Дело № 12-169/2018

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2018г. 

<

...>

Судья Кировского районного суда г. Волгограда Сорокина Л.В., рассмотрев жалобу МАУ «ФОК «Молодежный» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) № делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МАУ «ФОК «Молодежный», с участием представителя МАУ «ФОК «Молодежный» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

МАУ «ФОК «Молодежный» обратился в Кировский районный суд г. Волгограда с жалобой на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) № по делу административном правонарушении, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МАУ «ФОК «Молодежный» Просят суд оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью. Свои требования мотивируют тем, что у него не было умысла необоснованно удерживать выплату расчетных сумм ФИО1 МАУ «ФОК «Молодежный» подведомственно комитету по физической культуре и спорту администрации Волгограда, учредителями которого являются: администрация Волгограда, ДМИ администрации Волгограда, комитет по физической культуре и спорту администрации Волгограда. Субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания, на оказание муниципальных услуг предоставляются из бюджета муниципального образования Волгоград. 

<

ДАТА>. в день расторжения трудового договора со ФИО1 произвести окончательный расчет не представлялось возможным, так как УФК по Волгоградской области (департамент финансов администрации Волгограда, комитет по физической культуре и спорту администрации Волгограда) перечислил денежные средства на лицевой счет МАУ «ФОК «Молодежный» только 

<

ДАТА> что подтверждается платежным поручением №. После поступления субсидий, расчетные суммы сразу же были переведены на спецкартсчет сотрудника ФИО1. № в реестре зачислений заработной платы и иных выплат сотрудников), включая компенсацию. Считает, что данные обстоятельства не повлекли за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и причинения какого-либо вреда ФИО1 и были устранены до его обращения с заявлением в Государственную инспекцию труда. Также указывают, что наказание назначено административным органом без учета тяжести совершенного проступка. Кроме того, в оспариваемом постановлении ошибочно имеется ссылка на протокол об административном правонарушении от 

<

ДАТА>

Представитель МАУ «ФОК «Молодежный» ФИО2 в суде настаивала на удовлетворении жалобы.

Государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО3 в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался.

Суд, выслушав лиц, явившихся в суд, проверив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении жалобы МАУ «ФОК «Молодежный», по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч.1,2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) № по делу административном правонарушении, МАУ «ФОК «Молодежный» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления получена представителем МАУ «ФОК «Молодежный» 

<

ДАТА>. МАУ «ФОК «Молодежный» обратился в Кировский районный суд г. Волгограда с жалобой на данное постановление. В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы МАУ «ФОК «Молодежный» не пропущен.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) № по делу административном правонарушении установлено, что в ходе проведения проверки информации о нарушении МАУ «ФОК «Молодежный» требований ст. 140 ТК РФ в части не выплаты ФИО1 в день увольнения – 

<

ДАТА> установлено, что расчетные суммы были выплачены ФИО1 

<

ДАТА>. Также в ходе исследования расчетного листка за 

<

ДАТА> платежного поручения №. установлено, что в нарушение требований ст. 236 ТК РФ при выплате ФИО4 расчетных сумм 

<

ДАТА> МАУ «ФОК «Молодежный» не была выплачена компенсация в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего после установленного срока выплаты (

<

ДАТА>.) по день фактического расчет включительно 

<

ДАТА>.).

Квалифицировав действия МАУ «ФОК «Молодежный» по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, главный государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО3 назначил МАУ «ФОК «Молодежный» административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Часть 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилам и внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с ч. 2 ст.22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с ч.1 ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 84.1 ТК РФ, в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а также Привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательств невиновности МАУ «ФОК «Молодежный» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду заявителем не представлено.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол №. об административном правонарушении вынесен с соблюдением норм ст.ст.28.2 и 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составлен должностным лицом, полномочным на составление протокола об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. 

