Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2018 года

г. Нижний Тагил

Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области Белкина О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №72 (далее по тексту МБОУ СОШ № 72) - ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО2 № 12/29 от 28 февраля 2018 года, которым МБОУ СОШ № 72 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО2 № 12/30 от 28 февраля 2018 года МБОУ СОШ № 72 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, директор МБОУ СОШ № 72 - ФИО1 обратился в суд. В жалобе заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, поскольку указанные в постановлении нарушения были допущены должностным лицом, в отношении которого было вынесено постановление о назначении административного наказания. Законный представитель юридического лица - директор МБОУ СОШ № 72 не уклоняется от устранения выявленных нарушений и принимает все меры для их устранения. Кроме того, заявителем обращено внимание, что МБОУ СОШ № 72 является бюджетным учреждением, финансовая деятельность которого осуществляется на основании плана финансово - хозяйственной деятельности за счет субсидии из соответствующего бюджета. Денежные средства на оплату штрафа отсутствуют. В соответствии с п. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему:

Часть 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной плановой проверки в отношении МБОУ СОШ № 72, обнаружено нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно: 

- в нарушение п. 4.3., п. 6.14., п. 9.6. и п. 9.7. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электро-вычислительным машинам и организации работы» в кабинете информатики (№16) параметры микроклимата по показателю «относительная влажность воздуха» не соответствуют гигиеническим нормативам и составляют 42% вместо 55-62%; коэффициент пульсации не соответствует нормативным величинам и составляет 12-14% вместо 5%; рабочие места с ПЭВМ оборудованы обычными стульями вместо подъемно-поворотных, с полумягкой поверхностью спинки и сиденья;

- в нарушение п. 4.25., п. 4.27., 8.1., п. 4.29., п. 5.1., п. 5.2., п. 5.3., п. 5.8., п. 7.1.8., 7.2.4., п. 7.2.6., п. 7.2.9., п. 12.6. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.2.1.1278-03 «Гигиенические требования к искусственному и совместному освещению жилых и общественных зданий» на момент проверки не работает один унитаз в туалете для мальчиков, часть крышек сливных бачков имеет трещины, унитазы для мальчиков и для девочек не оборудованы сиденьями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами; не установлены умывальные раковины в помещениях начальных классов, учебных кабинетах (физика, рисование); требуется замена линолеума в кабинетах №17, №10, в 1-ом, 3-ем и 4Б классах мебель подобрана не в соответствии с ростом обучающихся, часть ученических столов для обучающихся начальных классов не оборудованы регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; кабинеты физики и химии не оборудованы специальными демонстрационными столами, отсутствует подиум, ученические и демонстрационные столы не имеют устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола, лаборантская кабинета химии не оборудована вытяжным шкафом; светопроемы в кабинете математики (№19) не оборудованы солнцезащитными устройствами; уровень искусственной освещенности по показателю «общая освещенность 2 в учебных кабинетах №№ 4,10,16 не соответствует установленным нормативам в кабинете № 18 (история) софит не обеспечивает равномерное освещение (2 лампочки) и расположен на стене над доской, вместо на 0,6 м. в сторону класса перед доской; несвоевременно проводится замена перегоревших ламп; в кабинетах №№ 3,7,18,20 требует замены мебель, дефекты отделки и покрытия которой, затрудняют проведение ее обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, а также может способствовать травматизму детей;

- в нарушение п. 14.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» не организовано обеспечение горячим питанием учащихся в полном объеме.

Плановая проверка проведена на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области Козловских Д.Н. от 16 января 2018 года.

Постановлением заместителя главного государственного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО2 № 12/30 от 28 февраля 2018 года - МБОУ СОШ № 72 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. 

СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электро-вычислительным машинам и организации работы», кроме прочего, установлены требования к микроклимату, содержанию аэроионов и вредных химических веществ в воздухе на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, требования к их освещению и общие требования к организации рабочих мест пользователей ПЭВМ, в соответствии с которым:

- п. 4.3. В помещениях всех типов образовательных и культурно-развлекательных учреждений для детей и подростков, где расположены ПЭВМ, должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата, приведенные в приложении 2;

- п. 6.14. Коэффициент пульсации не должен превышать 5%;

- п. 9.6. Конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ. Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию;

- п. 9.7. Поверхность сиденья, спинки и других элементов стула (кресла) должна быть полумягкой, с нескользящим, слабо электризующимся и воздухопроницаемым покрытием, обеспечивающим легкую очистку от загрязнений.

