Дело № 2-252/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 18 декабря 2017 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Серазетдинова Д.Р., при секретаре Сергун Н.А., с участием представителя заявителя – помощника прокурора Кривошеинского района Петриковой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Кривошеинского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании запрещенной информации, размещённой на интернет - странице,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кривошеинского района обратился в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании информации, размещенной на интернет-странице: , информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований, сославшись на нормы Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» указал, что в ходе проверки установлено, что на указанной интернет-странице размещена запрещенная информация, а именно информация о возможности оформления и покупки «больничных листов» с любой датой, в том числе за прошедший период времени, различных видов медицинских справок, описаны преимущества такой покупки, отражена стоимость каждой услуги. По мнению заявителя, указанная информация нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, поскольку оказывает негативное воздействие на нравственность граждан – пользователей сети «Интернет», нарушает конституционные права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В судебном заседании помощник прокурора Петрикова С.Г. поддержала заявленные исковые требования и привела доводы, изложенные в заявлении. 

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное объяснение на заявление прокурора, в котором поддержала требования прокурора о признании информации запрещенной и включении интернет – страницы: в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица. 

Выслушав доводы заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Правовые основы деятельности в области связи и информации на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральными законами «О средствах массовой информации», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и др.

Распространение информации в сети «Интернет» и доступ пользователей с помощью интернет - провайдеров, попадает в сферу регулирования Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149 -ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Согласно п.1 ст. 10 данного Федерального закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» экспертиза временной нетрудоспособности граждан проводится в целях определения способности работника осуществлять трудовую деятельность, необходимости и сроков временного или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу, а также принятия решения о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу. Экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.

Порядок выдачи листков нетрудоспособности утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624 н (далее - Порядок).

В силу п. 2 Порядка выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

В соответствии с п. 5 Порядка выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Согласно статье 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность получения листков нетрудоспособности, медицинских справок без обращения в медицинское учреждение и без проведения экспертизы временной нетрудоспособности либо медицинского освидетельствования конкретного гражданина.

Обнаруженная в сети "Интернет" информация фактически способствует совершению правонарушений и преступлений, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.

Приобретение и дальнейшее использование заведомо подложных медицинских справок, листов нетрудоспособности, образует состав преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 Уголовного кодекса РФ.

Кроме того, за деяния, связанные с поделкой, изготовлением или сбытом поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков статьей 19.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, предоставление доступа к информации, содержащей сведения о возможности дистанционной покупки медицинских справок, оформления листов нетрудоспособности без прохождения в установленном порядке экспертизы временной нетрудоспособности и медицинского освидетельствования, то есть по совершению деяния, за которое законодателем предусмотрена уголовная ответственность, с использованием информационно телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", фактически является распространением запрещенной информации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Согласно положениям ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Предложения на вышеуказанном Интернет-сайте о покупке листов нетрудоспособности, медицинских справок в нарушение установленного порядка их получения, могут свидетельствовать об участии в указанной незаконной деятельности должностных лиц, как учреждений здравоохранения, так и органов исполнительной власти путем злоупотребления своими должностными полномочиями.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обращение прокурора с указанным заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации является правомерным.

Как следует из акта проверки от 23.11.2017 и установлено в судебном заседании, прокуратура Кривошеинского района провела проверку соблюдения требований Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации». В ходе проверки установлено, что на Интернет-странице: размещена запрещенная информация, а именно информация о возможности оформления и покупки листков нетрудоспособности (больничных листов) с любой датой, в том числе за прошедший период времени, различных видов медицинских справок, описаны преимущества такой покупки, отражена стоимость каждой услуги, контактные данные. Указанный Интернет-ресурс доступен для неограниченного круга лиц. 

Тем самым обеспечивается открытый доступ к вышеуказанной Интернет– странице, деятельность которой в свою очередь, осуществляется с нарушением Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». 

Указанная в исковом заявлении страница, в которой размещена в широком доступе информация о возможности приобретения листков нетрудоспособности и медицинских справок, не проходя установленных процедур их получения, может свидетельствовать об участии в данной процедуре должностных лиц органов здравоохранения путем злоупотребления и превышения должностных полномочий, а также нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, поскольку также оказывает негативное воздействие на нравственность граждан – пользователей сети «Интернет», нарушает конституционные права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Интересы Российской Федерации нарушаются также тем, что Российская Федерация формирует и проводит единую государственную политику в области информации, информационных технологий и защиты информации, установив требования к распространению информации. 

Согласно приведенным нормам права, регулирующим отношения в области связи и информации на территории Российской Федерации, существует необходимость ограничения доступа к Интернет – ресурсам, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к вышеуказанной интернет-странице, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данной интернет-страницы в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страницы сайта в сети «Интернет», содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра нарушителей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 15.5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Согласно п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

На территории Томской области соответствующие функции выполняет Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования прокурора Кривошеинского района в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет-странице: информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию вступившего в законную силу решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (ул. Енисейская, 23/1, 

<

...>) – выполняющему функции оператора Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для внесения сведений в Единый реестр.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба через Кривошеинский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Судья: Д.Р. Серазетдинов

Решение суда на момент публикации не вступило в законную силу