Согласно ст. 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Судом установлено, что в соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении о назначении административного наказания от 23.05.2018г. указаны должность, фамилия, имя, отчество, должностного лица, наименование органа, вынесшего постановление, его адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления, информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. Постановление по делу об административном правонарушении от 

<

ДАТА> подписано должностным лицом, вынесшим постановление. Копия оспариваемого постановления вручена представителю привлекаемого лица в день составления протокола об административном правонарушении –

<

ДАТА> что подтверждается его росписью в постановлении. 

Доказательства наличия в действиях МАУ «ФОК «Молодежный» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеются. МАУ «ФОК «Молодежный» вину в совершении административного правонарушения не оспаривает.

Совершение административного правонарушения подтверждается:

1) протоколом об административном правонарушении от №

2) постановлением №. о назначении административного наказания.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Эти доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Следовательно, в действиях МАУ «ФОК «Молодежный» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Никаких иных доказательств, подтверждающих отсутствие в действиях МАУ «ФОК «Молодежный» состава административного правонарушения, судом не установлено. Административное правонарушение является оконченным, то есть МАУ «ФОК «Молодежный» нарушило законодательство о труде и об охране труда.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду заявителем не представлено.

Доводы МАУ «ФОК «Молодежный» о том, что в оспариваемом постановлении ошибочно имеется ссылка на протокол об административном правонарушении от №, с учетом определения об исправлении опечатки в постановлении №., не могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления. 

Однако, в силу ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При решении вопроса о применении положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо, в том числе, учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым, предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Характер и степень общественной опасности совершённого МАУ «ФОК «Молодежный» правонарушения, которое посягает на установленное нормативными правовыми актами законодательство о труде и об охране труда, а также обстоятельства, выявленные при его рассмотрении, свидетельствуют об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела и текста жалобы, МАУ «ФОК «Молодежный» не имел умысла необоснованно удерживать выплату расчетных сумм ФИО1. МАУ «ФОК «Молодежный» подведомственно комитету по физической культуре и спорту администрации Волгограда, учредителями которого являются: администрация Волгограда, ДМИ администрации Волгограда, комитет по физической культуре и спорту администрации Волгограда. Субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания, на оказание муниципальных услуг предоставляются из бюджета муниципального образования Волгоград. 

УФК по Волгоградской области (департамент финансов администрации Волгограда, комитет по физической культуре и спорту администрации Волгограда) перечислил денежные средства на лицевой счет МАУ «ФОК «Молодежный» только 

<

ДАТА>., что подтверждается платежным поручением №. После поступления субсидий, расчетные суммы сразу же были переведены на спецкартсчет сотрудника ФИО1. (№ в реестре зачислений заработной платы и иных выплат сотрудников).

<

ДАТА> ФИО1 МАУ «ФОК «Молодежный» была перечислена компенсация за задержку выплаты окончательного расчета при увольнении в размере сумма что подтверждается копией платежного поручения №

Судом установлено, что нарушение срока перечисления расчетных сумм не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и причинения какого-либо вреда ФИО1 и были устранены до его обращения с заявлением в Государственную инспекцию труда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что наказание за указанное выше административное правонарушение назначено государственным инспектором труда без учета тяжести совершенного проступка, в оспариваемом постановлении не мотивировано по какой причине административным органом назначен административный штраф не в минимально предусмотренном санкцией статьи размере.

МАУ «ФОК «Молодежный» ранее к административной ответственности не привлекался.

С учетом характера нарушения и степени общественной опасности содеянного, и отношения МАУ «ФОК «Молодежный» к содеянному, который вину в совершении административного правонарушения признал, предпринял меры к устранению нарушений прав ФИО1 в содеянном раскаялся, суд считает возможным применение ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы МАУ «ФОК «Молодежный», отмене постановления государственного инспектора труда (по охране труда) № и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу МАУ «ФОК «Молодежный» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МАУ «ФОК «Молодежный» – удовлетворить, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МАУ «ФОК «Молодежный» о назначении МАУ «ФОК «Молодежный» административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении МАУ «ФОК «Молодежный» по ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья-