Дело № 2-1541/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Космачевой О.В., 

при секретаре Аксенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным отказа в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал и возложении обязанности о выдаче сертификата на областной материнский капитала, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании отказа в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал незаконным и возложении обязанности по его выдаче в связи с рождением второго ребенка. В обоснование требований указала, что ей ответчиком незаконно отказано в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала со ссылкой на то, что в течение года до рождения ребенка она не проживала на территории Смоленской области и данное обстоятельство в силу Областного закона от 28.02.2008 года № 15-З «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» является препятствием к предоставлению названной меры социальной поддержки. 

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО4 в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в представленных возражениях (л.д. 17-19).

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" принятый 28.02.2008 года областной закон № 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В силу п.1 ч.1 ст. 3 вышеназванного областного закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2008 года, если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области (ч.2 ст. 5 областного закона № 15-з).

Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 6,7).

Истица обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию за получением сертификата на областной материнский (семейный) капитал, как мать, родившая второго ребенка.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче указанного сертификата по причине отсутствия права на дополнительные меры поддержки в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-з со ссылкой на то, что она не проживала на территории Смоленской области в течение одного года на момент рождения дочери (л.д. 8). 

Как следует из представленных истицей копии паспорта, она зарегистрирована на территории г. Смоленска в следующие периоды с ДД.ММ.ГГГГ год по адресу: 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: 

<

адрес> (л.д. 4). 

В судебном заседании истица пояснила, что отсутствие у нее регистрации в спорный период связано с приобретением ею по договору купли-продажи 

<

адрес> длительной процедуры регистрации по данному адресу. (л.д. 9). При этом она фактически проживала в г. Смоленске в приобретенной квартире.

В силу ч. 6 ст. 5 областного закона от 28 февраля 2008 года N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим законом; прекращение права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего закона; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры поддержки.

Конституция РФ указывает на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. 

Положение ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому такие ограничения допускаются только на основании закона, не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием "закон" охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место постоянного или преимущественного проживания гражданина. 

Поскольку место жительства является юридическим фактом, а его регистрация – лишь одним из подтверждений, при отсутствии регистрации место жительства может быть удостоверено и другими доказательствами. 

При рассмотрении заявления о выдаче сертификата уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах ограничения в родительских правах, лишения родительских прав, об отмене усыновления, о признании лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра (ч.4 ст. 5 областного закона).

С наличием места жительства связана реализация социальных прав, которые в силу своей специфики должны осуществляться только в одном месте. Персонифицированный пенсионный учет граждан ведется в России с 1997 года, а учет застрахованных по обязательному медицинскому страхованию введен еще раньше.

В случае, если в представляемом физическим лицом российском паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. 

Факт нахождения в спорный период истицы на территории г. Смоленска подтверждается:

- представленной Обменной карты беременной №, согласно данным которой ФИО1 находилась на учете по поводу беременности в ОГБУЗ «Перинатальный центр» Женская консультации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год с указанием места жительства 

<

адрес> ее явки на прием ДД.ММ.ГГГГ.

- копией истории развития ребенка ФИО2, наблюдавшегося ОГБУЗ «Поликлиника № 3» с указанием места жительства 

<

адрес> зафиксированными обращениями за медицинской помощью в спорный период. (л.д. 26-39); 

- данными табелей посещения несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, детского сада «Сказка» г. Смоленска за период с февраля по август 2014 года.

Факт проживания истицы в спорный период на территории 

<

адрес> также подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6 и ФИО7

Данные обстоятельства указывают на проживание истицы в спорный период на территории г. Смоленска в период года до рождения второго ребенка, в связи с чем имеются основания для признания решения Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал незаконным и признании за ней права на получение меры социальной поддержки в виде сертификата на областной семейный (материнский) капитал.

При таких установленных судом обстоятельствах иск ФИО1 подлежит удовлетворению. 

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

В соответствии с требованиями ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, в частности, относятся расходы на оплату услуг представителей; другие, признанные судом необходимыми расходы. 

По правилам ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с разъяснениями в п. 12,13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ). 

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

По представленному договору на оказание юридических услуг № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЮРТЭК», как исполнитель по договору, приняло на себя обязательства по: составлению и направлению иска от имени заказчика в суд, представлению интересов клиента в суде, оформлению жалоб, претензий и заявлений во все необходимые органы (п.2.1, п. 3), а ФИО1 - оплатить стоимость по договору в сумме 16 100 руб., из которых 8 000 руб. клиент вносит в качестве предоплаты, а 8 100 руб. обязуется оплатить после оказания предусмотренных договором услуг (п. 5). Л.д. 10 гр. дела №.

По договору ФИО1 произведена оплата согласно квитанции от ДД.ММ.ГГГГ только в сумме 8 000 руб. (л.д. 11). 

С учетом объема выполненных представителем ФИО1 в рамках вышеуказанного договора работ (составление иска, участие в 3-х судебных заседаниях), сложности дела, их разумности и иных, заслуживающих внимание обстоятельств, суд находит размер понесенных расходов по договору несоразмерным и считает возможным уменьшить размер, подлежащих взысканию расходов на оплату услуг представителя, до суммы 5 000 руб.

По правилам ст. 98 ГПК РФ в пользу ФИО1 с ответчика подлежит взысканию уплаченная ею госпошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в выдаче ФИО1 сертификата на областной материнский (семейный) капитал – незаконным и признать за ней право на получение областного материнского (семейного) капитала.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ФИО1 сертификат на областной материнский (семейный) капитал. 

Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в сумме 5 000 руб. и в возврат госпошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий О.В. Космачева