дело № 3га-17/2025

Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уфа 20 февраля 2025 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Рияновой Э.М.,

при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гурьевский» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункт 1022 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122, с момента принятия,

установил:

12 декабря 2023 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ № 3122«Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - Перечень к приказу № 3122 от 12 декабря 2023 года, Перечень).

Приказ № 3122 опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mzio.bashkortostan.ru.

В пункт 1022 Перечня к приказу № 3122 от 12 декабря 2023 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2024 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес.

Муниципальному унитарному предприятию торговый распределительный рынок «Кировский» городского округа город Уфа Республики Башкортостан принадлежит на праве хозяйственного ведения нежилое здание с кадастровым номером №..., площадью 3 636,8 кв.м, расположенное по адресу: адрес. Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункт 1022 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122. В обоснование требований указав, что спорный объект недвижимости и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2024 года постановлено:

произвести по административному делу № 3га-553/2024 процессуальное правопреемство административного истца с муниципального унитарного предприятия торговый распределительный рынок «Кировский» городского округа город Уфа Республики Башкортостан на общество с ограниченной ответственностью «Гурьевский» (т. 3 л.д. 82-83).

Представитель административного истца общества с ограниченной ответственностью «Гурьевский» по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, просила суд удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования административного искового заявления не признал, просил отказать в их удовлетворении, указывая, что включение в Перечень объекта с кадастровым номером №... является законным и обоснованным, в здании ведется торговая деятельность. 

Представители Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан по доверенности ФИО6, ФИО7 в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требованиях отказать, поддержав позицию административного ответчика, пояснив суду, что площадь здания более 20% занимают торговые объекты.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается постановлением Правительства Республики Башкортостан.

Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется приказом уполномоченного органа на основании составленных комиссией по обследованию актов.

Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемого приказа.

Вместе с тем, проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которого в 2024 года налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. 

Порядок опубликования нормативных правовых актов не нарушен, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт был размещен на официальном сайте министерства www.mzio.bashkortostan.ru. 

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из приведенных федеральных и региональных норм, для признания включения спорного здания в Перечень на 2024 года законным суду надлежит установить, что оно либо:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;

- не менее 20 % его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

Установлено, что пунктом 1022 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122 включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес. 

Согласно решению Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 11 августа 2023 года объекту недвижимости с кадастровым номером №... присвоен адрес: адрес (т. 1 л.д. 53).

С 7 мая 2010 года муниципальному унитарному предприятию торговый распределительный рынок «Кировский» городского округа город Уфа Республики Башкортостан принадлежит на праве хозяйственного ведения указанное нежилое здание, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24 августа 2024 года (т. 1 л.д. 18-19).

Согласно сведениям, предоставленным филиалом ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от 11 сентября 2024 года № 24-Исх/12270 по состоянию на 12 декабря 2023 следующие характеристики у объекта недвижимости с кадастровым номером №..., адрес, назначение здания - нежилое, наименование здания - склад, количество этажей (в том числе подземных) - 1, год завершения строительства - отсутствует, площадь 3 632,8 кв.м, связь с объектами недвижимости (помещениями) отсутствует, земельный участок с кадастровым номером №... имеет вид разрешенного использования - под склад № 3, зарегистрировано право собственности за городской округ город Уфа Республики Башкортостан, право хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, сведения о зарегистрированном праве аренды (субаренды) отсутствуют (т. 1 л.д. 172).

Вид разрешенного использования земельного участка «под склад № 3» не позволяет сделать однозначный вывод, что он предусматривает размещение объектов, перечисленных в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Государственным бюджетным учреждением Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» на судебный запрос представлен технический паспорт от 25 июля 2008 года, изготовленный Государственным унитарным предприятием «Бюро технический инвентаризации Республики Башкортостан» на отдельно стоящее одноэтажное нежилое строение, расположенное по адресу: адрес, согласно которому объект недвижимости состоит из литер 1К, наименование - склад, фактическое использование - торгово-складское. По данным экспликации объект недвижимости включает следующие помещения: торгово-складское (6,6 + 3,5 + 5 +5,7 + 3,7 + 3,2 + 4,8 + 4,1 + 26,9 + 4,2 + 3,1 + 26,4 + 4,2 + 16,6 + 2,1 + 5,3 + 1,1 + 5,8 + 8,5 + 6,1 + 11,7 + 6,5 + 4 + 7,1 + 3,5 + 3,8 + 3,6 + 2,3 + 4,1), торговое (5,6 + 13,9 + 9,4 + 5,9 + 5,8), торгово-административное (9,4 + 7,1 + 21,4 + 8,4 + 4,7 + 7,2 + 12,3 + 15,8) (т. 1 л.д. 191-198).

Площадь помещений, подпадающих под критерии статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 8,8 %, то есть менее 20% от общей площади здания 3 632,8 кв.м.

Административным истцом на судебном заседании представлено возражение на технический паспорт от 25 июля 2008 года с приложением технического паспорта, изготовленного по состоянию на 15 ноября 2024 года (т. 3 л.д. 9-25). Вместе с тем указанный технический паспорт объекта недвижимости, составленный по состоянию на 15 ноября 2024 года не может быть принят во внимание как документ технического учета (инвентаризации), поскольку в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, и в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно представленному на судебный запрос Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» ответу, технический паспорт по состоянию на 25 июля 2008 года (инв. 374942) на отдельно стоящее одноэтажное нежилое здание (лит. 1К), расположенное по адресу: адрес, погашен 15 ноября 2024 года (т. 3 л.д. 87).

В силу прямого указания в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации документы технического учета служат одним из источников сведений об объекте недвижимости.

Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) определяет, что торговый объект, как здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 4 статьи 2); площадь торгового объекта как помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей (пункт 7 статьи 2).

Исходя из позиций 14, 20, 21, 22 Национального стандарта, устанавливающего термины и определения основных понятий в области торговли, торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (по типу торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности, различают стационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты); торговое предприятие (предприятие торговли) - имущественный комплекс, расположенный в торговом объекте и вне торгового объекта, используемый торговыми организациями или индивидуальными предпринимателями для осуществления продажи товаров и/или оказания услуг торговли (к торговым предприятиям относят предприятия розничной торговли, оптовой торговли и оптово-розничной торговли); предприятие розничной торговли - торговое предприятие, используемое для осуществления розничной торговли (к предприятиям розничной торговли относят магазины, павильоны, киоски); предприятие оптовой торговли - торговое предприятие, используемое для осуществления оптовой торговли.

Согласно позиции 38 Национального стандарта магазин относится к одному из типов предприятий розничной торговли и представляет собой стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые и складские помещения.

В соответствии с Национальным стандартом под складским помещением понимается специально оборудованная часть помещения торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже (позиция 91), под торговым залом предприятия розничной торговли - специально оборудованная основная часть торгового помещения предприятия розничной торговли, предназначенная для обслуживания покупателей (позиция 112). Часть торгового зала торгового предприятия (торгового объекта) может использоваться для создания необходимого торгового запаса (складирования запаса), предназначенного для обеспечения бесперебойной торговли (примечание к позиции 112). Площадь торгового зала включает не только занятую оборудованием, демонстрацией товаров и обслуживанием покупателей, но и площадь проходов для покупателей (позиция 113).

Под демонстрацией товаров понимается торгово-технологический процесс, при котором покупателю предоставляется доступ к товару для доведения наглядным способом информации о его потребительских свойствах различными способами, включая визуальное ознакомление с товаром или возможность тактильной оценки товара, или вкусовая оценка товара (дегустация), или демонстрация работ, или испытание товара в действии (позиция 124а Национального стандарта).

Из анализа приведенных норм статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 381-ФЗ и Национального стандарта в их системном единстве следует, что складские помещения, залы, связанные с демонстрацией товара в целях обслуживания покупателей, подлежат учету в качестве помещений, используемых в торговле, площадь которых относится к общей площади магазина как торгового объекта.

