№ 2а-1128/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2023 года Томский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Сабылиной Е.А., 

при секретаре Роппель В.А., 

помощник судьи Юкова Н.В., 

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика

Администрации Томского района ФИО2,

представителя административного ответчика 

Управления территориального развития

Администрации Томского района,

заинтересованного лица Думы Томского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Администрации Моряковского сельского поселения к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

установил:

Администрация Моряковского сельского поселения обратилась в суд с административным иском (с учетом привлечения административного ответчика) к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным бездействия Администрации Томского района, Управления территориального развития Администрации Томского района по внесению на утверждение в Думу Томского района согласованного в установленном порядке проекта внесений изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение», по направлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области решений Думы Томского района о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение». Возложении обязанности на Администрацию Томского района и Управление территориального развития Администрации Томского района внести на утверждение в Думу Томского района согласованного в установленном порядке проекта внесений изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение». Возложении обязанности на Администрацию Томского района, Управление территориального развития Администрации Томского района направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области решения Думы Томского района о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение».

В обоснование заявленного требования указано, что перечень вопросов местного значения поселения определен статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вопрос местного значения, связанный с утверждением генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждением подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории с 01 января 2021 года является вопросом местного значения муниципального района, что подтверждается Уставом муниципального образования «Томский район». В целях исполнения переданных полномочий Администрацией Томского района было принято решение о проведении открытого конкурса в электронной форме «Подготовка проектов изменений в Генеральные планы, Правила землепользования и застройки в Томском районе». Извещение о проведении открытого аукциона размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 31 мая 2021 года, номер закупки №. Победитель открытого аукциона должен был подготовить градостроительную документацию, выполнить следующие виды работ, в том числе и на территории муниципального образования «Моряковское сельское поселение»: 1) Проекты внесения изменений в Генеральные планы сельских поселений Томского района Томской области; 2) Проекты внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений Томского района Томской области; 3) Подготовка сведений по координатному описанию границ населенных пунктов и сведений о границах территориальных зон в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, подготовка карта (планов) для постановки на кадастровый учет границ населенных пунктов и территориальных зон сельских поселений Томского района Томской области. Срок выполнения работ согласно проекту муниципального контракта конкурсной документации – 15 ноября 2021 года. Проекты изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение» подрядчиком подготовлены в срок, установленный муниципальным контрактом, что подтверждается актом сдачи – приемки выполненных работ № 67 от 15 ноября 2021 года, размещенным в Единой информационной системе закупок. В соответствии со статьями 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления или об отклонении такого проекта и направлении его на доработку. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний является обязательным приложением к проекту изменений генерального плана, направляемому Главой администрации Томского района в Думу Томского района. Дума Томского района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана, проекта изменений в генеральный план или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе администрации на доработку в соответствии с указанными протоколом или заключением. Срок рассмотрения и утверждения проектов правовых актов Думой Томского составляет 30 дней в соответствии с Регламентом Думы Томского района. Максимальный срок проведения процедур утверждения проектов внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение» составляет 5 месяцев. Администрация Томского района длительное время (с 15 ноября 2021 года) не предпринимает должные меры на проведение установленных законом процедур, направленных на внесение изменений Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение», чем допустила неправомерное бездействие. Бездействие нарушает права и законные интересы муниципального образования «Моряковское сельское поселение», которые выражаются в следующем: до настоящего времени администрацией поселения не исполнено решение Томского районного суда Томской области от 06 ноября 2020 года, которым на администрацию возложена обязанность в срок до 01 февраля 2021 года направить в Управление Росреестра по Томской области документы, необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении категории земель с «земель сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенного пункта» с указанием вида разрешенного использовании «Ведение личного подсобного хозяйства» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, об изменении категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «Земли населенных пунктов» с указанием вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №. Исполнение судебного решения станет возможным только после согласования и утверждения Администрацией Томского района проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение», так как описание местоположения границ населенных пунктов и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат являются неотъемлемой частью генерального плана. За неисполнение решения суда судебными приставами вынесены постановления о привлечении администрации Моряковского сельского поселения к административной ответственности, назначено административное наказание в виде административных штрафов. Собственники земельных участков на территории Моряковского сельского поселения не имеют возможности изменить категорию земельных участков, установить вид разрешенного использования земельных участков, так как границы населенных пунктов Генеральным планом Моряковского сельского поселения до сих пор не установлены. Администрация Томского района длительное время с 15 ноября 2021 года не исполняет возложенную на нее законом обязанность по проведению процедур, направленных на внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение».

Заинтересованно лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Моряковского сельского поселения ФИО1, действующий на основании доверенности от 27.04.2023, административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Томского района ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.03.2023, представитель административного ответчика Управления территориального развития администрации Томского района, заинтересованного лица Думы Томского района, действующий на основании доверенности от 10.04.2023, доверенности от 01.06.2023, возражали против удовлетворения административных исковых требований. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными отзывами на административное исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО3, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. 

Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие Администрации Томского района, Управления территориального развития Администрации Томского района, что носит длящийся характер, срок на обращение в суд с настоящим административным иском административным истцом не пропущен. 

Согласно вступившему в законную силу решению Томского областного суда от 06.11.2020 по делу № 2а-1359/2020 административный иск ФИО5 удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие Администрации Моряковского сельского поселения по ненаправлению в Управление Росреестра по Томской области документов, необходимых для внесения сведений к Единый государственный реестр недвижимости относительно категории и вида разрешенного использования земельных участков истца. Возложена обязанность на Администрацию Моряковского сельского поселения в срок до 01.02.2021 направить в Управление Росреестра по Томской области документы, необходимые для внесения сведений к Единый государственный реестр недвижимости об изменении категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенного пункта» с указанием вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, об изменении категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «Земли населенных пунктов» с указанием вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №. Выдан исполнительный лист серии ФС № 036751729. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Томской области от 24.02.2021 возбуждено исполнительное производство № 12914/21/70024-ИП. 

В подтверждение доводов о том, что за неисполнение решения суда Администрация Моряковского сельского поселения привлекалась к административной ответственности представлены: постановления от 23.12.2022, от 20.05.2022, от 20.05.2022, от 20.05.2022, от 17.02.2023, от 15.12.2021, от 08.11.2022, от 06.10.2022, платежные поручения № 132 от 01.03.2022, № 880 от 18.07.2022, № 881 от 18.07.2022, № 882 от 18.07.2022, № 883 от 18.07.2022, № 130 от 01.03.2023.

Решением Томского районного суда Томской области от 24.01.2022 № 2а-429/2022 снижен исполнительный сбор, взысканный с Администрации Моряковского сельского поселения, на ? определен его размер 37500 рублей. Платежным поручением № 277 от 29.03.2022 оплачен исполнительный сбор. 

Определением Томского районного суда Томской области от 19.05.2021 муниципальному образованию «Моряковское сельское поселение» в лице Администрации Моряковского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Томского районного суда Томской области от 06.11.2020 сроком до 10.07.2021. Апелляционным определением Томского областного суда от 02.07.2021 определение Томского районного суда Томской области от 19.05.2021 оставлено без изменения.

Определением Томского районного суда Томской области от 24.08.2021 муниципальному образованию «Моряковское сельское поселение» в лице Администрации Моряковского сельского поселения отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Томского районного суда Томской области от 06.11.2020.

Определением Томского районного суда Томской области от 16.12.2021 отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства № 12914/21/70024-ИП от 24.02.2021. Апелляционным определением Томского областного суда от 22.02.2022 определение Томского районного суда Томской области от 16.12.2021 оставлено без изменения. 

Определением Томского районного суда Томской области от 24.05.2022 отказано в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве. Апелляционным определением Томского областного суда от 29.07.2022 определение Томского районного суда Томской области от 24.05.2022 оставлено без изменения. 

Определением Томского районного суда Томской области от 08.11.2022 отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Томского районного суда Томской области от 06.11.2020.

Определением Томского районного суда Томской области от 07.12.2022 отказано в разъяснении решения Томского районного суда Томской области от 06.11.2020. Апелляционным определением Томского областного суда от 10.02.2023 определение Томского районного суда Томской области от 07.12.2022 оставлено без изменения. 

В силу пункта 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1).

Согласно пункта 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно изменениям, внесенным Законом Томской области от 8 июня 2020 года № 64-ОЗ в Закон Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-0З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», из вопросов местного значения, решения которых закреплено за сельскими поселениями Томского района, исключены полномочия, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», связанные с утверждением генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждением подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Данные изменения вступили в силу с 01.01.2021.

С указанной даты полномочия по утверждению генеральных планов сельских поселений отнесены к компетенции муниципального района. 

В соответствии с пунктом 3.1.18 положения об Управлении территориального развития Администрации Томского района, утвержденного Решением Думы Томского района от 31.01.2019 № 272, к функциям Управления отнесена подготовка генеральных планов поселений и разработанных на их основе документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 22 Устава муниципального образования «Томский район», принятого Решением Думы Томского района от 29.09.2011 № 82, структуру органов местного самоуправления составляют Дума Томского района – представительный орган муниципального образования «Томский район», Глава Томского района – Глава муниципального образования «Томский район», возглавляющий одновременно Администрацию Томского района, Администрация Томского района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Томский район», Счетная палата муниципального образования «Томский район» - контрольно-счетный орган муниципального образования «Томский район». Вышеперечисленные органы местного самоуправления обладают в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 37 Устава Администрация Томского района подготавливает документы и схемы территориального планирования муниципального образования «Томский район», генеральные планы поселений, правила землепользования и застройки, утверждает подготовленную на основе генеральных планов поселения документацию по планировке территории, осуществляет муниципальный земельный контроль в границах поселений, направляет уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, осуществляет иные полномочия, предусмотренные данной статьей

