Дело №

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

<

адрес> 17 января 2025 г.

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., при секретаре Иванове С.И. рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному учреждению Республики Саха (Якутия) «Намский техникум» о возложении обязанности,

установил:

<

адрес> РС(Я) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГБПУ РС(Я) «Намский техникум» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести категорирование и составить паспорт безопасности объекта УПК «Эрэл», расположенного по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес>, а также установить систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе террористического акта в указанном объекте, указав, что прокуратурой 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов в сфере образования. Как показала проверка, в УИК №, расположенной по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес> здании УПК «Эрэл» государственного бюджетного профессионального учреждения Республики Саха (Якутия) «Намский Техникум» (далее по тексту – ГПБОУ РС(Я) «Намский Техникум»), отсутствуют освещение территории, система видеонаблюдения, стационарный металлоискатель, СКУД (турникет), система оповещения и управления эвакуацией, объект не оборудован средствами тревожной (КТС) или охранной (охранно-пожарной) сигнализации с выводом на ПЦН ОВО Росгвардии/ЧОП. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес директора ГПБОУ РС(Я) «Намский Техникум». ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ ГПБОУ РС(Я) «Намский Техникум» с исх. № на представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого представление рассмотрено, удовлетворено, приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: система видеонаблюдения установлена ДД.ММ.ГГГГ, кнопка тревожной сигнализации установлена ДД.ММ.ГГГГ с выводом на ПЦН ОВО Росгвардия, стационарный металлоискатель был предоставлен МКУ КУМИ ДД.ММ.ГГГГ на безвозмездной основе, освещение территории имеется, на оборудование СКУД (турникет), и оповещение и управление эвакуацией была направлена заявка в Министерство образования и науки Республики ФИО1 ГГГГ №. Вместе с тем прокуратурой района с привлечением Якутского ОВО ФНКУ УВО ВНГ России по РС(Я) проведена дополнительная проверка в отношении ГПБОУ РС(Я) «Намский Техникум» по ранее выявленным нарушениям законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов. Согласно акту обследования (проверки) инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта (помещения) УПК «Эрэл» ГПБОУ РС(Я) «Намский Техникум» от ДД.ММ.ГГГГ максимальная вместимость объекта – 50 человек, между тем ГПБОУ РС(Я) «Намский Техникум» не проведено категорирование объекта, паспорт безопасности объекта отсутствует, а также в объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при угрозе террористического акта. Таким образом, ранее выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Ответчик в лице представителя ГБПУ РС(Я) «Намский техникум» на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, в адрес суда направил заявление о рассмотрении дела без его участия, где признал исковые требования, последствия признания иска ему понятны. 

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело без участия ответчика. 

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав представленный материал, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам:

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №182-ФЗ) одними из основных направлений профилактики правонарушений являются противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28). Согласно п.п. 1 и 4 ст. 5 Закона об образовании в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Реализация права каждого человека на образование, обеспечивается путем создания органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №).

В силу пункта 6 Требований № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). 

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с пунктом 8 Требований № для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

В силу пункта 43 Требований № на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно пункту 44 Требований № паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

По смыслу подпункта «г» пункта 13 Требований № к объектам (территориям) четвертой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Пунктом 24 Требований № установлено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

- назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено, что в ходе избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2024 году прокуратурой района с привлечением ОМВД России по 

<

адрес>, Якутского ОВО ФНКУ УВО ВНГ России по РС(Я) проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности (технической укрепленности) объектов, задействованных в избирательном процессе (избирательных участков) к проведению выборов Президента Российской Федерации.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в УИК №, расположенной по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес>, в здании УПК «Эрэл» ГПБОУ РС(Я) «Намский Техникум», отсутствуют освещение территории, система видеонаблюдения, стационарный металлоискатель, СКУД (турникет), система оповещения и управления эвакуацией, объект не оборудован средствами тревожной (КТС) или охранной (охранно-пожарной) сигнализации с выводом на ПЦН ОВО Росгвардии/ЧОП.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес директора ГПБОУ РС(Я) «Намский Техникум».

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ ГПБОУ РС(Я) «Намский Техникум» с исх. № на представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого представление рассмотрено, удовлетворено, приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: система видеонаблюдения установлена ДД.ММ.ГГГГ, кнопка тревожной сигнализации установлена ДД.ММ.ГГГГ с выводом на ПЦН ОВО Росгвардия, стационарный металлоискатель был предоставлен МКУ КУМИ ДД.ММ.ГГГГ на безвозмездной основе, освещение территории имеется, на оборудование СКУД (турникет), и оповещение и управление эвакуацией была направлена заявка в Министерство образования и науки Республики ФИО1 ГГГГ №.

Вместе с тем прокуратурой района с привлечением Якутского ОВО ФНКУ УВО ВНГ России по РС(Я) проведена дополнительная проверка в отношении ГПБОУ РС(Я) «Намский Техникум» по ранее выявленным нарушениям законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов. 

Согласно акту обследования (проверки) инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта (помещения) УПК «Эрэл» ГПБОУ РС(Я) «Намский Техникум» от ДД.ММ.ГГГГ максимальная вместимость объекта – 50 человек, между тем ГПБОУ РС(Я) «Намский Техникум» не проведено категорирование объекта, паспорт безопасности объекта отсутствует, а также в объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при угрозе террористического акта.

Таким образом, ранее выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

По смыслу пункта 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Неисполнение требований антитеррористического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, в том числе несовершеннолетних, находящихся в местах массового пребывания.

Неустранение выявленных нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов может привести к негативным последствиям, выражающихся в возникновении угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором 

<

адрес> РС(Я) исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

С ответчика ГБПУ РС(Я) «Намский техникум» подлежит взысканию государственная пошлины в размере 20 000 руб. на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному учреждению Республики Саха (Якутия) «Намский техникум», ОГРН: 

<

***> о возложении обязанности - удовлетворить полностью.

Обязать государственное бюджетное профессиональное учреждение Республики Саха (Якутия) «Намский Техникум» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести категорирование и составить паспорт безопасности объекта УПК «Эрэл», расположенного по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес>, а также установить систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе террористического акта в указанном объекте.

Взыскать с государственного бюджетного профессионального учреждения Республики Саха (Якутия) «Намский техникум», ОГРН: 

<

***>, государственную пошлину в размере 20 000 рублей в доход местного бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.В. Христофорова-Черкаева