Административным истцом представлены договора аренды:

- № МБС59 от 10 марта 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ИП ФИО4, согласно которому под торговлю продовольственными товарами передано помещение площадью 18 кв.м., подвал, комнаты №... (т. 1 л.д. 219-222),

- № МБС63 от 20 октября 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ИП ФИО4, согласно которому под складирование продовольственных товаров передано помещение площадью 130,5 кв.м., подвал, комнаты №... (т. 1 л.д. 224-227),

- № МБС62 от 20 октября 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ИП ФИО4, согласно которому под складирование продовольственных товаров передано помещение площадью 126,8 кв.м., подвал, комнаты №... (т. 1 л.д. 228-231),

- № МБС58 от 10 марта 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ИП ФИО4, согласно которому под складирование продовольственных товаров передано помещение площадью 74,3 кв.м., подвал, комнаты №... (т. 1 л.д. 232-235),

- № МБС61 от 07 апреля 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ИП ФИО4, согласно которому под складирование продовольственных товаров передано помещение площадью 129,1 кв.м., подвал, комнаты №... (т. 1 л.д. 236-239),

- № ДС10 от 05 июня 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ... согласно которому под складирование продовольственных товаров передано помещение площадью 128,9 кв.м., подвал, комнаты №... (т. 1 л.д. 240-243),

- № ШИМ9 от 11 декабря 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ФИО10, согласно которому под складирование продовольственных товаров передано помещение площадью 4,2 кв.м., подвал, комнаты №... (т. 1 л.д. 244-247),

- № Прк15 от 09 июня 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ...», согласно которому под торговлю продовольственными товарами передано помещение площадью 37,1 кв.м., 1 этаж, комнаты №... (т. 2 л.д. 2-5),

- № МИО25 от 10 января 2024 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ИП ФИО3 согласно которому под торговлю продовольственными товарами передано помещение площадью 16,2 кв.м., 1 этаж, комнаты №... (т. 2 л.д. 6-9),

- № ЗМ6 от 21 июля 2023 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ... согласно которому под торговлю продовольственными товарами передано помещение площадью 8,6 кв.м., 1 этаж, комнаты №...а (т. 2 л.д. 10-13),

- № Прк17 от 09 июня 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ... согласно которому под складирование продовольственных товаров передано помещение площадью 255,9 кв.м., 1 этаж, комнаты №... (т. 2 л.д. 15-18),

- № Прк16 от 09 июня 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ... согласно которому под складирование продовольственных товаров передано помещение площадью 205,8 кв.м., 1 этаж, комнаты №... (т. 2 л.д. 19-22),

- № Прк12 от 10 февраля 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ... согласно которому под складирование продовольственных товаров передано помещение площадью 117,3 кв.м., 1 этаж, комната №... (т. 2 л.д. 23-26),

- № МИГА45 от 08 декабря 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ... согласно которому под складирование продовольственных товаров передано помещение площадью 365,8 кв.м., 1 этаж, комнаты №... (т. 2 л.д. 27-30),

- № МИГА44 от 08 декабря 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ... согласно которому под складирование продовольственных товаров передано помещение площадью 173 кв.м., 1 этаж, комнаты №... (т. 2 л.д. 31-34),

- № МИГА43 от 27 октября 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ... согласно которому под складирование продовольственных товаров передано помещение площадью 85,4 кв.м., 1 этаж, комната №... (т. 2 л.д. 35-38),

- № МИГА42 от 27 октября 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ... согласно которому под складирование продовольственных товаров передано помещение площадью 187,5 кв.м., 1 этаж, комнаты №... (т. 2 л.д. 39-42),

- № МВУ17 от 30 июня 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ИП ФИО11, согласно которому под складирование продовольственных товаров передано помещение площадью 79,2 кв.м., 1 этаж, комнаты №... (т. 2 л.д. 43-46),

- № МИГА41 от 27 сентября 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ... согласно которому под складирование продовольственных товаров передано помещение площадью 51,7 кв.м., 1 этаж, комнаты №... (т. 2 л.д. 47-50),

- № ЗМ5 от 21 июля 2023 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием торговый распределительный рынок «Кировский» и ...», согласно которому под складирование продовольственных товаров передано помещение площадью 41,8 кв.м., 1 этаж, комнаты №... (т. 2 л.д. 51-54).