Согласно положению об Управлении территориального развития администрации Томского района, утвержденного Решением Думы Томского района от 31.01.2019 № 272 Управление территориального развития администрации Томского района является отраслевым (функциональным) органом Администрации Томского района, входящим в ее структуру и наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 3.1.18 положения об Управлении территориального развития Администрации Томского района, утвержденного Решением Думы Томского района от 31.01.2019 № 272, к функциям Управления отнесена подготовка генеральных планов поселений и разработанных на их основе документации по планировке территории.

Согласно Решению Думы Томского района от 25.02.2021 № 42 «О внесении изменений в решение Думы Томского района от 31.01.2019 № 272 «Об утверждении Положения об Управлении территориального развития Администрации Томского района» пункт 3.1.18 указанного Положения распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2021 года.

В силу статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ч. 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч. 2).

В соответствии с частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1). Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (ч. 2). Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки (ч. 3). На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (ч.4). 

В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов (ч. 1). Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся (ч. 3). Применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа (ч. 4). Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (ч. 5). Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (ч. 6). Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (ч. 7). В указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются: 1) состав и порядок деятельности комиссии; 2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа); 3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 5) иные вопросы организации работ (ч. 8). Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ч. 9). По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (ч. 10). Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (ч. 11).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории населенного пункта, расположенного в границах особо охраняемой природной территории, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория (часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч. 1). Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; 3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий; 4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий; 5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения; 6) принятие решения о комплексном развитии территории; 7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: 1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения; 2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения; 3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения; 4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях; 4.1) органами местного самоуправления в случаях обнаружения мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований; 5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений; 6) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или юридическим лицом, обеспечивающим реализацию принятого Правительством Российской Федерации решения о комплексном развитии территории, которое создано Российской Федерацией или в уставном (складочном) капитале которого доля Российской Федерации составляет более 50 процентов, или дочерним обществом, в уставном (складочном) капитале которого более 50 процентов долей принадлежит такому юридическому лицу; 7) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, принявшими решение о комплексном развитии территории, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации и обеспечивающим реализацию принятого субъектом Российской Федерации, главой местной администрации решения о комплексном развитии территории, которое создано субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием или в уставном (складочном) капитале которого доля субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более 50 процентов, или дочерним обществом, в уставном (складочном) капитале которого более 50 процентов долей принадлежит такому юридическому лицу (далее - юридическое лицо, определенное субъектом Российской Федерации), либо лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории (ч. 3). Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4). Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5). 

Решением Совета Моряковского сельского поселения № 81 от 30.05.2014 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение» Томского района Томской области.

В соответствии пунктом 1.1 муниципального контракта № 19.21 от 12.07.2021, заключенного Управлением территориального развития Администрации Томского района и ООО «Национальный земельный фонд», исполнитель обязуется подготовить проекты изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки в Томском районе. Срок выполнения работ: со дня заключения контракта до 15.11.2021 (п. 1.4).

Постановлением Администрации Томского района от 08.09.2021 № 344 принято решение о подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки на территории сельских поселений Томского района: Воронинское сельское поселение, Итатское сельское поселение, Копыловское сельское поселение, Малиновское сельское поселение, Моряковское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение, Рыбаловское сельское поселение.

27.06.2022 Министерством энергетики Российской Федерации направлено в адрес Минэкономразвития России заключение о несогласии с проектами документов территориального планирования муниципального образования Моряковского сельского поселения. 

18.10.2022 Управлением территориального развития Администрации Томского района направлен ответ на обращение Главы Моряковского сельского поселения об организации подготовки и утверждении проекта планировки и проекта межевания микрорайона в районе улиц Томская, Зеленая, Осенняя, Сибирская, Южная в д. Губино для образования и постановки земельных участков под автомобильными дорогами на кадастровый учет.

24.10.2022 Управлением территориального развития Администрации Томского района на имя начальника Департамента лесного хозяйства Томской области на согласование направлен проект внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Моряковского сельского поселения. 

21.11.2022 Главой Моряковского сельского поселения направлено письмо с просьбой принять меры по исполнению Администрацией Томского района полномочий по внесению изменений, и дополнений в генеральные планы муниципальных образований, в том числе Моряковского сельского поселения. Сообщено, что в результате созданной волокиты и не аргументированному бездействию Администрации Томского района поселению нанесены убытки в размере 425 тысяч рублей в рамках исполнительного производства. 

