Дело № 2-2484/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года город Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Завьялова О.М.

секретаря Аминовой Г.С., 

с участием прокурора Лядовой Е.Н., представителей ответчика ... ФИО, действующей на основании протокола заседания совета директоров общества от Дата, представителя ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО, действующего на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Перми к Акционерному обществу «Пермский маргариновый завод» о возложении обязанности исполнить предписание,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском к АО «Пермский маргариновый завод» в котором просит обязать ответчика устранить нарушения требований правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по Адрес, указанных в предписании ... №, а именно: привести в исправное состояние фильтровентиляционное оборудование, заменить фильтры с истекшим сроком хранения в течение ... месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой по обращению ... проведена проверка в сфере обеспечения соблюдения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что ответчиком не исполняется обязанность по обеспечению надлежащего содержания защитного сооружения гражданской обороны Дзержинского района г. Перми, расположенного по Адрес. В ходе проверки установлено, что АО «Пермский маргариновый завод» на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности является собственником объекта недвижимого имущества, а также земельного участка по Адрес. Дата на основании распоряжения № от Дата ... ГУ МЧС России по Пермскому краю в отношении ответчика проведена проверка, по результатам которой внесено предписание, которым установлен срок устранения выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне до Дата. В установленный срок нарушения не были устранены, в связи с чем АО «Пермский маргариновый завод» мировым судьей судебного участка № Дзержинского судебного района г. Перми привлечено к административной ответственности по ... КоАП РФ. Дата на основании распоряжения ... 1 ОНДПР по г. Перми проведена проверка технического состояния указанного сооружения гражданской обороны, в ходе которой вновь выявлены нарушения технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, а именно: в нарушение п. 3.4.4. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от Дата № фильтровентиляционное оборудование находится в неисправном состоянии (установлены фильтры с истекшим сроком хранения). В связи с выявленными нарушениями ответчику Дата ... 1 ОНДПР по г. Перми внесено предписание №, а Дата постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района г. Перми АО «Пермский маргариновый завод» вновь привлечено к административной ответственности ... КоАП РФ. Несмотря на закрепление в зоне, нормативно-правовых актах за ответчиком обязанность по содержанию в исправном состоянии защитного сооружения гражданской обороны мероприятия по ремонту сооружения не проводятся, требования контролирующего органа игнорируются. Невыполнение обязанности по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны в случае возникновения чрезвычайной ситуации может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга граждан. 

Прокурор в судебном заседание исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме. Также указал на то, что поскольку по ранее внесенному предписанию ответчик выявленное нарушения не устранил, то оснований для предоставления ответчику более длительного времени, чем заявлено прокурором, для исполнения возлагаемых на ответчика обязанностей, оснований не имеется.

Представитель ответчика АО «Пермский маргариновый завод» с иском не согласился, представив письменный отзыв, согласно которому, предприятие исключено из перечня потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения, находящихся на территории Пермского края и не имеет категории по гражданской обороне. В настоящее время предприятие приостановило производственную деятельность из-за проблем экономического и сбытового характера. Устранение нарушения (замена фильтров) требует значительных финансовых затрат, при этом по мнению ответчика допущенные нарушения в области гражданской обороны не несет существенной общественной опасности, не угрожает жизни и здоровью сотрудников предприятия, неопределенному кругу граждан.

Представитель ГУ МЧС России по Пермскому краю исковые требования прокурора поддержал, просил иск удовлетворить.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения ... 1 ОНДПР по г. Перми от Дата № о проведении внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны, в отношении АО «Пермский маргариновый завод» проведена проверка выполнения требований гражданской обороны, установленных законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации. 

По результатам проверки согласно акту от Дата № установлено нарушение п. 3.4.4. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от Дата №, а именно фильтровентиляционное оборудование находится в неисправном состоянии (установлены фильтры с истекшим сроком хранения). 

Также проверкой выявлен факт не выполнения пункта № предписания № от Дата по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, срок устранения которого истек Дата.

По результатам внеплановой проверки АО «Пермский маргариновый завод» внесено предписание № от Дата об устранении выявленных нарушений, а именно заменить фильтр с истекшим сроком хранения до Дата.

Согласно Договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от Дата заключенному между АО «Пермский маргариновый завод» и ..., паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № предприятие АО «Пермский маргариновый завод» приняло по акту на ответственное хранение и безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе отдельно стоящее коллективное защитное сооружение – убежище (противорадиационное укрытие). Согласно п. 1 раздела 2 Договора АО «Пермский маргариновый завод» обязуется: сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В силу положений абз. 1, 4 ст. 1, абз. 1, 5 ст. 2, ст. 13 Федерального закона от Дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Основными задачами в области гражданской обороны являются: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

В соответствии с ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от Дата № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 3.4.4 Правил - эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России № от Дата при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно абз. 4 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата № «О судебном решении» следует, что на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района г. Перми от Дата АО «Пермский маргариновый завод» привлечено к административной ответственности по ... КоАП РФ. Судом установлено, что вина АО «Пермский маргариновый завод» в совершении административного правонарушения по ... КоАП РФ заключается в неисполнении предписания от Дата № об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, а именно приведение в исправное состояние фильтровентиляционного оборудования, замены фильтра с истекшим сроком хранения, со сроком исполнения до Дата. Вина АО «Пермский маргариновый завод» в совершении административного правонарушения по ... КоАП РФ заключается в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, а именно не приведение в исправное состояние фильтровентиляционного оборудования, замены фильтра с истекшим сроком хранения.

АО «Пермский маргариновый завод» при рассмотрении дела об административном правонарушении вину в совершении административных правонарушений признал, постановление не оспаривал.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на АО «Пермский маргариновый завод» устранить нарушения требований правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по Адрес, указанных в предписании начальника 1 ОНДПР по г. Перми №, а именно: привести в исправное состояние фильтровентиляционное оборудование, заменить фильтры с истекшим сроком хранения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Не смотря на то, что предписанием ... 1 ОНДПР по г. Перми № срок для устранения выявленных нарушений установлен до Дата, суд соглашается с требованием прокурора о возложении на ответчика обязанностей по приведению в исправное состояние фильтровентиляционное оборудование (заменить фильтры с истекшим сроком хранения) в течение ... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным.

Кроме того, ответчику ранее по предписанию ... 1 ОНДПР по г. Перми от Дата № уже устанавливался разумный срок, с исполнением предписания до Дата, однако выявленные нарушения устранены не были. Нарушение ответчиком срока исполнения обязанностей вмененных предписанием повлекло за собой неисполнение задач в области гражданской обороны. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дзержинского района г. Перми к Акционерному обществу «Пермский маргариновый завод» - удовлетворить.

Возложить обязанность на Акционерное общество «Пермский маргариновый завод» устранить нарушения требований правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по Адрес, указанных в предписании ... 1 ОНДПР по г. Перми №, а именно: привести в исправное состояние фильтровентиляционное оборудование, заменить фильтры с истекшим сроком хранения в течение ... месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья – О.М. Завьялов