СанПиН 2.4.2.2821-10 установлены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в соответствии с которыми:

- абз. 4, 5 п. 4.25. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения. Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз;

- п. 4.27. В помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины;

- абз. 2 п. 8.1. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях;

- п. 4.29. Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений;

- п. 5.1. Количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание. Каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом;

- п. 5.2. В зависимости от назначения учебных помещений могут быть использованы различные виды ученической мебели: школьная парта, столы ученические (одноместные и двухместные), столы аудиторные, чертежные или лабораторные в комплекте со стульями, конторки и другие. Табуретки или скамейки вместо стульев не используют. Ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики;

- п. 5.3. Основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера. Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 1;

- п. 5.8. Кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола. Кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами;

- п. 7.1.8. Светопроемы учебных помещений в зависимости от климатической зоны оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника. Рекомендуется использование штор из тканей светлых тонов, обладающих достаточной степенью светопропускания, хорошими светорассеивающими свойствами, которые не должны снижать уровень естественного освещения. Использование штор (занавесок), в том числе штор с ламбрекенами, из поливинилхлоридной пленки и других штор или устройств, ограничивающих естественную освещенность, не допускается. В нерабочем состоянии шторы необходимо размещать в простенках между окнами;

- п. 7.2.4. В учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк. При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк. При этом, Требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения содержатся в таблице 2 к СанПиН 2.2.1/2.2.1.1278-03 «Гигиенические требования к искусственному и совместному освещению жилых и общественных зданий (п. 3.3.1.);

- п. 7.2.6. Классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок. Рекомендуется светильники размещать выше верхнего края доски на 0,3 м и на 0,6 м в сторону класса перед доской; 

- п. 7.2.9. Очистка осветительной арматуры светильников проводится по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год, и своевременно проводится замена вышедших из строя источников света;

- п. 12.6. Не реже одного раза в месяц во всех видах помещений общеобразовательной организации и интерната при общеобразовательной организации проводится генеральная уборка. Генеральная уборка техническим персоналом (без привлечения труда обучающихся) проводится с применением разрешенных моющих и дезинфицирующих средств.

Кроме того, п. 14.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» установлено, что руководитель образовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием.

В подтверждение вины МБОУ СОШ № 72 в совершении правонарушения имеются следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 13 февраля 2018 года; распоряжение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении плановой выездной проверки МБОУ СОШ № 72 № 01-01-01-03-09/1128 от 16 января 2018 года, акт проверки от 13 февраля 2018 года в отношении МБОУ СОШ № 72, предписание о проведении экспертизы от 1 февраля 2018 года № 06-23-03/710, экспертное заключение по результатам лабораторных измерений (испытаний) № П-1086 от 12 февраля 2018 года, экспертное заключение по результатам лабораторных измерений (испытаний) № П-1087 от 12 февраля 2018 года, предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 13 февраля 2018 года.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно постановлению должностное лицо пришло к выводу о том, что отсутствие у учреждения денежных средств в распоряжении не может служить доказательством отсутствия вины в совершении правонарушения. При этом в ходе проверки контролирующим органом выявлены и иные нарушения санитарно- эпидемиологических требований, не связанные с дополнительным финансированием Учреждения, что признается судом обоснованным. С учетом изложенных доводов, действия МБОУ СОШ № 72 были верно квалифицированы по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие МБОУ СОШ № 72 всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению 

Довод заявителя о том, что, виновность юридического лица - МБОУ СОШ № 72 в совершении административного правонарушения является следствием виновности его должностного лица, суд считает несостоятельным, поскольку привлечение должностного лица к административной ответственности не освобождает - в силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 2.1.) от административной ответственности само юридическое лицо. 

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности. Вина юридического лица характеризуется, прежде всего, совершением действий (бездействия), за которые КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность. 

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в действиях МБОУ СОШ № 72 является доказанным.

Отсутствие денежных средств на оплату штрафа не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. 

Назначенное МБОУ СОШ № 72 административное наказание является минимальным в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Оснований для применения положения ст. 2.9. КоАП РФ не усматривается. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. 30.6., п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО2 № 12/30 от 28 февраля 2018 года, которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школы № 72 привлечено к административной ответственности ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения либо вручения его копии.

Судья О.Л. Белкина