Судья Савина Е.М. Дело № 12-117/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 24 сентября 2018 года

Судья Ивановского областного суда Мудрова Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Сарвари Мох.Хафиза (с использованием системы видео-конференцсвязи), 

переводчика ФИО5,

защитника Соколовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Соколовой И.Е. на постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 12 сентября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 15 марта 2018 года гражданин Исламской Республики Афганистана Сарвари Мох.Хафиз привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Для исполнения постановления суда в части дополнительного наказания Сарвари Мох.Хафиз был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области (далее по тексту – специальное учреждение, Центр) на срок, не превышающий 2 месяцев с момента фактического задержания иностранного гражданина 14 марта 2018 года. 

Срок содержания Сарвари Мох.Хафиза в Центре Фрунзенским районным судом г. Иваново неоднократно продлевался, постановлением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 13 июля 2018 года срок содержания Сарвари Мох.Хафиза в специальном учреждении был продлен на два месяца до 14 сентября 2018 года. 

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 12 сентября 2018 года срок содержания Сарвари Мох.Хафиза в Центре продлен на 2 месяца, то есть до 14 ноября 2018 года. 

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, защитник Соколова И.Е. не соглашается с постановлением судьи о продлении срока содержания Сарвари Мох.Хафиза в специальном учреждении, просит отменить указанное постановление, мотивируя тем, что:

- КоАП РФ не предусматривает полномочий суда по рассмотрению заявления о продлении срока содержания в Центре и принятие судебного акта по нему, кроме того, закон не уполномочивает судебных приставов выходить с подобными заявлениями в суд. Продление уже назначенного судом срока более чем на 2 месяца означает пересмотр ранее принятого и вступившего в законную силу постановления суда;

- приостановление исполнения административного выдворения делает неоправданным дальнейшее пребывания Сарвари Мох.Хафиза в Центре и является нарушением статьи 5.1 f Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

- с 15.03.2018 по 10.05.2018 исполнительное производство не возбуждалось и Сарвари Мох.Хафиз неоправданно находился под стражей в результате незаконного бездействия государственных органов и должностных лиц. 

Участвующим в судебном заседании Сарвари Мох.Хафизу и защитнику Соколовой И.Е. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.ст.25.1 и 25.5 КоАП РФ соответственно. Отводов заявлено не было. Ходатайство защитника Соколовой И.Е. о предоставлении ФИО1 перевода на родной язык жалобы на постановление районного суда рассмотрено в судебном заседании и оставлено без удовлетворения, поскольку в судебном заседании присутствовал переводчик, который устно осуществлял перевод жалобы, ФИО1 после оглашения ему жалобы и устного перевода заявил, что жалоба защитника ему понятна, он её поддерживает. 

В судебном заседании защитник Соколова И.Е. и Сарвари Мох.Хафиз доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснив, что решение миграционного органа по заявлению Сарвари о признании его беженцем и о предоставлении ему временного убежища на территории РФ было отменено решением суда и до настоящего времени повторно его заявление миграционным органом не рассмотрено. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, нахожу жалобу удовлетворению не подлежащей.

Исходя из требований ч.5 ст.3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Помещение Сарвари Мох.Хафиза в Центр на срок не более двух месяцев с момента фактического задержания иностранного гражданина 14 марта 2018 года произведено на основании вступившего в законную силу постановления судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 15 марта 2018 года. 

На основании постановления Фрунзенского районного суда г. Иваново от 20 августа 2018 года приостановлено исполнение постановления Фрунзенского районного суда г. Иваново от 15 марта 2018 года в части выдворения Сарвари Мох.Хафиза до вынесения УМВД России по Ивановской области решения по его обращению о признании его беженцем и о предоставлении ему временного убежища на территории РФ, а в случае их обжалования – до вступления в законную силу судебного решения. 

Удовлетворяя ходатайство судебного пристава-исполнителя о продлении срока содержания иностранного гражданина в Центре на два месяца, судья районного суда исходил из того, что постановление суда от 15 марта 2018 года в отношении Сарвари Мох.Хафиза не исполнено, приостановлено исполнение указанного постановления ввиду обращения Сарвари МохХафиза с заявлением о предоставлении временного убежища, признании беженцем, которые до настоящего времени не рассмотрены.

Не согласиться с данными выводами суда оснований не имеется.

Доводы жалобы защитника, что КоАП РФ не предусматривает процедуры рассмотрения заявления о продлении срока содержания в специальном учреждении и соответствующих полномочий судебного пристава-исполнителя на обращение в суд с таким вопросом, а также полномочий суда на рассмотрение такого заявления, продление уже назначенного судом срока более чем на 2 месяца означает пересмотр ранее принятого и вступившего в законную силу постановления суда, подлежат отклонению. 

Положения ст. 32.10 КоАП РФ, как и ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливают порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона № 115-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, или его территориальный орган либо пограничные органы в соответствии со своими полномочиями осуществляют административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Таким образом, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации осуществляется ФССП России.

В силу ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми судебному приставу-исполнителю, являются судебные акты по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 32 вышеуказанного Федерального закона в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения. Данное заявление подлежит рассмотрению судом, выдавшим исполнительный документ.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Учитывая, что необходимость продления срока содержания Сарвари Мох.Хафиза в специальном учреждении обусловлена тем, что постановление по делу об административном правонарушении в части его принудительного выдворения за пределы РФ до настоящего времени не исполнено, постановлением суда от 20.08.2018 г. исполнение постановления приостановлено до вынесения УМВД России по Ивановской области решения по его обращению о признании его беженцем и о предоставлении ему временного убежища на территории РФ, а в случае их обжалования – до вступления в законную силу судебного решения, суд обоснованно счел возможным продлить срок содержания указанного иностранного гражданина на два месяца - до 14 ноября 2018 года.

При этом необходимо принимать во внимание правовые позиции Конституционного Суда РФ, высказанные в постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гуфура», в котором, в частности, указано на недопустимость задержания на неопределенный срок. Данная позиция подтверждена в постановлении Конституционного Суда РФ № 14-П от 23.05.2017 г. Судьей в данном случае установлена конкретная дата, до которой иностранный гражданин подлежит содержанию в специальном учреждении исходя из конкретных обстоятельств дела.

Вышеизложенные обстоятельства опровергают доводы жалобы о необоснованном продлении срока содержания Сарвари Мох.Хафиза в специальном учреждении.

Доводы жалобы, что с 15.03.2018 г. по 10.05.2018 г. исполнительное производство не возбуждалось и Сарвари Мох.Хафиз неоправданно находился под стражей в результате незаконного бездействия государственных органов и должностных лиц, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления судьи, поскольку материалами дела подтверждено, что постановление от 15.03.2018 г. в отношении Сарвари Мох.Хафиза находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя, возбуждение исполнительного производства 11 мая 2018 года не является основанием для освобождения иностранного гражданина из Центра.

С учетом норм и требований законодательства, регулирующего вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, и установленных по данному делу обстоятельств, изложенные в жалобе доводы на правильность выводов судьи районного суда при принятии определения не влияют, их не опровергают, и о незаконности оспариваемого определения не свидетельствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 12 сентября 2018 года, которым продлен срок содержания Сарвари Мох.Хафиза в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца, а всего до 14 ноября 2018 года, оставить без изменения, жалобу защитника Соколовой И.Е. - без удовлетворения. 

Судья Ивановского областного суда: Е.В. Мудрова