Принимая во внимание положения Федерального закона № 381-ФЗ и Национального стандарта, из которых следует, что площадь магазина как торгового объекта составляют не только площади торговых залов, но и в определенных случаях площади складских, подсобных, административно-бытовых и иных вспомогательных помещений, хотя и недоступных для покупателей, но фактически используемых для осуществления торговой деятельности в названном объекте недвижимости, ведущей к извлечению прибыли.

Так, помещения по договорам аренды с ИП ФИО4 № МБС59 от 10 марта 2023 года, (т. 1 л.д. 219-222), № МБС63 от 20 октября 2023 года (т. 1 л.д. 224-227), № МБС62 от 20 октября 2023 года (т. 1 л.д. 228-231), № МБС58 от 10 марта 2023 года (т. 1 л.д. 232-235), № МБС61 от 07 апреля 2023 года (т. 1 л.д. 236-239) находятся в подвале спорного здания, помещения склада (130,5 кв.м. + 126,8 кв.м. + 74,3 кв.м. + 129,1 кв.м.) функционально взаимосвязаны с помещением под торговлю (18 кв.м.), предназначенного для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведении денежных средств с покупателями при продаже товаров. 

Помещения по договорам аренды с ... № Прк15 от 09 июня 2023 года (т. 2 л.д. 2-5), № Прк17 от 09 июня 2023 года, (т. 2 л.д. 15-18), № Прк16 от 09 июня 2023 года (т. 2 л.д. 19-22), № Прк12 от 10 февраля 2023 года (т. 2 л.д. 23-26) находятся на 1 этаже спорного здания, помещения склада (255,9 кв.м. + 205,8 кв.м.+ 117,3 кв.м.) функционально взаимосвязаны с помещением под торговлю (37,1 кв.м.), предназначенного для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведении денежных средств с покупателями при продаже товаров. 

Помещения по договорам аренды с ... № ЗМ6 от 21 июля 2023 года, (т. 2 л.д. 10-13), № ЗМ5 от 21 июля 2023 года (т. 2 л.д. 51-54) находятся на 1 этаже спорного здания, помещения склада (41,8 кв.м.) функционально взаимосвязаны с помещением под торговлю (8,6 кв.м.), предназначенного для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведении денежных средств с покупателями при продаже товаров. 

При наличии данных признаков, арендуемые указанными арендаторами помещения, используемые под склад, следует отнести к торговым объектам, площадь которых составляет 31,5 %, то есть более 20 % от общей площади здания, из расчета 130,5 кв.м. + 126,8 кв.м. + 74,3 кв.м. + 129,1 кв.м. + 18 кв.м.+ 255,9 кв.м. + 205,8 кв.м. + 117,3 кв.м. + 37,1 кв.м. + 41,8 кв.м. + 8,6 кв.м. х 100/ 3 636,8 кв.м. (площадь здания).

Кроме того, согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц, реестра индивидуальных предпринимателей ... ИП ФИО12, ... имеют основной вид деятельности - торговля, деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2024 года Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поручено провести комплексное обследование здания с кадастровым номером №... (т. 3 л.д. 84-85).

Из акта о фактическом использовании здания с кадастровым номером №... от 25 декабря 2025 года (т. 3 л.д. 131-152) следует, что на момент обследования установлено, что данный объект используется под торговую деятельность - 1 913,8 кв.м. (52% от площади здания), в том числе: 

Нежилые помещения №... 1 этажа, общая площадь – 600,1 кв.м.) используются ... (№..., основной вид деятельности: ОКВЭД 46.33.1 «Торговля оптовая молочными продуктами», руководитель и единственный учредитель ФИО2) под торговую деятельность по продаже молочных и иных продуктов под брендом «адрес». Магазин (помещение для приема покупателей) общей площадью 66,2 кв.м. (нежилое помещение №...) ... имеет два рабочих места по отпуску товара, на одном надпись «Опт», на другом «Розница». На данных рабочих местах выписываются накладные, по которым сотрудники собирают товар со склада и выдают покупателям. Расчеты осуществляются с применением контрольно-кассовой техники. Склад (нежилые помещения №...) общей площадью 533,9 кв.м. используется ... под размещение продукции, откуда по расходным накладным (фото прилагается) производится выдача и продажа продукции. 

