор № о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования. Ввиду того, что счетчик газа во время ремонтных работ был испорчен, истец обратился с заявлением к ответчику о замене счетчика газа. 23 декабря 2016г. прибор учета газа (бытового счетчика) был заменен, что подтверждается актом от 23.12.2016 №. Установлен счетчик газа ВК G6T заводской №, о чем в паспорте на газовое оборудование сделана отметка. Прибор учета газа (счетчик газа ВК- G6T заводской №) был приобретен истцом, номер на счетчике соответствовал номеру в паспорте, клеймо поверителя было в наличии. В паспорте счетчика № приведены технические данные прибора учета. Указанный счетчик соответствует техническим условиям и признан годным для эксплуатации. Дата изготовления и первичной поверки 30.08.2016. Прибор учета принят в эксплуатацию представителями ответчика на основании Акта № от 23.12.2016г. 27 декабря 2016г. после принятия в эксплуатацию газового счетчика представителями ответчика были установлены дополнительные пломбы на приборе учета, что было зафиксировано в паспорте на газовое оборудование (№ пломбы №, №). 21 марта 2017г. между ФИО1 и ответчиком был заключен Договор № о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (внутриквартирного оборудования) газового оборудования. Согласно сведениям, указанным в Паспорте газового счетчика, данный прибор учета изготовлен по технической документации фирмы ELSTER GmbH в Германии и зарегистрирован в государственном реестре средств измерений под № и №. Область применения счетчика - жилищно-коммунальное хозяйство и другие сферы деятельности, требующие учета потребления газа. В соответствии с п.5.3 Паспорта Счетчик оснащен блокировкой от обратного хода отсчетного механизма. В соответствии с п. 8.1 Паспорта прибора учета счетчик не требует специального технического обслуживания. Согласно п. 8.1 Паспорта на газовый счетчик производитель устанавливает межповерочный интервал - 10 лет. Оплата потребляемого газа производилась согласно показаниям газового счетчика своевременно. Истец обеспечивал сохранность приборов учета газа и пломб, использовал газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации, обеспечивал доступ представителей поставщика газа к приборам учета газа и газоиспользующему оборудованию для проведения проверок. 20 марта 2017 года, без предварительного извещения и согласования с абонентом, в дом по 

<

адрес> прибыли сотрудники газоснабжающей организации, обследовали состояние прибора учета газа, пояснив, что они проверяют работу счетчика. Представителями ПАО «Газпром газораспределения г. Ростов-на-Дону» филиала в г. Гуково в присутствии истца была проведена проверка состояния и работоспособности газового счетчика №. На момент проверки работоспособности счетчика последний был цел, имеющиеся пломбы не были нарушены, видимых следов внешнего вмешательства в счетчик не было, счетчик работал. В ходе проверки было сообщено, что обнаружено вмешательство в прибор учета газа, счетчик реагирует на магнитное поле, о чем указано в акте от 30.03.2017. При этом была выдана квитанция по оплате за апрель месяц, в которой указано, что долг на дату печати - 12.04.2017 составлял 2 254, 52 руб. За апрель истцу начислено 267160, 19 руб. Истец полагает, что действия ответчика являются незаконными, так как им не допускалось вмешательства в механизм прибора учета газа. На основании изложенного истец просит суд признать действия филиала ПАО «Газпром газораспределения г. Ростов-на-Дону» незаконными. Признать Акт фиксации визуальных признаков, выявленных в процессе проверки прибора учета газа, свидетельствующих о возможных фактах: неисправности газового счетчика, о вмешательстве в счетный механизм прибора учета, либо о безупречном отборе газа от 20 марта 2017г. недействительным.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела в качестве соответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме. 

Представитель ответчика ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» ФИО4, действующий на основании доверенности, иск не признал.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

ФИО1 является собственником жилого дома по 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от 29.08.1996. 

21 мая 2015г. между истцом и ОАО «Газпром газораспределения Ростов-на-Дону» в г. Гуково заключены договоры № и № на газификацию (строительства газопровода) и оказанию услуг, включающих в себя комплекс пусконаладочных работ наружных, внутренних газопроводов и газового оборудования. 

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 03 июня 2015г. была произведена газификация жилого дома по 

<

адрес>. 

02 июня 2015 г. между ФИО1 и ПАО «Газпром газораспределения г. Ростов-на-Дону» заключен договор № о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования. 

В соответствии с актом № от 23.12.2016, в доме истца была произведена замена прибора учета газа (бытового счетчика). Был установлен счетчик газа ВК G6T заводской №, о чем в паспорте на газовое оборудование сделана отметка. 

Прибор учета газа (счетчик газа ВК- G6T заводской №) был приобретен истцом. В паспорте счетчика № приведены технические данные прибора учета. Указанный счетчик на момент его установки соответствовал техническим условиям и был признан годным для эксплуатации. Дата изготовления и первичной поверки 30.08.2016. 

21 марта 2017г. между ФИО1 и ПАО «Газпром газораспределения г. Ростов-на-Дону» был заключен Договор № о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (внутриквартирного оборудования) газового оборудования. 

Согласно сведениям, указанным в Паспорте газового счетчика, данный прибор учета изготовлен по технической документации фирмы ELSTER GmbH в Германии и зарегистрирован в государственном реестре средств измерений под № и №. Область применения счетчика - жилищно-коммунальное хозяйство и другие сферы деятельности, требующие учета потребления газа. В соответствии с п.5.3 Паспорта Счетчик оснащен блокировкой от обратного хода отсчетного механизма. В соответствии с п. 8.1 Паспорта прибора учета счетчик не требует специального технического обслуживания. Согласно п. 8.1 Паспорта на газовый счетчик производитель устанавливает межповерочный интервал - 10 лет. 

Согласно ст. 18 ФЗ «О газоснабжении в РФ» № 69-ФЗ от 31 марта 1999 года поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ Правилами поставок газа и Правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 ст. 426 ГК РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила), которыми регламентированы отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе, особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки (п. 55 Правил).

Пунктом 56 Правил Поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № 549 предусмотрено, что проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения, а уведомление о ее проведении направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

Вместе с тем, согласно пояснениям истца, он в домовладении 

<

адрес> фактически не проживает, поэтому мог не получать извещение о проведении проверки. 

Кроме того, при проведении проверки прибора учета газа 20.03.2017 ФИО1 присутствовал, сотрудники ответчиков были допущены истцом в домовладение для проведения проверки. Следовательно, о факте проведения проверки истцу было известно.

Само по себе несоблюдение положений Правил об извещении абонента о проводимой проверке не свидетельствует о незаконности действий поставщика газа, выразившихся в осуществлении своих обязанностей по проверке работы прибора учета газа, поскольку акт обследования системы газоснабжения был составлен с соблюдением положений пунктов 59 - 60 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, сотрудник ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» был добровольно допущен в дом абонентом.

Проверка прибора учета потребления газа осуществлялась поставщиком газа с согласия абонента и результаты этой проверки носят объективный характер, следовательно проверка проведена в соответствии с установленными правилами процедуры проведения проверки. Своими действиями представитель поставщика газа не имел намерения каким-либо образом нарушить права и законные интересы абонента и, тем более, допустить наступление неблагоприятных последствий.

По своей правовой природе Акт проверки не носит правопорождающего характера, поскольку является лишь носителем информации о результатах проведения проверки.

20 марта 2017г. ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» проведена проверка прибора учета газа (счетчик газа), установленного в домовладении истца по 

<

адрес>. В составе комиссии присутствовал сотрудник ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Гуково, мастер службы ВДГО. Проверкой было обнаружено вмешательство в прибор учета газа, поскольку счетчик реагировал на магнитное поле, останавливался. По результатам проверки был составлен Акт от 20.03.2017 фиксации визуальных признаков, выявленных в процессе проверки прибора учета газа, свидетельствующих о возможных фактах: неисправности газового счетчика, вмешательства в счетный механизм прибора учета, либо о безучетном отборе газа, который был подписан членами комиссии. Прибор учета был снят, упакован и опечатан и оставлен на хранение у истца.

В Акте, в графе «примечания» внесена запись: «Обнаружено вмешательство в прибор учета газа, счетчик реагирует на магнитное поле (магнит) останавливается».

Согласно ответа завода - изготовителя приборов учета газа марки BK-G и BK-GT ООО «Эльстер газэлектроника» - «диафрагменные счетчики газа BK-G и BK-GT в виду конструктивных особенностей и применяемых немагнитных материалов не подвержены влиянию магнитных полей и сохраняют свои метрологические характеристики при воздействии на них постоянных магнитов. Данные приборы в заводском исполнении остановить с помощью магнита невозможно. В счетчики, которые предлагаются в комплекте с магнитом, были внесены серьезные конструктивные изменения вне завода - изготовителя с нарушением метрологической пломбы, которые позволяют останавливать фиксацию прошедшего через счетчик объема газа».

Согласно инструкции завода-изготовителя по оценке работоспособности диафрагменных счетчиков BK-G, BK-GT на месте эксплуатации ВКГС. 162546.000 И10. (пункт 4), отсутствие учета проходящих объемов газа при поднесении постоянного магнита свидетельствует о произведенном несанкционированном механическом и магнитном воздействии на счетный механизм счетчика.

