Дело № 2-1405/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Щеркиной Т.Р.,

при секретаре Скриповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Администрации города Челябинска о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г. Челябинска с учетом уточнения требований (л.д. 68-69) о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> комната №, обязании заключить договор социального найма указанного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ. был вселен в комнату № в квартире № № дома № № по ул. 

<

адрес> в 

<

адрес>, которая принадлежала его матери ФИО2, с указанного времени приобрел регистрацию по месту жительства в данной комнате. Других жилых помещений у него (истца) не имеется. После смерти матери обратился с заявлением о заключении договора найма спорного жилого помещения, на что Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска на его заявление дан отказ. Полагает, что приобрел право пользования занимаемым им жилым помещением и имеет право на заключение договора найма этого жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д.67), допрошенный ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. истец пояснил, что в спорном жилом помещении проживал вместе с матерью ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ год он (истец) отбывал наказание в местах лишения свободы, мать умерла ДД.ММ.ГГГГ., после освобождения он вернулся в комнату, вселился в нее, ключи от комнаты ему передали соседи. Похоронами матери занимались соседи, документы о предоставлении комнаты матери не сохранились, восстановить документы ФИО2 не успела (л.д. 61-62).

Представители ответчиков Администрации г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – Комитет) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили (л.д. 65-66).

Представитель ответчика Комитета направил отзыв на исковое заявление о несогласии с исковыми требованиями, в котором указал, что истцом не представлены документы о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> комната №, ФИО1 или членам его семьи. Такие документы отсутствуют и в Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска. В связи со вступлением в силу 01.03.2005г. Жилищного кодекса Российской Федерации статус общежития по адресу: 

<

адрес>, изменен на статус многоквартирного жилого дома муниципального жилищного фонда социального использования. По факту проживания в общежитиях гражданам были выданы ордера. Граждане, утратившие ордера на жилые помещения, предоставленные до 01.03.2005г., получателями муниципальной услуги «Заключение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» не являются. Пунктом 9.1 административного регламента, утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска №130-п от 29.06.2012г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» предусмотрен перечень документов, самостоятельно предоставляемых заявителем в целях получения муниципальной услуги. В нарушение данного положения истцом не представлены документы, подтверждающие право пользования спорным жилым помещением. Кроме того, заявление о заключении договора социального найма муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ. было подано от имени ФИО1 представителем по доверенности ФИО3, вместе с тем, доверенность не содержит полномочия ФИО3 на подачу заявления о заключения договора социального найма муниципального жилищного фонда на подписание указанного договора. Просил о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д. 32-33). 

Исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В силу ст.12 ГК РФ Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Согласно ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что комната № в квартире № дома № № по ул. 

<

адрес> в 

<

адрес> была включена в реестр муниципального имущества г.Челябинска ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления Главы города Челябинска ДД.ММ.ГГГГ. №, статус общежития по адресу: 

<

адрес>, на основании постановления Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. №-п изменен на статус многоквартирного жилого дома (л.д. 37-40, 55).

Из содержания списка жителей дома по адресу: 

<

адрес>, для поквартирной перерегистрации согласно постановлению Главы 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что комнату № в квартире № данного дома занимает ФИО2, лицевой счет №, сведения о выданном ордере в данном документе не указаны (л.д. 5 оборот). 

Из содержания объяснений истца ФИО1, данных им в ходе судебного разбирательства, следует, что документы о предоставлении жилого помещения его матери ФИО2 утеряны. 

По сведениям, содержащимся в справке №, выданной АО МЖКО, копии поквартирной карточки, нанимателем комнаты № в квартире № дома № 

<

адрес> в 

<

адрес> указана ФИО2, которая была зарегистрирована в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. по день смерти 21.09.2017г. (л.д. 42), вместе с ней в данном жилом помещении зарегистрирован ее сын – истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 3-4, 73).

В Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на комнату № в квартире № дома 

<

адрес> по ул. 

<

адрес> в 

<

адрес> (л.д. 26-29). 

Установлено также, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обращался в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора социального найма спорного жилого помещения и получил отказ, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. №, в связи с тем, что заявление подано им не в рамках муниципальной услуги, предоставляемой Комитетом, и в порядке, установленном Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, поскольку сведения о предоставлении истцу, либо членам его семьи жилого помещения по адресу: 

<

адрес> ком. №, в Комитете отсутствуют. А граждане, утратившие ордера на жилые помещения, предоставленные до 01.03.2005г., получателями муниципальной услуги «Заключение договоров социального найма» не являются. Кроме того, заявление о заключении договора социального найма муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ. подано от имени ФИО1 представителем по доверенности ФИО3, однако, доверенность не содержит полномочия ФИО3 на подачу заявления о заключения договора социального найма муниципального жилищного фонда на подписание указанного договора (л.д. 9-10, 55-57).

Согласно ответу, полученному из Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям 

<

адрес> по запросу суда, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>3, комн. №, после 01.03.2005г. не заключался, информация о выдаче ордера до 01.03.2005г. на право вселения в данное жилое помещение в Комитете отсутствует (л.д. 53-54). 

Данные обстоятельства подтверждаются вышеперечисленными письменными доказательствами и никем не оспариваются.