22.12.2022 Администрацией Томского района в ответ на обращение от 21.11.2022 сообщено, что на момент вынесения решения Томского районного суда Томской области от 06.11.2020 по делу № 2а-1359/2020 Администрация Томского района не обладала полномочиями по утверждению генеральных планов поселения и как следствие не может нести ответственность за убытки в размере 425000 рублей, нанесенные Администрации Моряковского сельского поселения в рамках исполнительного производства. До 01.01.2021 утверждение генеральных планов поселения относилось к вопросам местного значения сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Томский район». Несвоевременное внесение изменений и дополнений в генеральный план муниципального образования «Моряковское сельское поселение» до 01.01.2021 является следствием бездействия Администрации Моряковского сельского поселения, что привело к убыткам Муниципального образования «Моряковское сельское поселение» в размере 425000 рублей. Разъяснено право обратиться в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельских поселений МО «Томский район» с предложением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки с приложением проектных материалов. Сообщено, что УТР АТР заключен муниципальный контракт от 12.07.2021 № 19.21 по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки, в том числе МО «Моряковское сельское поселение». После получения согласования Департаментом лесного хозяйства Томской области проект будет повторно направлен на согласование с Министерством экономического развития Российской Федерации. Ориентировочные сроки согласования I квартал 2023 года. 

11.01.2023 Департаментом лесного хозяйства Томской области дан ответ о рассмотрении проекта внесения изменений в генеральный план, согласно которого границы населенных пунктов, входящих в состав Моряковского сельского поселения, согласно лесоустроительной документации, пересекаются с землями лесного фонда. Рекомендовано руководствоваться рекомендательным письмом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 26.04.2018 № ИВ-03-54/6814. 

14.02.2023 Управлением территориального развития Администрации Томского района в адрес начальника Департамента лесного хозяйства Томской области в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в целях устранения противоречий государственных реестров, направлено письмо с просьбой исключить из земель лесного фонда земельные участки, расположенные в Итатском, Рыбаловском, Моряковском, Воронинском, Копыловском, Октябрьском и Малиновском сельских поселениях. 

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия, (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В ходе судебного разбирательства судом не установлено, что административными ответчиками допущено бездействие, нарушающее права административного истца. Установлено, что Управлением территориального развития Администрации Томского района заключен муниципальный контракт № 19.21 от 12.07.2021 с ООО «Национальный земельный фонд». Постановлением Администрации Томского района от 08.09.2021 № 344 принято решение о подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки на территории сельских поселений Томского района: Воронинское сельское поселение, Итатское сельское поселение, Копыловское сельское поселение, Малиновское сельское поселение, Моряковское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение, Рыбаловское сельское поселение. 14.02.2023 Управлением территориального развития Администрации Томского района в адрес начальника Департамента лесного хозяйства Томской области в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в целях устранения противоречий государственных реестров, направлено письмо с просьбой исключить из земель лесного фонда земельные участки, расположенные в Итатском, Рыбаловском, Моряковском, Воронинском, Копыловском, Октябрьском и Малиновском сельских поселениях. Как следует из объяснений стороны административного ответчика длительная процедура согласования проекта изменений в генеральный план муниципального образования «Моряковское сельское поселение» вызвана незаконным включением (и несогласованием с Рослесхозом) Советом Моряковского сельского поселения в 2014 году в границы населенных пунктов земель лесного фонда, которые в последующем были предоставлены гражданам, и могут быть изъяты только в судебном порядке. 

Таким образом, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками приняты все установленные законом действия, следовательно, какое-либо бездействие отсутствует, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется. 

Принимая во внимание, что требование о возложении обязанности на Администрацию Томского района и Управление территориального развития Администрации Томского района внести на утверждение в Думу Томского района согласованного в установленном порядке проекта внесений изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение», возложении обязанности на Администрацию Томского района, Управление территориального развития Администрации Томского района направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области решения Думы Томского района о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение», является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Администрации Моряковского сельского поселения к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным бездействия Администрации Томского района, Управления территориального развития Администрации Томского района по внесению на утверждение в Думу Томского района согласованного в установленном порядке проекта внесений изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение», по направлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области решений Думы Томского района о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение», возложении обязанности на Администрацию Томского района и Управление территориального развития Администрации Томского района внести на утверждение в Думу Томского района согласованного в установленном порядке проекта внесений изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение», возложении обязанности на Администрацию Томского района, Управление территориального развития Администрации Томского района направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области решения Думы Томского района о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Председательствующий /подпись/ Сабылина Е.А.

Мотивированное решение составлено 16.06.2023

Копия верна

Подлинник находится в административном деле № 2а-1128/2023

Судья Сабылина Е.А.

Секретарь Роппель В.А.

УИД 70RS0005-01-2023-000950-02