Инструкцией завода-изготовителя по оценке работоспособности диафрагменных счетчиков BK-G, BK-GT на месте эксплуатации ВКГС.162546.000 И10. предусмотрена проверка приборов учета данной марки постоянным магнитом.

Вместе с тем, с целью проверки доводов истца по делу была назначена и проведена судебная экспертиза прибора учета газа марки ВKG6 заводской номер №.

В соответствии с выводами эксперта ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ростовской области № от 15.09.2017, заводская свинцовая пломба бытового счетчика газа BK-G6T №, производства Elster GmbH, который эксплуатировался по 

<

адрес>, нарушена (повреждена) и заменена на имитацию пломбы, которая имеет внешнее сходство с заводским пломбировочным изделием и установлена в месте, предусмотренном для пломбировки счетчиков модели ВК типоразмер G6, производства Elster GmbH.

Внесенные в конструкцию декадного устройства счетчика BK-G6T № изменения являются результатом умышленных действий, выполнены кустарным способом и состоят в реконструкции декадного устройства, а именно: во встраивании магнита в колесо младшего разряда, в изменении габаритов колеса старшего разряда и увеличении осевой подвижности устройства. При наличии поддельной пломбы техническая возможность указанных действий имеется.

Внесение изменений в декадное устройство привело к повреждению и изменению изначальной конструкции и функций узла отсчетного устройства, предусмотренных технологической и технико-эксплуатационной документацией прибора, к недопустимому завышению погрешности измерений, появлению магнитных свойств счетчика, а именно: к остановке учета проходящего через счетчик объема газа при воздействии внешнего магнитного поля. Характер конструктивных изменений данного счетчика исключает возможность достоверного учета газа с его использованием.

Внесенные изменения в конструкцию прибора BK-G6T № являются нарушением условий нормальной эксплуатации счетчика, которые известны пользователю, имеют характер умышленного несанкционированного повреждения измерительного прибора и привели к нарушению достоверного учета потребленного газа, что согласно определению п. 3.11 Приказа Минэнергетики РФ от 1 8.12.2015 № 975 и по признакам п. 81-11 ПП РФ № 354 является несанкционированным вмешательством в работу прибора учета газа.

В результате внесенных конструктивных изменений счетчик газа характеризуется как неисправный и непригодный к применению для учета расхода газа по несоответствию требованиям п.п. «а», «б» и «г» п. 25 постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 - по принадлежности к счетчику газа, тип которого, с учетом внесенных изменений, не зарегистрирован в государственном реестре средств измерений; по нарушению пломбы, установленной на прибор учета газа организацией, проводившей поверку прибора; по неисправному состоянию счетчика газа в связи с превышением допустимой погрешности измерений прибора учета.

У суда не имеется оснований не доверять выводам эксперта, поскольку экспертиза проведена квалифицированным специалистом, с соблюдением требований закона, эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Пунктом 1 ст. 543 ГК РФ определено, что абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

В соответствии с пунктом 12 Правил Поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № обязанность по обеспечению наличия входящих в состав внутридомового газового оборудования газопровода, газоиспользующего оборудования и приборов учета газа лежит на заявителе, если иное не установлено договором.

Пунктом 21 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008, на абонента возложена обязанность устанавливать и эксплуатировать газоиспользующее оборудование, соответствующее установленным для него техническим требованиям, обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации, обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденныхПостановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, установлено, что несанкционированным вмешательством в работу прибора учета газа признается нарушение следующих показателей:

-целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

-наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;

-отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

В соответствии п. 81(11) Правил, утвержденныхПостановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, при обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель осуществляет перерасчет, не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Ввиду того, что 20.03.2017 по 

<

адрес> выявлено реагирование прибора учета газа марки BK-G6, зав. № на магнитное поле, которое позволяет безучетно производить потребление газа, абоненту за период с 27.12.2016 по 28.02.2017 произведен перерасчет в соответствии с п.81(11) Правил, утвержденныхПостановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011. Сумма к оплате за данный период времени, с учетом поступивших оплат, составила 225089,63 руб. 

Таким образом доводы истца об отсутствии факта вмешательства в счетный механизм прибора учета газа не соответствуют действительности, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, результатами экспертизы. Истцом не приведено доказательств нарушения ответчиками в ходе проведения проверки требований действующего законодательства.

Следовательно основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -197 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» о признании действий незаконными, признании недействительным акта фиксации визуальных признаков, выявленных в процессе проверки прибора учета газа, от 20 марта 2017года, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2017.

Судья Н.В. Батура