В соответствии со ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в изложенной редакции на момент возникновения спорных отношений в 1988 году, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного в соответствии с ч. 2 ст. 109 ЖК РСФСР постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (Приложение). При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, статус общежития по адресу: 

<

адрес>, на основании постановления Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. №-п изменен на статус многоквартирного жилого дома, следовательно, к спорному жилому помещению должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Доказательств того, что после передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность, это помещение в установленном законом порядке было включено в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением его к статусу общежития, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), не представлено.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно разъяснениям, содержавшимся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 03.04.1987 № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства», действовавшим до 25.04.1995г., под вселением в установленном порядке понималось, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке. Однако суд мог признать право на жилое помещение вселившегося лица, когда в его прописке было необоснованно отказано.

Поскольку мать истца ФИО2 вселена в комнату № в квартире по адресу: 

<

адрес>, в установленном законом порядке в 1986 году и проживала в ней до дня смерти, была в этом жилом помещении зарегистрирована постоянно по месту жительства, требований о ее выселении никем не предъявлялось, то в силу вышеприведенных норм суд полагает, что ФИО2 приобрела право пользования данным жилым помещением как его наниматель.

Так как истец ФИО1 с рождения был вселен в комнату №, расположенную по адресу: 

<

адрес> в установленном на тот момент законом порядке в качестве члена семьи нанимателя этого жилого помещения – его матери ФИО2, при этом на момент передачи этого помещения в муниципальную собственность в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 продолжал проживать в нем как член семьи нанимателя, то в силу вышеприведенных норм суд приходит к выводу о том, что он также приобрел право пользования этим жилым помещением.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. истец был заключен под стражу, затем осужден и отбывал наказание до ДД.ММ.ГГГГ. по приговору Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 74-75).

С 01.03.2005г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Как разъяснено в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Так как истец отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору суда в период с ДД.ММ.ГГГГ., то в силу ст. 71 ЖК РФ истец не утратил право пользования спорным жилым помещением, указанное обстоятельство не повлекло изменение его прав и обязанностей по договору социального найма, поскольку выезд из него носил временный и вынужденный характер. 

Также установлено, что в период отбытия истцом наказания его мать ФИО2 умерла, после освобождения из мест лишения свободы ФИО1 вернулся в спорное жилое помещение, продолжает проживать в нем по настоящее время.

В подтверждение заявленных истцом обстоятельств о вселении в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя и проживании в нем по настоящее время в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. в качестве свидетелей по ходатайству истца были допрошены ФИО7, ФИО8

Так, свидетель ФИО7 пояснила, что проживает в жилом доме № по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, ранее этот дом являлся общежитием. Истец с детства проживает в комнате № в квартире № данного дома. Первое время он проживал в комнате с матерью, после ее смерти проживает один. Родители истца работали на заводе «Колющенко», общежитие по 

<

адрес> №, ранее относилось к этому заводу. Родители истца всегда проживали в комнате № и никуда не выезжали (л.д 61).

Свидетель ФИО8 дал пояснения о том, что ФИО1 проживает с детства в комнате № дома № № по ул. Доватора в 

<

адрес> на 3 этаже. Он всегда проживал в здании этого общежития и никуда не выезжал, несколько лет истец отбывал наказание в местах лишения свободы, после отбывания наказания он вернулся в свое жилое помещение и в нем проживал (л.д. 62).

Не доверять показаниями данных свидетелей у суда основания отсутствуют, так как данные ими показания последовательны, согласуются с иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Поскольку после смерти ФИО2, являвшейся нанимателем спорного жилого помещения, нанимателем этого жилого помещения фактически стал истец, который как член семьи нанимателя приобрел права и обязанности нанимателя этого жилого помещения, то в силу ст.82 ЖК РФ суд полагает возможным удовлетворить исковые требования о заключении с ним договора социального найма спорного жилого помещения.

В соответствии с постановлением Администрации города Челябинска от 02.03.2015 № 45-п «Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска» (далее – Положение) к основным задачам Комитета относится, в том числе организация работы по предоставлению жилых помещений гражданам в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно п/п 1, 9 п. 13 Положения в рамках решения основных задач Комитет осуществляет полномочия собственника муниципального имущества по управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, за исключением функций, отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) органов Администрации города Челябинска, а также должностных лиц Администрации города Челябинска.

Комитет осуществляет деятельность по предоставлению муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами предоставления муниципальных услуг.

В соответствии с п. 6 административного регламента «Предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», утвержденным постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, указанная муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Челябинска.

Непосредственным исполнителем муниципальной услуги является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет).

Согласно п/п 1 п. 7 вышеназванного административного регламента результатом муниципальной услуги является правовой акт Администрации города либо уполномоченного должностного лица местного самоуправления Администрации города о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма.

С учетом вышеизложенного суд находит необходимым возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма указанного жилого помещения.

Поскольку истец приобрел право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, комн. №, то отсутствие у него документа на спорную комнату при его вселении в установленном на тот момент законом порядке в это жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя не может являться основанием для отказа истцу в заключении с ним договора социального найма спорного жилого помещения как лицу, не являющемуся получателем муниципальной услуги «Заключение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, комната №.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, комната №.

Решение может быть обжаловано в Челябинской областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение. 

Председательствующий Т.Р. Щеркина