ФИО2 является единственным учредителем:

- ... (№..., основной вид деятельности: ОКВЭД 46.33.1 «Торговля оптовая молочными продуктами»);

- ... (№..., основной вид деятельности: ОКВЭД 46.33 «Торговля оптовая молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами») исключено из ЕГРЮЛ дата как недействующее юридическое лицо. В соответствии со ст.4 Закона РСФСР от 22 ФИО3 1991 года №... «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» указанные юридические лица являются аффилированными. Нежилые помещения (№... 1 этажа, общая площадь - 544,3 кв.м.) используются ИП ФИО3 (№..., основной вид деятельности: ОКВЭД 47.29 «Торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах») и ... (№..., основной вид деятельности: ОКВЭД 47.9 «Торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков»). ФИО3 является руководителем и учредителем ... соответственно указанные лица являются аффилированными. Нежилые помещения №... общей площадью 16,5 кв.м. используются ИП ФИО3 под магазин по продаже различных продуктов питания. Нежилые помещения №... общей площадью 527,8 кв.м. используется ... под склад продукции, с которого осуществляется продажа продукции в том числе через ИП ФИО3 с применением контрольно-кассовой техники. Нежилые помещения с другой стороны здания (№... подвала, общая площадь - 719 кв.м.) ИП ФИО4 Сахаб оглы (№... основной вид деятельности: ОКВЭД 47.11.2 «Торговля розничная незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах») под магазин и склад для продажи напитков и продуктов питания. Нежилые помещения №... подвала общей площадью 18 кв.м. используются ИП ФИО4 под магазин. Расчеты осуществляются с применением контрольно-кассовой техники. В ходе обследования продавец пояснил, что продажа в магазине может осуществляться также различными оптовыми партиями, продукция хранится в соседнем помещении на складе. Нежилые помещения подвала №... общей площадью 701 кв.м. используется ИП ФИО4 под склад для хранения продуктов питания. Нежилое помещение №... 1 этажа общей площадью 50,4 кв.м. занимает магазин фруктов ... Нежилые помещения подвала №... пустуют. Согласно данным «2 ГИС» в здании располагается магазин молочных продуктов ...», магазин овощей, фруктов, специй. Заключение о фактическом использовании объекта недвижимого имущества: вид фактического использования объекта соответствует критериям, указанным в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Представленное, административным истцом, в материалы дела техническое заключение специалиста № 44 ВСТ/25 от 24 января 2025 года не является надлежащим доказательством, поскольку составлено на основании технической документации на отдельно стоящее 1-этажное нежилое здание по состоянию на 15 ноября 2024 года, без исследования договоров аренды помещения, что противоречит иным собранным по делу доказательствам, кроме того, специалист не предупреждён об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Оценив акты о фактическом использовании здания с кадастровым номером №... во взаимосвязи с иными представленными в материалы дела, доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что помещения, которые поименованы в договорах аренды как складские, но помещения, в которых наряду с ними находятся иные подсобные, торгово-административные, торгово-складские, связанные единой целью осуществления коммерческой (предпринимательской) деятельности, связанной с торговлей, были предназначены и фактически использовались в юридически значимый период для осуществления торговой деятельности, ведущей к извлечению прибыли, что подтверждает как правильность составленных административным ответчиком актов, так и правомерность включения спорного здания в Перечень на 2024 год.

Таким образом, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что имевшиеся в распоряжении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сведения на дату формирования Перечня на 2024 год позволял с достоверностью определить нежилое строение как объект недвижимости соответствующий критериям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, имелись основания для включения в Перечень.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Гурьевский» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункт 1022 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122, с момента принятия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в г. Нижний Новгород через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.М. Риянова