Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе

Председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Денисовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце Липецкой области гражданское дело №2-250/2023 по иску Липецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности привести в надлежащее состояние пассажирскую платформу,

установил:

Липецкий транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности привести в надлежащее состояние пассажирские платформы №1 и 2 остановочного пункта «200», расположенные в Елецком районе Липецкой области, а именно, устранить неровности, разрушения покрытия, выбоины, провалы и разрушения краев габаритных плит, а кроме того, установить ограждения, препятствующие падению с платформы, и оборудовать лестницы с дублирующими пандусами для подъема на них инвалидов-колясочников. В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки транспортной прокуратурой исполнения требований законодательства в сфере защиты прав пассажиров при эксплуатации железнодорожных пассажирских платформ выявлены неровности, многочисленные разрушения покрытия, выбоины и пр. на железнодорожных платформах указанного выше остановочного пункта. Также на данных платформах отсутствуют ограждения, препятствующие падению пассажиров с них, и лестницы с дублирующими пандусами для подъема инвалидов-колясочников. Балансодержателем платформ является Юго-Восточная дирекция пассажирских обустройств – Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью пассажиров, в том числе, с ограниченными возможностями. 

В судебном заседании помощник Липецкого транспортного прокурора Д.А.Иншаков поддержал иск, подтвердив изложенные выше обстоятельства. Дополнительно пояснил, что нарушения не устранены до настоящего времени.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела. 

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно статье 7 того же Закона потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пассажиры, а также физические лица, имеющие намерения воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 703 от 20 ноября 2003 г., владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Основные положения по технической эксплуатации железных дорог и порядок действий работников железнодорожного транспорта при их эксплуатации, основные размеры, нормы содержания важнейших сооружений, устройств и требования, предъявляемые к ним, содержатся в Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. № 286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации».

Пунктом 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. № 286, предусматривается, что здания, платформы и другие сооружения и устройства, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны обеспечивать безопасное выполнение операций, связанных с перевозками и обслуживанием пассажиров и других лиц. Для прохода на пассажирские платформы в необходимых случаях должны быть пешеходные тоннели или мосты.

Пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами.

Согласно распоряжению ОАО "РЖД" от 24 декабря 2010 года №2705р «Требования к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан» платформа пассажирская железнодорожная (далее платформа) - сооружение, представляющее собой специально расположенную рядом с железнодорожными путями и приподнятую по отношению к ним площадку, предназначенную для посадки и высадки пассажиров в вагоны.

В соответствии с ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски. 

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

В силу ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

По смыслу ст. 12 того же Закона эта доступность обеспечивается наличием на объектах транспортной инфраструктуры специальных приспособлений, позволяющих инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения (п.8.4.9). На вокзалах подземные (наземные) переходы для доступа пассажиров на платформы (места посадки) следует оборудовать лифтами или пандусами, доступными для инвалидов (п.8.4.11).

С двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы (п.5.1.13).

У внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м (п.5.1.14).

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м (п.5.1.16).

Поверхность пандуса должна быть нескользкой (п.5.1.17). 

Кроме того, посадочные перроны, платформы железнодорожных вокзалов и остановочных пунктов должны содержатся в чистоте и иметь урны для сбора мусора. Количество устанавливаемых урн и их размещение зависит от уровня пассажиропотока, очистка урн от мусора проводится по мере их заполнения.

Факт ненадлежащего содержания пассажирских платформ №1 и 2 на остановочном пункте 200 км ранее Юго-Восточной железной дороги, расположенной в Елецком районе Липецкой области, выявлен в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте при эксплуатации железнодорожных платформ Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств, проведенной в сентябре 2022 г.

15.09.2022 г. начальнику Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств направлено представление прокурора об устранении нарушений законодательства.

Данное представление рассмотрено и доводы прокурора признаны обоснованными.

Однако, в ходе мероприятий по контролю устранения выявленных нарушений 14.11.2022 г. помощником Липецкого транспортного прокурора составлен акт о невыполнении мероприятий по обеспечению безопасного нахождения граждан на указанных пассажирских платформах, не устранены неровности, разрушения покрытия, выбоины, провалы и разрушения краев габаритных плит, не установлены урны, ограждения, препятствующие падению пассажиров, не оборудованы лестницы для подъема на платформы с дублирующими пандусами для инвалидов колясочников. 

Предъявляя к ответчику требование о совершении конкретных действий прокурор ссылается также на Методические рекомендации МР 2.5.0245-21 "Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 17 мая 2021 г.), которыми рекомендовано поддерживать поверхности платформ чистыми, ровными, без выбоин, не допускающими травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытия - обладающие противоскользящими свойствами.

Соответствие пассажирских платформ указанным требованиям не только повышает показатель комфорта применительно к оценке качества услуги по перевозке пассажиров, но и обеспечивает безопасность перевозок пассажиров, служит цели защиты находящихся на платформах лиц, от травматизма. 

Приведенный выше Свод правил предназначен для разработки проектных решений, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Вместе с тем, этот документ является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001, поэтому ответчик должен учитывать его требования путем реконструкции пассажирских платформ. Кроме того, СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (в части пунктов 5.1.2 - 5.1.8, 5.1.10 - 5.1.16, 5.1.17 (абзац второй), 5.2.1 - 5.2.5, 5.3.1 - 5.3.3 раздела 5) включен в утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". 

Сроки, в которые пассажирские платформы должны быть приведены в надлежащее состояние, указанные в иске – 1 месяц, полгода и год со дня вступления решения суда в законную силу разумны и достаточны. При том, что прокурорская проверка технического состояния платформ проведена в сентябре 2022 г.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что исковые требования Липецкого транспортного прокурора удовлетворены, от уплаты государственной пошлины он освобожден, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию в бюджет Елецкого муниципального района с ответчика ОАО «РЖД». На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Липецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности привести в надлежащее состояние пассажирскую платформу удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>) 

в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить урны для мусора в соответствии с уровнем пассажиропотока на пассажирских платформах №1 и №2 остановочного пункта «200 км» (инвентарные номера 5764пр/00 и 5766пр/00):

в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить неровности, разрушения покрытия, выбоины, провалы и разрушения краев габаритных плит на тех же пассажирских платформах;

в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать указанные выше пассажирские платформы лестницами для подъема на них с дублирующими пандусами для инвалидов колясочников.

Взыскать с ОАО «РЖД» в бюджет Елецкого муниципального района государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2023 г.

Судья: